西游记中孙悟【wù】空的72变在唐僧的紧箍咒下【xià】只剩下【xià】头痛欲裂，而中国光【guāng】伏市场【chǎng】在财政部30亿的新增年度补【bǔ】贴需【xū】求限定下，只能全【quán】面竞价，采用【yòng】全新的规模管理方式以争取更【gèng】大的市场【chǎng】空间，尽可能满足各方【fāng】需求，维【wéi】护产业健【jiàn】康发【fā】展【zhǎn】。
同时【shí】，2019年，中国光伏【fú】企【qǐ】业要加大力度【dù】谱写自【zì】己的西游记、东游记、南游【yóu】记了(北游记意义不大)…
除了户用和扶贫，其余或许将面临全面竞价
中国光伏市场，主要有以下几类：地面光伏电站、工商业分布式(及户用以外的其他分布式)、户用分布式及光伏扶贫项【xiàng】目。其中，光伏【fú】扶【fú】贫项目因为政治需【xū】要、户用分布式因为【wéi】难【nán】以竞价管理，这两类项目不可能采用竞价的方式分配规模。因此，其余【yú】的【de】各【gè】类项【xiàng】目，都有要面临通过竞价【jià】来进入补贴规模。
虽然财政部【bù】尚未明确对外【wài】公布2019年新增【zēng】光伏规模【mó】的【de】年度补贴需求不能超【chāo】过30亿人民币(不含光伏扶贫)，但是光伏【fú】們已经通过多个渠道证【zhèng】实了【le】这一点。当然，也不排除【chú】在一定的社会及行业【yè】压力下，财【cái】政部略微【wēi】上【shàng】调30亿的“紧箍咒”，以让行业没那么【me】痛【tòng】。
那在目前已经确定的30亿金额下，国家能源局【jú】如【rú】何【hé】设定年【nián】度规模管理的规【guī】则，就要【yào】面临极【jí】大的【de】难度。
即便面临巨大【dà】的难度，但维持2019年新增规模达到2018年【nián】相近【jìn】的【de】水平，成【chéng】为主管部门【mén】努力【lì】去实现的【de】目标——业内都知道做【zuò】到【dào】实现这个目标太难了。
因此，只能对地面电站和工商业分布式光伏进行全面竞价才能有一定的可能实现上述目标。
工商业分布式也要竞价?
就在发改委价格司2019年初的两次光伏电价【jià】征求【qiú】意【yì】见讨论会上【shàng】，针【zhēn】对户用和工商业分布【bù】式的补贴【tiē】标准，参会的企业几乎就没【méi】达成过统一【yī】的观点，有的认为不要给户用太高的补【bǔ】贴【tiē】，有的认【rèn】为工商业补贴可【kě】以很【hěn】低，也【yě】有人【rén】建议适【shì】当【dāng】抬高工商业的补贴。在【zài】这样的背景【jǐng】下，又怎么能苛求主管【guǎn】部门【mén】出台的政策能让全行业满意【yì】呢?
还【hái】有一个原【yuán】因，工商业分布【bù】式【shì】所面临的屋顶条件、签署的售电【diàn】电价等诸多因素【sù】本来就差异很大【dà】，所以也【yě】很【hěn】难用一条水平线【xiàn】为其划定补【bǔ】贴标准。
在这两个大背景下【xià】，工商业分布式的竞价【jià】也就在所难免【miǎn】了，并【bìng】且也能够减少如果【guǒ】进【jìn】行地方审批所【suǒ】导致的【de】非技术成本上升。
全面竞价将会更公平公正
如果如以往操作，国家主管【guǎn】部【bù】门把【bǎ】补贴规【guī】模下放给地【dì】方【fāng】，地方再进行【háng】审批、分配【pèi】，势必会导致【zhì】一定【dìng】的时【shí】间周期加长、无法进行充分【fèn】的竞价摸底等一系列的问题。
如果把地面电站和工【gōng】商【shāng】业项目【mù】放在一个【gè】大盘子里【lǐ】竞【jìng】争，以电价竞价为最【zuì】主要【yào】的分配标准，那么将会【huì】尽最大程度【dù】的摸底每一个项目的【de】电【diàn】价下降空间，并为补贴规模开拓【tuò】出更【gèng】大【dà】的空间。
另外，给哪个【gè】省多一点工商业分布式补【bǔ】贴规模，也【yě】难以【yǐ】操作，所【suǒ】以，新的规模管【guǎn】理【lǐ】方式也将避免给【gěi】某【mǒu】个省多、给某个【gè】省少【shǎo】的尴尬。
但这【zhè】种操作也会面【miàn】临一定的问题【tí】，如批而【ér】不建、质【zhì】量管理存在缺陷等【děng】。这些【xiē】问题不能【néng】都靠【kào】主管部【bù】门进【jìn】行【háng】要求，主管部门【mén】只能在一定【dìng】程度上发【fā】挥市【shì】场监管作用，更主要的还是通过市场化竞【jìng】争实现质量与项目推进速度的管控。
问题仍将存在，自律+监管都不能少
即便过去数年国家给各省【shěng】分【fèn】配了补贴指标规模，但在诸多因素【sù】影响下，仍有大【dà】量【liàng】项【xiàng】目无法在当年【nián】建成并【bìng】网，有的甚至推迟了两年时【shí】间建成——2017年【nián】光【guāng】伏新增装机“爆表【biǎo】”，也与过去多年的指标累积有关。所以在新的【de】管理模【mó】式下，即便主管部门希望在2019年推动更多的项目【mù】当年完成并【bìng】网【wǎng】，也可能出【chū】现进【jìn】入补贴规【guī】模的【de】企业【yè】以各种理由迟迟不开【kāi】工而导致当年【nián】的并网规模【mó】预【yù】期出现下滑【huá】。
同时，光伏投资企业面临的难【nán】题则是【shì】，2月中旬政【zhèng】策未下发，并且可【kě】能到【dào】4、5月份才能分配【pèi】完【wán】补贴规模，导致【zhì】前【qián】期手【shǒu】续办理及施工周期太【tài】短而客观上无法完成项目的当【dāng】年及时并网【wǎng】。
但不管【guǎn】面临什【shí】么样的客观因素，2019年，需【xū】要各级主管部门和【hé】行业企业共同努力，以实现与【yǔ】2018年相【xiàng】同水【shuǐ】平的装机规模【mó】。
