一、2018年度全国电力供需状况
(一)全社会用电量实现较快增长、电力消费结构继续优化
根据中电联快【kuài】报，2018年，全国全社会用电量6.84万亿千瓦时，同【tóng】比增长8.5%、同比提高1.9个【gè】百分点，为2012年以【yǐ】来最高增速;各季度【dù】同【tóng】比分别【bié】增长9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，增速逐季回【huí】落，但总体处于【yú】较高水【shuǐ】平。全【quán】国人均用电量【liàng】4956千瓦时，人均【jun1】生活【huó】用电量【liàng】701千瓦时。主要特点有【yǒu】：
一【yī】是第二产业及其制造业用电【diàn】量增长较快，高【gāo】技术及装备制【zhì】造业用电领【lǐng】涨【zhǎng】。2018年，第二产业用电量4.72万亿千瓦时、同比增长7.2%，增速为【wéi】2012年【nián】以来新【xīn】高，同比提高1.7个百分【fèn】点，拉动【dòng】全社会用电量增长5.0个百分【fèn】点【diǎn】。制造业用电量同比增长7.2%，各季【jì】度增速分【fèn】别为6.5%、8.0%、7.0%和6.2%。从几大类行业来【lái】看，高【gāo】技术【shù】及装备制造【zào】业[1]用电量同比增长9.5%，与同期技术【shù】进步【bù】、转型【xíng】升级【jí】的【de】相关产业【yè】和产【chǎn】品较快增长态势基【jī】本一致。四【sì】大高载【zǎi】能行业[2]用电量【liàng】增长6.1%，增速同【tóng】比提高1.2个百分点，各季度【dù】增【zēng】速分【fèn】别为4.8%、5.3%、7.3%和7.0%，因国家和地方“稳投资【zī】”等措【cuò】施逐步发力，并受上年低基【jī】数影【yǐng】响【xiǎng】，下【xià】半年增速【sù】回【huí】升。消费品制【zhì】造业【yè】[3]用电量增长5.5%，各季度增速分别为5.7%、7.9%、5.1%、3.5%，与社【shè】会消费品【pǐn】零售总额增速放缓【huǎn】趋【qū】势相吻合【hé】。
二是第三产【chǎn】业【yè】用电量【liàng】继续快【kuài】速增长。全【quán】年第三产业用电量1.08万亿【yì】千【qiān】瓦【wǎ】时【shí】，同比增长12.7%，增速同比提高2.1个【gè】百分点;拉动全社会用电量【liàng】增【zēng】长1.9个百分点，比上年提【tí】高【gāo】0.5个百分点。信息【xī】传输、软【ruǎn】件和信【xìn】息技术服务业用电量增长23.5%，继续延续近年来的快【kuài】速增长势头，其中互联网【wǎng】和相关服务业、软件【jiàn】和信息技术服务业【yè】用电量增速均超过【guò】60%;批发【fā】和零售业用【yòng】电量增长12.8%，其中充换电【diàn】服务业用电量【liàng】增长【zhǎng】70.8%;受电气化铁路【lù】、城市公共交通【tōng】运输、港口【kǒu】岸【àn】电【diàn】、装【zhuāng】卸搬运和仓储业【yè】等用电持续快速增【zēng】长拉【lā】动，交通运输、仓储和邮【yóu】政业【yè】用【yòng】电量增长11.7%。
三是城乡居民生活用电量快速增【zēng】长。全年城乡居民【mín】生活用电量9685亿【yì】千瓦时，同比增【zēng】长10.3%，增速同比提高【gāo】2.6个【gè】百分点【diǎn】;拉动全社会用电量增长1.4个百分点【diǎn】，比上年【nián】提高0.4个百分点。随着城【chéng】镇【zhèn】化【huà】率和【hé】城【chéng】乡居民电【diàn】气化水平【píng】的持续提高，以及新一轮农网改造升级、居民取暖【nuǎn】“煤改电”的【de】大力推【tuī】进【jìn】，尤【yóu】其在气温因【yīn】素【sù】的作用下，冬季取暖和夏【xià】季降【jiàng】温负荷快【kuài】速增长【zhǎng】，带动了城乡居民生活用电【diàn】快速【sù】增长。
四是畜牧业和渔业带动第一产业用电量快速【sù】增长。全年第一【yī】产业用【yòng】电量728亿千瓦时、同比增【zēng】长【zhǎng】9.8%，增【zēng】速【sù】同【tóng】比【bǐ】提高【gāo】2.3个百分点【diǎn】。其中，畜牧产品、渔业【yè】产品规【guī】模化生产逐步增多，带动畜【chù】牧【mù】业、渔业用电量分别增长17.4%和11.0%。
五是【shì】电力【lì】消费结【jié】构持续优【yōu】化。第二产【chǎn】业用电量占【zhàn】全社【shè】会【huì】用电量的比【bǐ】重【chóng】为69.0%、比上年降低0.8个百分点。其中【zhōng】，四大【dà】高载能行业用电量【liàng】比【bǐ】重比【bǐ】上年降低0.6个【gè】百分点;高技【jì】术及装备制造业用电量【liàng】比重提高0.1个百分【fèn】点。第三【sān】产业、城【chéng】乡居民生活【huó】用电量比重分别提高0.6和0.2个百分点，第一产业【yè】用【yòng】电量比重为1.1%，与上年持平。
六【liù】是中西部【bù】地【dì】区大【dà】部分省【shěng】份增速相对较高。东、中【zhōng】、西和东北地区全社会用电量同比【bǐ】分别增【zēng】长6.9%、9.6%、10.9%和6.9%，比上年分别提【tí】高【gāo】1.7、2.3、1.8和2.3个百分点;用电量占全国比重分【fèn】别【bié】为48.3%、19.0%、26.9%、5.8%。其中中部、西部同比分【fèn】别【bié】提高0.3和0.2个百分点，东部、东北地区分别下降0.3和0.2个百分点。全国31个省份用电量均实现正增长;除福建、山东外，其余13个【gè】用电量增速【sù】高于全【quán】国【guó】平均【jun1】水平的省份均属【shǔ】于【yú】中、西部地区【qū】。
(二)电力生产延续绿色低碳发展趋势，高质量发展成效初步显现
截至2018年底，全【quán】国全【quán】口径发【fā】电装机【jī】容量19.0亿千瓦、同【tóng】比增长6.5%。其中，非化【huà】石能源发【fā】电装机容量7.7亿千瓦，占【zhàn】总装机【jī】容量的比重【chóng】为40.8%、比上年提高2.0个百【bǎi】分点。分类型看【kàn】，水电装机3.5亿千瓦、火【huǒ】电11.4亿千瓦、核电4466万千瓦、并网风电1.8亿千瓦、并【bìng】网太阳能发电1.7亿千瓦。火电装机中，煤电10.1亿千【qiān】瓦、占【zhàn】总装机容量的比重为【wéi】53.0%，比上年降低【dī】2.2个百分点;气电8330万【wàn】千瓦，同【tóng】比【bǐ】增【zēng】长10.0%。全国发【fā】电装机及其水电、火电、风电、太阳能发电装【zhuāng】机【jī】规【guī】模均居世界【jiè】首位。电力供应主要特点有：
一是发【fā】电装机绿色转型持【chí】续推进。全【quán】国【guó】新【xīn】增【zēng】发电装机容量1.2亿千【qiān】瓦、同比减【jiǎn】少605万千瓦。其中，新增非化石能源【yuán】发电装机占新增总装【zhuāng】机的73.0%。“5•31光伏新政【zhèng】”出【chū】台后，光伏发电增速放缓【huǎn】，全年新增太阳能发电装机容量比【bǐ】上年下降16.2%;国家加快推进和实施光伏扶贫【pín】政策，西部【bù】地区新【xīn】增【zēng】太阳能发电比重同比提【tí】高7.8个百分点。东、中【zhōng】部地【dì】区【qū】新增风电装机【jī】占比为64.2%、太【tài】阳【yáng】能发【fā】电装机占比为72.2%。全国【guó】新增煤【méi】电2903万千瓦、同比少投产【chǎn】601万【wàn】千瓦【wǎ】，为2004年以来的最低水【shuǐ】平。
二是非化石能源发电量【liàng】快速增长【zhǎng】。全国全口径发电量6.99万亿【yì】千瓦时，同比增长8.4%。其中，非化石能源发电量【liàng】2.16万亿千瓦时、同比增【zēng】长11.1%，占总【zǒng】发电量【liàng】的比【bǐ】重为【wéi】30.9%、比【bǐ】上【shàng】年提高0.6个百分【fèn】点。水电发电量1.23万【wàn】亿千【qiān】瓦时、同比【bǐ】增长3.2%，火【huǒ】电发电量4.92万【wàn】亿【yì】千瓦时【shí】、同比增【zēng】长7.3%。全国并【bìng】网太阳能发电、风电【diàn】、核电发电量分别为1775、3660、2944亿千瓦【wǎ】时，同【tóng】比分别增长50.8%、20.2%、18.6%。新能源发电已成为内蒙古【gǔ】、新疆、河北、山东、宁夏、山【shān】西、江苏【sū】、黑龙江【jiāng】、安徽【huī】、吉林等14个省份【fèn】第二大发【fā】电类型。
三【sān】是【shì】各【gè】类【lèi】型发电【diàn】设备利用小时均同【tóng】比提高。2018年，全国【guó】发电【diàn】设备平均利用小时为3862小时，同比提高73小时。其【qí】中，水电3613小时，提高16小时;火电4361小时，提高【gāo】143小时;核电7184小时，提高【gāo】95小时;并网风电2095小时，为2013年【nián】以来新高，比【bǐ】上年【nián】提高【gāo】146小时;并网太阳能【néng】发电1212小时【shí】，提高7小时。
四是弃【qì】风弃光问题继续得到改善。各级政府和电力【lì】企业等多方共同努力【lì】，多措并【bìng】举【jǔ】推进清洁能源消【xiāo】纳。2018年，全国【guó】弃【qì】风电量277亿千瓦【wǎ】时，平均弃风率【lǜ】7%，同比下【xià】降5个百分【fèn】点;全国弃光电量54.9亿千瓦时，平均弃光率3%，同比下降2.8个百分【fèn】点。华【huá】北、西北【běi】、东北地区风电【diàn】设备利【lì】用【yòng】小【xiǎo】时分别比上年提高102、215和236小时，西北、东北地【dì】区太阳【yáng】能发【fā】电设备【bèi】利用小时分别提高66和【hé】65小【xiǎo】时。
五是【shì】110千伏及【jí】以下【xià】电网投资比重提高。全国【guó】电网投资5373亿元，同比【bǐ】增长0.6%。其中【zhōng】，±1100千伏、1000千伏投资【zī】分别【bié】增长111.5%和6.8%;110千伏及以下投【tóu】资增【zēng】长12.5%，占全【quán】部电网投资的比【bǐ】重【chóng】为57.4%、比上年提高4.5个百【bǎi】分点。全国基建新增220千伏及以上变电设【shè】备容量2.2亿千伏安、同比下降8.9%;新增【zēng】220千【qiān】伏及以【yǐ】上输【shū】电线路长度3.77万千米、同比增长14.0%;新增直流换流容【róng】量3200万千【qiān】瓦、同比下降59.5%。全年投产1个特高压项目，为内蒙古【gǔ】上【shàng】海庙至【zhì】山东临沂【yí】±800千伏【fú】特高压直流工【gōng】程。截至2018年底，全国跨【kuà】区电网【wǎng】输电能力达【dá】到【dào】1.36亿【yì】千瓦。
六是跨【kuà】区跨省送电量【liàng】快【kuài】速增长。全年全国跨【kuà】区【qū】、跨省【shěng】送电【diàn】分别完成4807和12936亿千瓦时，同【tóng】比分别增【zēng】长13.5%和14.6%，增速同比分别【bié】提高1.4和1.9个百【bǎi】分点。特高压项目推【tuī】动【dòng】跨区跨省送电，其中【zhōng】山【shān】西晋【jìn】北-江【jiāng】苏淮安、宁夏灵州-浙江绍兴特高【gāo】压线路输电量分别拉动全国跨区送电量增长2.0和【hé】4.2个百分点。
七是电力【lì】燃料供需【xū】总体平衡【héng】，地区性时段【duàn】性【xìng】偏紧，煤电企业经营【yíng】仍比较困难。反映电【diàn】煤采购成本的CECI 5500大卡综合【hé】价【jià】波动区间【jiān】为571-635元/吨，各期价格均超过国家发【fā】展【zhǎn】改革委等《关于印发平【píng】抑煤【méi】炭【tàn】市场价格异【yì】常波【bō】动的备忘录【lù】的【de】通知》(发改运行〔2016〕2808号)规定【dìng】的绿色区间【jiān】(价格正常)上限，国内煤电企业采购成【chéng】本【běn】居高不下。2018年全年全国火电企业亏【kuī】损【sǔn】面仍近50%。
(三)全国电力供需总体平衡，部分地区出现错峰限电
2018年，用电【diàn】增速回升，电【diàn】网峰【fēng】谷差加大，全国电【diàn】力供需形势从【cóng】前几【jǐ】年的总【zǒng】体宽松转为总体【tǐ】平衡。其中，华北【běi】、华东、华中、南【nán】方区域电力供需总【zǒng】体平衡，部分省份局部性、阶【jiē】段性电力供【gòng】应偏紧;东【dōng】北和西北区域电力供应能力富余。
二、2019年全国电力供需形势预测
(一)全社会用电量增速较2018年回落
当前经济运行稳【wěn】中有变、变【biàn】中有【yǒu】忧，外部【bù】环境【jìng】复【fù】杂严峻，经济面临下【xià】行【háng】压力，用【yòng】电量增长不确定【dìng】性增大。综合考虑国际国内形势、产业【yè】运行和地方发展等【děng】，以及【jí】2018年高【gāo】基数【shù】影响，预计2019年【nián】全社会用电量增速将【jiāng】平【píng】稳回落，在平水年、没有大【dà】范围极端气温【wēn】影响的情况下【xià】，预计全年全社会【huì】用电【diàn】量增长5.5%左右【yòu】。
(二)年底总装机容【róng】量【liàng】约20亿【yì】千瓦，非化石能【néng】源装机比重进一【yī】步提【tí】高
预计【jì】2019年全国基建新【xīn】增【zēng】发电装机容量1.1亿千瓦左右。其中，新【xīn】增非化石能源发电装机6200万千瓦【wǎ】左右;预计2019年底【dǐ】全国发【fā】电装机容量约20亿千【qiān】瓦、同比增长5.5%左右【yòu】。其【qí】中【zhōng】，水电3.6亿千瓦、并【bìng】网风电2.1亿【yì】千瓦、并网太阳能发电【diàn】2.0亿【yì】千瓦、核电【diàn】5000万千瓦【wǎ】、生物质发电2100万千【qiān】瓦左右【yòu】。非化石能【néng】源【yuán】发电装机【jī】容量合计8.4亿千瓦左右，占【zhàn】总装机容量的比重为【wéi】41.8%左右，比上年【nián】底提高【gāo】1个【gè】百分【fèn】点【diǎn】。
(三)全国电力供需总体平衡，局部地区部分时段电力供需偏紧
2019年，新能源【yuán】发电【diàn】装机将持【chí】续增加;第三产业【yè】和居民生活用电比重持续提高，拉大系统【tǒng】峰谷差，时段性系统调【diào】峰能力【lì】不足;电【diàn】煤价格高位运行，发电用煤【méi】维持地区性【xìng】季【jì】节性【xìng】供需偏紧格局。在多重因素叠加、交互【hù】影【yǐng】响下，预计全年全国电力供需总体【tǐ】平衡【héng】，局部【bù】地区高峰时【shí】段电力供需偏紧。其中【zhōng】，华北【běi】、华中区域局部性时【shí】段性电力供【gòng】需偏紧;华东【dōng】区域电【diàn】力供需总【zǒng】体平衡;南方区域【yù】电力供需总体平衡，枯【kū】水期广【guǎng】西、贵【guì】州偏紧，汛期云南清【qīng】洁能【néng】源消纳压【yā】力较大;东北【běi】、西北区域预【yù】计电力供应【yīng】能力富余【yú】。预计2019年全国火电设备【bèi】利用【yòng】小时4400小时【shí】左右。
三、有关建议
2019年是新【xīn】中【zhōng】国成【chéng】立70周年，是【shì】决胜全面【miàn】建成【chéng】小康社会第【dì】一个百年奋斗目标的关键之年，是习近【jìn】平总书记【jì】提出【chū】能源【yuán】安【ān】全新战略五周年。电力行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义【yì】思想【xiǎng】为指【zhǐ】导，全面【miàn】落实中央经济工作会议【yì】决策部署，按照全国【guó】发展改【gǎi】革工作【zuò】会议、全国能【néng】源工作【zuò】会议【yì】的安排要求，深【shēn】入推进“四个革命、一【yī】个合作”能源安全新战略，按【àn】照高【gāo】质量发展的根本要求，在构建清洁【jié】低碳、安全高【gāo】效的能源体系【xì】上取得新成效，着【zhe】力推动电力高【gāo】质量发展【zhǎn】迈【mài】出新【xīn】步伐【fá】。结【jié】合电【diàn】力供需【xū】分析与预测，提出有关建议如下。
(一【yī】)坚持落实发展战【zhàn】略规划，深入推进电【diàn】力生产和消费革命。重点做好规划引领【lǐng】、电网【wǎng】架【jià】构、新能源发【fā】展【zhǎn】、核【hé】电建【jiàn】设等工作。
一是根据【jù】“十三【sān】五”规划【huá】中期评估【gū】结果，及时【shí】调整电力发【fā】展节奏和规划目标，并抓【zhuā】好落实【shí】;尽快启动“十四五【wǔ】”规划研究工【gōng】作。积极开展【zhǎn】电【diàn】力发展战略规【guī】划专项研究，统筹确定能源消费总量及【jí】各地【dì】区、各子行业发展目标，做好【hǎo】各战【zhàn】略【luè】目标与规划目标衔接。
二是深化【huà】中长期电网【wǎng】网架规划研究，尽快形成【chéng】目标清晰【xī】、布【bù】局科【kē】学、结构合理、运行高【gāo】效、便于实施的中长期网架规划。推【tuī】动电【diàn】网与互【hù】联网深【shēn】度融合，着力构建面向【xiàng】未来的以电网为中【zhōng】心的能源【yuán】互联【lián】网。
三是进一步优化【huà】可再生能【néng】源开发【fā】布局，集中式与【yǔ】分布式开发并举，因地制【zhì】宜，增强消纳能力;适【shì】度控制海上风电开发节奏，避【bì】免政策补贴下的一拥【yōng】而【ér】上，促【cù】进【jìn】海上风电有序【xù】发展。
四是保持核电机组建设规模和进度，每年宜核准【zhǔn】9-21台机组。核电具有建设周期长、投【tóu】资规模大【dà】特点，核电建【jiàn】设既可发【fā】挥稳【wěn】投资作【zuò】用、又不增加近三年供应能力，对于推动未来能源结构优化具有重要作用;对于承担核电技【jì】术引进、自【zì】主【zhǔ】创新【xīn】、重【chóng】大专项设备国产【chǎn】化【huà】任务【wù】的首台【tái】(批)核电机【jī】组或【huò】示范工【gōng】程，在上【shàng】网电价上给予【yǔ】一【yī】定的倾【qīng】斜。
(二)坚持深【shēn】化供给【gěi】侧结构性改革，提高清【qīng】洁高【gāo】效电力供给能力。按照“巩【gǒng】固、增强、提升、畅通【tōng】”八字方【fāng】针，重点加大清洁能源【yuán】消【xiāo】纳、电【diàn】网【wǎng】调节和供给保障能力等工作。
一【yī】是【shì】全力【lì】以赴、多措【cuò】并举实现清洁能源消纳目标。创新【xīn】市场【chǎng】交易机制，推动清洁【jié】能源发【fā】电企业与用户直接签订中【zhōng】长期交易合约【yuē】，以发电权交易等方【fāng】式灵活执行，鼓励清洁能源积【jī】极参与电力现货市场;统筹可再生能源配【pèi】额制、绿色电【diàn】力【lì】证书和碳【tàn】排放交易等【děng】机【jī】制;打破省间壁【bì】垒，推进跨省区【qū】发【fā】电权置【zhì】换交【jiāo】易。
二【èr】是挖掘潜力，着力提升电网【wǎng】调节能力，促进供【gòng】需平衡。完善【shàn】调峰辅【fǔ】助服务补偿机制，提高机组改造积极性，全面推【tuī】动【dòng】煤电灵【líng】活性改造【zào】和运行;确定科学、合理的峰谷【gǔ】分时【shí】电价比，加大【dà】对需求【qiú】侧管理的政策支持力【lì】度，引导用【yòng】户有序用【yòng】电，实【shí】现【xiàn】削峰填谷【gǔ】、移【yí】峰平谷，促进电力供需平衡。
三是【shì】提【tí】高电网保障电力供应和【hé】资源优【yōu】化配置能力。加快特高压配【pèi】套电源核准建设，提高【gāo】现有特高压【yā】通道的利用率;着力解决城【chéng】乡区域电【diàn】网发展不平衡问题，继续推【tuī】进配电网、中西【xī】部地区农村【cūn】电网【wǎng】的【de】建设，提【tí】升电网供给保障能力。
(三)坚持推进电力市场化改革【gé】，提高电力【lì】消费服务水【shuǐ】平。深入推进【jìn】电【diàn】力体制改革，重点抓【zhuā】好增【zēng】量配电网改革试点、电价传导【dǎo】机【jī】制、电【diàn】价政策落实【shí】、电能替【tì】代【dài】等。
一【yī】是着力推动增量配电业务改革试点项目落地。加大【dà】对重点联系项目的支【zhī】持和【hé】引导，发挥示范带动作用;尽快出台操作【zuò】细则，保【bǎo】障试【shì】点【diǎn】项【xiàng】目全面推进【jìn】。加快制定增量配电试点项目建设【shè】、安【ān】全、接【jiē】入【rù】等方面的【de】行业标【biāo】准，尽快形成适应增【zēng】量配电业【yè】务发展【zhǎn】的标【biāo】准管理体系【xì】。
二是推动建立市场【chǎng】化的电价传导机制。鼓励【lì】电力用户和发电企业自主协【xié】商，推行“基准电价【jià】+浮动机制”，签订电力市场【chǎng】化交易合同【tóng】，形成煤【méi】价【jià】、电价和终【zhōng】端产品【pǐn】价格联【lián】动【dòng】的顺畅传导机【jī】制。各地方【fāng】根据本地电力市场建设情况【kuàng】，深入研【yán】究并适【shì】时推出【chū】相关管理【lǐ】和监督细则。
三【sān】是【shì】全面落实供电营业区【qū】内转供电主体的电【diàn】价政策。认真【zhēn】排查【chá】，加快清【qīng】理在国家规定销售电【diàn】价之外【wài】向终端用【yòng】户收取的不合理加价，确保国家各【gè】项降价红利全部【bù】传导到终【zhōng】端转【zhuǎn】供电【diàn】用户。
四是进一步【bù】加大电能替【tì】代力度。将电能替【tì】代工作纳【nà】入地方和行业发展规划【huá】，科学合理可【kě】持续高质量推进【jìn】;进一步完【wán】善【shàn】峰谷分【fèn】时电【diàn】价机制，以【yǐ】及居民阶梯电【diàn】价【jià】等相关政策，持续扩大电【diàn】力消费市场，不断【duàn】提高【gāo】电【diàn】力占终端能【néng】源消费比重【chóng】，全力推进再【zài】电气化进程。
(四)坚持防范【fàn】市【shì】场风险【xiǎn】，化解电力企业经【jīng】营【yíng】困境。电力企【qǐ】业【yè】是电力供应的责任主体和坚强保证。当前，全国煤电企业亏【kuī】损面仍过半【bàn】，电【diàn】网企业2018年利润下降24.3%，应重点保【bǎo】障电煤供应、落实【shí】可再生能源补【bǔ】贴【tiē】资金【jīn】等。
一是保障电煤价格在合理区间【jiān】。加强【qiáng】煤电运三【sān】方中长期合【hé】同【tóng】有效监管，确【què】保合【hé】同履约到位;进一步规范【fàn】煤电定价【jià】机【jī】制，以电煤【méi】价格指数【shù】为依据，引导市场合理预期，控制电煤价格【gé】在合理区间【jiān】，缓【huǎn】解煤电企业经【jīng】营困境。
二是落实可【kě】再生【shēng】能【néng】源补【bǔ】贴【tiē】资金。加快可再【zài】生能源补贴目录公布和补贴【tiē】资金发放，尽【jìn】快解决巨额拖欠问题，缓解企业经营【yíng】和【hé】资金压力。
三是【shì】建立【lì】科学合理的电价形成机制，统筹考【kǎo】虑【lǜ】电【diàn】力企业维护社会稳定【dìng】和支撑经【jīng】济发展的重要作用，降低政策性亏【kuī】损风险【xiǎn】，增强企业可【kě】持续发展能力;科学合理设定电力企业【yè】利润等考核【hé】指标【biāo】。
(五)牢固树立安全观【guān】念，全力保障能源电力安全。电力是国民经济的先【xiān】行基础产业，占【zhàn】有极其重要的地位，具有广【guǎng】泛【fàn】性【xìng】和不可【kě】缺性。建【jiàn】议【yì】重点强化安全体系建设、保障电煤【méi】供给【gěi】、科学控制【zhì】电【diàn】煤价【jià】格、促进上下游协调发【fā】展。
一【yī】是强化安【ān】全体【tǐ】系建【jiàn】设。落实安【ān】全生产责任【rèn】、加【jiā】强安全风【fēng】险【xiǎn】防控，主动应对电【diàn】网负【fù】荷屡创新高、新设备大量投运、新能【néng】源快速增长、自然灾害【hài】多发频发等挑战，确保电力系【xì】统安全生产和【hé】稳【wěn】定供应。
二【èr】是【shì】保【bǎo】障电【diàn】煤稳【wěn】定供应。推动优【yōu】质【zhì】产能释放【fàng】，适度放开沿海电厂进【jìn】口煤采购，充分【fèn】利用好国际国内两个市场【chǎng】、两种资源【yuán】，稳定【dìng】电煤价格在绿色区间。对产能减【jiǎn】少和运力受制约区域，在铁路运力【lì】配置上予以倾斜【xié】，加【jiā】强对中长期合同履【lǚ】行【háng】的【de】运力保障。
三是严格区分【fèn】“控【kòng】煤”与“控电煤”。将污染严重的【de】散烧煤【méi】等【děng】作为“控煤”的重点，保障清【qīng】洁【jié】高效【xiào】的煤电生产，避免出现为实【shí】现控【kòng】煤【méi】目标简单限制煤【méi】电生产、从而造成电力紧张的情【qíng】况。
四是进一步探索【suǒ】煤炭【tàn】和电力合作【zuò】模式。推动煤【méi】炭和电力上下游产业【yè】有机融【róng】合【hé】，促进【jìn】电煤供应在数量、质量、价格、运输上形【xíng】成【chéng】长期稳定的合作关【guān】系和市场机制，不断完善【shàn】利益共享、风险共担【dān】的煤电合【hé】作【zuò】机【jī】制。
