光伏电价户用补贴0.18元/度，全年补贴不退坡
业内翘首以盼的2019年光伏电价政策正式落地。
9-21，国家发改委价格司发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)，明确工商业分布式光伏，“自【zì】发自【zì】用，余【yú】电上网”的项目【mù】按【àn】全【quán】电量0.1元补贴，户用分布【bù】式光伏【fú】的单独电价政策，按照全发电量0.18元/度补【bǔ】贴。
光伏电价新政自9-21正式实施。
国家发改委能源【yuán】研究【jiū】所【suǒ】可再生【shēng】能源中心研究员【yuán】时璟丽对记者表示，有既往指标且【qiě】指【zhǐ】标尚在有效期且尚未【wèi】并网【wǎng】且尚未确定项目【mù】业主【zhǔ】的项目，2019年6月底及之前并网的执行2018年823号文件价格【gé】政策，其后并【bìng】网的【de】执行2019年价【jià】格政策【cè】。《通【tōng】知》总体考虑了政策连续性和衔接、行业发展需求、光伏去补贴【tiē】和市场化发展方向【xiàng】等。
中国光伏【fú】行【háng】业协会【huì】相【xiàng】关负责人表示，在光伏行业实【shí】现全【quán】面平【píng】价上网之【zhī】前，仍需要一【yī】部分【fèn】的补贴【tiē】规【guī】模，在有限的补贴资金支持下，如何既【jì】给出有支撑作【zuò】用的电价【jià】，又能保障【zhàng】维护行业【yè】健康发展的装机规模一直是个难【nán】题。经过多次召集【jí】光【guāng】伏企业代表征【zhēng】集【jí】意见之后，此【cǐ】次政策的出台充分考虑了行业发【fā】展现【xiàn】状以【yǐ】及【jí】企业诉求，对2019年【nián】光伏上【shàng】网【wǎng】电价政策进【jìn】行了更【gèng】合理的调节，在客【kè】观边界范围内，推动中国【guó】光伏产业继续壮大，迈向全面无【wú】补贴时代。
集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价
上述《通知》称，将集中式光伏电站标杆上网电价【jià】改为【wéi】指【zhǐ】导价。综合考虑技术进步【bù】等多【duō】方面因素，将纳入【rù】国家财政补贴范围的I-III类【lèi】资源区新增集中【zhōng】式光伏【fú】电站指导价【jià】分别确【què】定为每千瓦时0.40元(含税，下同【tóng】)、0.45元【yuán】、0.55元。
《通【tōng】知》明确，纳入2019年财政补贴规模【mó】，采用“自发【fā】自用、余量上网”模【mó】式的【de】工【gōng】商业分【fèn】布式(即【jí】除户用【yòng】以外的分布式)光伏发电项目，全发【fā】电量补贴标准【zhǔn】调整【zhěng】为每【měi】千瓦时0.10元;采用“全额上【shàng】网”模式的工【gōng】商业分布式【shì】光伏发电项目，按所【suǒ】在资源区集中式光伏电站指【zhǐ】导价执【zhí】行。能源主管部门统一实行市场竞争方式【shì】配置的【de】工商业分布【bù】式项目，市场【chǎng】竞争形【xíng】成的【de】价格不得【dé】超【chāo】过所在资源区【qū】指【zhǐ】导价，且【qiě】补贴标准【zhǔn】不得超过每千瓦【wǎ】时0.10元【yuán】。
也就是说，工商业分布式光伏遵照从低【dī】原则。按照能源【yuán】局的【de】政【zhèng】策思路，除扶贫和户用外，所有分布【bù】式光伏电【diàn】站均应参【cān】加【jiā】竞争性配置，因【yīn】此0.1元【yuán】的补贴也是一【yī】个指导上限【xiàn】。
时璟丽对【duì】记者【zhě】表示，上述规定体【tǐ】现了市场化方向，发挥电价指导【dǎo】作【zuò】用，将标杆【gǎn】上网电价改【gǎi】为指【zhǐ】导价也是【shì】竞争配置的市场竞【jìng】争电价上限。市场【chǎng】竞争【zhēng】价格既不得【dé】超过【guò】电价指【zhǐ】导价也不得超过电价补贴0.1元/千瓦【wǎ】时。
对于户【hù】用分布【bù】式光伏，《通知》明确，纳入2019年财政补贴【tiē】规模，采用【yòng】“自【zì】发自用、余量上【shàng】网”模式和“全额上网”模式【shì】的户用【yòng】分布式光伏【fú】全发电【diàn】量补【bǔ】贴标【biāo】准调整为每千瓦【wǎ】时0.18元。
上述【shù】负责人称，按照之前的征求意见【jiàn】稿，去年5月31号之后并【bìng】网的户用分布式光【guāng】伏均是纳入2019年规【guī】模【mó】的，因【yīn】此【cǐ】按照《通知》，这些户用光伏均执行0.18元【yuán】/度补贴【tiē】，这【zhè】意味着在全国大部【bù】分地区，户用光伏的收益【yì】率【lǜ】是【shì】有一定吸引力的【de】。
全年补贴价格不退坡
《通知》明确了全年补贴价格不退坡。
随着光伏【fú】发电技术【shù】的进步和产业【yè】规模的持【chí】续扩【kuò】大，光伏建【jiàn】设成本和发电成本【běn】不断下降，光伏平【píng】价上网成为【wéi】可能。而因【yīn】为【wéi】国家【jiā】补贴的【de】原【yuán】因，光伏产业受到“巨婴【yīng】症”的指责，国家财政面临较大压力。
中国光伏行业协会统计数据显【xiǎn】示，2018年，我国可【kě】再生能源补贴【tiē】缺【quē】口超【chāo】过1400亿元，其中光伏行业【yè】缺【quē】口超过600亿【yì】元。
借鉴【jiàn】可再生能源【yuán】发展较好【hǎo】的【de】国家，可再生能源发展到一定【dìng】阶段，补贴【tiē】逐步退坡【pō】是大势所趋。
多位【wèi】接【jiē】受【shòu】记者采访的业内专家认为，对【duì】于【yú】已经颁布的【de】政策还需承担履约责任【rèn】，补贴【tiē】资金应该及时到位。否则会动摇市场对绿【lǜ】色发【fā】展的决心，引发行【háng】业发展【zhǎn】危机。
2018年，全国光伏发电装【zhuāng】机达到174.5吉瓦，已【yǐ】经提前完【wán】成可再生能源“十三五”规划提出的底线目【mù】标。在补【bǔ】贴政策【cè】尚未出台【tái】的今年一季度【dù】，全国光伏新增装机520万千瓦【wǎ】，其中，光伏电站240万【wàn】千【qiān】瓦【wǎ】，分布【bù】式光伏280万千【qiān】瓦。
一季度，全国光伏【fú】发电量440亿【yì】千瓦时，同比【bǐ】增长26%;全国光伏平均利用小时数240小时;全国【guó】弃光率【lǜ】2.7%，同比下降【jiàng】1.7个百分点。弃光【guāng】主要集【jí】中【zhōng】在新疆、甘肃和青海，其【qí】中【zhōng】，新疆(不含兵团)弃【qì】光【guāng】率12%，甘肃弃光率【lǜ】7%，青海弃光率5%。
