发改委能源局发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》。

今（9-21），国家发改委、国家能源局【jú】发布《关于规【guī】范优【yōu】先发电优先购电计划【huá】管理的通【tōng】知》。

《通知》明确：

1、优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购；

2、要坚持【chí】绿色发展，落【luò】实国家能源战略，大【dà】力促进【jìn】清洁【jié】能源消纳【nà】，推动电力【lì】行业绿色发展和能【néng】源结构优【yōu】化；

3、纳入规划【huá】的风能、太阳能发电【diàn】，在【zài】消【xiāo】纳不受限地【dì】区按照资源【yuán】条件对应的【de】发电【diàn】量全额安排计划；

4、优先发电价格【gé】按【àn】照“保量保价”和“保量【liàng】限价【jià】”相【xiàng】结合的方式形【xíng】成，实行“保量保价”的【de】优先发电【diàn】计划电量由电网企业按照政府定价收购，实【shí】行“保【bǎo】量限价【jià】”的优先发电计【jì】划电量通过市场化方式形成价【jià】格。

5、各省（区、市）政府主【zhǔ】管部门要会同【tóng】有关部门【mén】、电力企业，根据【jù】国家关于优先发电【diàn】、优先购电【diàn】保障【zhàng】的有关要求，结合本地区电【diàn】力【lì】生产【chǎn】和消费【fèi】实际，编制本地【dì】区下一年度优【yōu】先【xiān】发电、优先【xiān】购电计划，每年10月底前上报国家【jiā】发展改革委。

以下为《通知》原文

各省、自治区、直【zhí】辖市发展改【gǎi】革委【wěi】、经【jīng】信委【wěi】（工【gōng】信委、工信厅）、能源【yuán】局，国家能源局各派出能源监管【guǎn】机构，国【guó】家电网【wǎng】有【yǒu】限公司、中国南【nán】方电网有限责任公【gōng】司，中国华能集团有限公【gōng】司【sī】、中国大唐集团有限【xiàn】公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资【zī】集团有限【xiàn】公【gōng】司、中国长江三【sān】峡集团有限公司、国家能源投资【zī】集团有限【xiàn】责任公司【sī】、国家开发投资集团【tuán】有【yǒu】限公司、中国核工业集团有限公司【sī】、中【zhōng】国广【guǎng】核集【jí】团有限公司、华润集团有限公司：

为认真落实【shí】中央经济工作会议【yì】要【yào】求和政府工作报告部署，深【shēn】化供【gòng】给侧结【jié】构性改革，推进电【diàn】力体制改【gǎi】革，根据《中共【gòng】中央国务【wù】院【yuàn】关于进一步深化电【diàn】力体【tǐ】制改革的【de】若干意见》（中发〔2015〕9号）精神及《国家发展改【gǎi】革委【wěi】国家能源局关于印【yìn】发电力体制改革【gé】配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）等相关【guān】文件要【yào】求，现就规【guī】范优先发【fā】电、优先购电计划管理有关【guān】事项通知【zhī】如下。

一、充分认识建立完善优先发电、优先购电制度的重要意义

（一）优先发电、优【yōu】先购电制度是【shì】贯【guàn】彻【chè】落实电力体【tǐ】制改革【gé】精神，完善【shàn】政府公益性调节【jiē】性服务【wù】功能的【de】重要举措。优先发【fā】电是实现风电、太阳【yáng】能发电等清洁能【néng】源保障【zhàng】性收【shōu】购，确保核电【diàn】、大型水电【diàn】等清洁【jié】能源按基荷满发和安【ān】全运行【háng】，促进调峰调频等调节性电源稳定【dìng】运行【háng】的有效【xiào】方【fāng】式。优先【xiān】购电是为【wéi】居民、农业、重要公用【yòng】事业和公益【yì】性服务等重点用电提供保障性服务，确保民生用电安全【quán】可靠【kào】的【de】必要措施。优【yōu】先发电、优先购【gòu】电使市场在电力资源配置中起决定性【xìng】作用的【de】同【tóng】时，更好的促进有效【xiào】市场【chǎng】和有为政府【fǔ】相结合，保障电力系【xì】统清洁低碳【tàn】、安全高【gāo】效运行，意义重大。

（二【èr】）各地政府部门、各电力企业要坚持以【yǐ】习近平新时代【dài】中国特【tè】色社会主义思想为【wéi】指导，全面【miàn】贯彻党的【de】十九大和十【shí】九届【jiè】二中、三中全会精神，进【jìn】一步【bù】深入推【tuī】进电力【lì】体制改革，总结开展优先发电、优先购电【diàn】工【gōng】作的经验，强化落实措施，规范【fàn】工【gōng】作程序，加强【qiáng】优先发电、优先购电计划【huá】管理，加快构建与市【shì】场化改革相适应【yīng】的【de】新型电力运行管理模式。电【diàn】力现货【huò】市场试点地区，可以根据实际需要【yào】设计【jì】优先发电、优先购【gòu】电【diàn】计划改革路【lù】径【jìng】。

（三）建立【lì】完善优先【xiān】发【fā】电、优先【xiān】购【gòu】电制【zhì】度要坚持安全可靠，以保障电【diàn】力系统安全稳定运行和电力可靠【kào】供应为【wéi】基本【běn】前【qián】提，促【cù】进电力安全可靠水平提高；要坚【jiān】持绿色发展【zhǎn】，落实国家能源战略【luè】，大力促【cù】进清洁能源消纳，推动电力行业【yè】绿【lǜ】色发展【zhǎn】和【hé】能源【yuán】结构优【yōu】化；要坚持保障【zhàng】和改【gǎi】善【shàn】民生【shēng】，保障电力基本公共服务【wù】的供给，确保居【jū】民【mín】、农业、重【chóng】要公【gōng】用事业和公【gōng】益性服务等用电；要坚持【chí】市场化方【fāng】向，仅保【bǎo】留必要的优先【xiān】发电、优先购电【diàn】计划，积极通过市场化方式落实优【yōu】先发电、优先购电计划；要坚持因地制宜，充分考虑各【gè】地供需【xū】形势、电源结构【gòu】、用户结构的【de】实际情况，采取差异【yì】化【huà】措施。

二、严格界定适用范围，科学编制优先发电、优先购电计划

（四）编制优先发电计划要重点做好电网【wǎng】安【ān】全和民【mín】生【shēng】保障【zhàng】、资源【yuán】利用保障、政策奖励【lì】保障等方面工作。

清【qīng】洁能源资源利用保障方面，纳入规划的风能、太阳能发电，在消纳不受限地区【qū】按照资【zī】源条件对应【yīng】的【de】发电量全额安排计划；在【zài】消纳【nà】受限【xiàn】地区，按照全额保【bǎo】障性收购【gòu】要求，结合当地实际安排计划，研究制定合理的解决措【cuò】施，确保【bǎo】优【yōu】先发电计【jì】划小时数逐年增【zēng】加到合【hé】理【lǐ】水平。纳入规划【huá】的生物质【zhì】能（含【hán】直燃、耦合【hé】等【děng】利【lì】用方式）等其他非水可再生能【néng】源发【fā】电，按【àn】照资源【yuán】条件对应【yīng】的发电量全额安排计划。基荷容量【liàng】之外的【de】水【shuǐ】电【diàn】，在【zài】消纳条件【jiàn】较好地区，根据当【dāng】年来水【shuǐ】情【qíng】况【kuàng】，兼顾资源等条件、历史均【jun1】值和综合利【lì】用要求，安排计划；在消纳受限【xiàn】地区，对未【wèi】进入市场交【jiāo】易的水电发电量，以机组前3年【nián】平均发电量【liàng】为基【jī】础，根据【jù】发电【diàn】空间等比例安排【pái】计划。基荷容量之外的核电，按照保障核电安【ān】全消纳的有关【guān】规定安排【pái】计划。余热、余压、余【yú】气【qì】、煤层气【qì】等【děng】资【zī】源综合利【lì】用机组发电，按照资源【yuán】条件【jiàn】对应的发电量全额安排计划。

电网安全【quán】和民生保障方【fāng】面，各类机组发电按照保障电网【wǎng】调峰调【diào】频、电【diàn】压支撑确【què】定的【de】机组最【zuì】小开机方式安排【pái】计划，水电、核电按承担基荷【hé】的容【róng】量安排计划。供热方式合理、实【shí】现在线【xiàn】监【jiān】测、符合环【huán】保【bǎo】要求并达到国家规【guī】定热电比的热电联产机【jī】组发电，在采暖期按【àn】照“以热定电【diàn】”原则安排计划。

跨省【shěng】跨区资源利用保障方【fāng】面，国家规划内的既有【yǒu】大型【xíng】水【shuǐ】电、核电【diàn】，按照不低于上年实际水平或多年平【píng】均水平【píng】安【ān】排计划；网对网送电按照地方【fāng】政府协议安排【pái】计划；国家规划内的既有煤【méi】电【diàn】机【jī】组，采取点对【duì】网或类似【sì】点对网专线【xiàn】输电方【fāng】式【shì】送（分）电的【de】，原则【zé】上按照【zhào】与【yǔ】受端省份同类型机组相当原则安排计划，并根据【jù】需要【yào】适当调整；历史形成统【tǒng】一【yī】分配电量【liàng】的煤电【diàn】机组，根【gēn】据历史均值并参【cān】考供需变化安排计划。

政【zhèng】策奖励保障方面，对【duì】贫困地【dì】区机组、可再生能源调峰【fēng】机组、超低【dī】排放燃煤【méi】机组等，按照有关政【zhèng】策明确的奖【jiǎng】励【lì】要求安排【pái】计划。

违法违规建设的机组不得安排优先发电计划。

（五【wǔ】）编制优【yōu】先【xiān】购电计【jì】划要重点做好农业用电、居民生活【huó】用电及重要公【gōng】用【yòng】事【shì】业【yè】、公益性服务用电的保障，其中重要【yào】公【gōng】用事业、公益性【xìng】服务用电应包括党政机关、学校、医院【yuàn】、公共交通【tōng】、金融【róng】、通信、邮政、供水、供气【qì】等【děng】涉及社会生活基【jī】本需求，或提【tí】供公共产品和服务的【de】部门和单位用【yòng】电。优【yōu】先购电用户生产、提供【gòng】服务以及工作期【qī】间的用电量应【yīng】全额纳【nà】入优先购电计划。

（六）结【jié】合电【diàn】力市【shì】场建设，鼓励【lì】和允【yǔn】许优先发电【diàn】机组、优先购电用户本着自愿原则【zé】，探索进入市场【chǎng】。

三、有效完善政策体系，切实执行优先发电、优先购电计划

（七）优先发电价格按照“保量保价”和“保量【liàng】限价”相结合【hé】的【de】方式【shì】形成，实行“保【bǎo】量保价”的优先发电【diàn】计划电【diàn】量【liàng】由电网【wǎng】企业按照政府定价收购，实行“保量限价”的【de】优先【xiān】发电计划【huá】电量通【tōng】过市【shì】场化方式形成【chéng】价格。政府定价部【bù】分【fèn】的优【yōu】先发电计划比例应逐【zhú】年【nián】递减，当【dāng】同类型机组大部分实现市场化【huà】方式形【xíng】成价【jià】格后，取消政府定价。通过【guò】竞【jìng】价招标方【fāng】式确定上网电价的优先发电机【jī】组，按照招标形成的价格执【zhí】行【háng】。市场化形成价格的优【yōu】先发电，应积【jī】极通过参与本地电【diàn】力市场确定【dìng】交【jiāo】易价格；未【wèi】能成交【jiāo】的部分【fèn】，执行【háng】本【běn】地区同类型机组市场化形【xíng】成的平均购电价格。

跨省跨区资源利【lì】用保障方面的优先发【fā】电价格按照《国【guó】家发展【zhǎn】改革委关于完善跨省跨区【qū】电【diàn】能交【jiāo】易价格【gé】形成机【jī】制有关问【wèn】题的通知》（发【fā】改价格〔2015〕962号）有关精【jīng】神【shén】，由送电、受电市场主体双方在自愿【yuàn】平等基础上，在贯【guàn】彻落【luò】实国【guó】家能源战略的前提【tí】下【xià】，按照“风险共担、利益共享”原则协商【shāng】或通【tōng】过【guò】市【shì】场化交易方式确定送受电价格，鼓励通【tōng】过签订中长期合【hé】同的方【fāng】式予以落实【shí】；优先发电计划电量以外部分参加受电【diàn】地【dì】区市场化竞价。送【sòng】受电双【shuāng】方经【jīng】协商后确实无法达【dá】成一致意见的，可【kě】建议国家发展改革委【wěi】、国家能源局协【xié】调。

优先购电计划由【yóu】电网企业【yè】按照政府【fǔ】定价向优先购电【diàn】用户保障供【gòng】电【diàn】。

（八）建【jiàn】立优先发电计划指标转让机制。政策奖励保障【zhàng】、跨省跨区资源利用保【bǎo】障方面的煤电优先发电计划【huá】指标，可通过发电【diàn】权交易【yì】转【zhuǎn】让给其他机【jī】组【zǔ】。优【yōu】先【xiān】发电计【jì】划指标【biāo】优先【xiān】转让【ràng】给清洁能源发电机组和高效低排放【fàng】火电机组，指标交【jiāo】易可在本地进行，也【yě】可以跨省跨区【qū】开展【zhǎn】。

清洁能【néng】源资源利用保障方【fāng】面【miàn】的优先发电计划，如受系统安全、资源因素及机组自身【shēn】故障之【zhī】外【wài】的影响，导【dǎo】致无法完成计划，视为【wéi】优先【xiān】发电计【jì】划【huá】指标转【zhuǎn】让至系统【tǒng】内【nèi】优先级较低的其他机组，由相应机组按影响大小承【chéng】担补【bǔ】偿费用【yòng】。

（九）合【hé】理制定有序用电【diàn】方案并按【àn】年【nián】度滚动调整，出现电力缺口或重【chóng】大突发事件时，对优【yōu】先购【gòu】电用户【hù】保障供电【diàn】，其他用户按【àn】照有序用电方案承【chéng】担有序用电义【yì】务。

四、细化工作程序，规范管理优先发电、优先购电计划

（十）各【gè】省【shěng】（区、市）政府主【zhǔ】管【guǎn】部【bù】门要会同【tóng】有关部门、电【diàn】力企业，根据国【guó】家关于优先发电、优先购电【diàn】保障的有关要【yào】求，结合本地区【qū】电力【lì】生产和消费【fèi】实【shí】际，编制本地【dì】区下【xià】一年度【dù】优先发电、优【yōu】先购电计划，每年10月底前上报国【guó】家发展改革委。国家电【diàn】网公司、南方【fāng】电【diàn】网公司受国家发展改革委委托，要征求跨省【shěng】跨区送受电各方【fāng】意【yì】见，提出本经营区域下一年度跨省跨区优先发电计划预案，每年【nián】10月底前上报国家发展【zhǎn】改革委。

（十【shí】一【yī】）国【guó】家发展改革委【wěi】组织就优先发【fā】电、优先购电计划征【zhēng】求各方【fāng】意【yì】见，根据【jù】工作需【xū】要对【duì】送受【shòu】电双【shuāng】方不能达成一致【zhì】的跨省跨区优先发电计划进行【háng】协调【diào】，并将完善后的优先发电、优先购电计划纳入年【nián】度基础产业【yè】、新兴产业和【hé】部【bù】分【fèn】重点领域发展计划，下发各省（区、市）政府【fǔ】主管部门和相关【guān】电力企业。

（十二【èr】）优先【xiān】发电、优【yōu】先购电计【jì】划在执行【háng】过程中，可根据实际情况进行调整。调整流程与编制【zhì】时一致【zhì】，并【bìng】可适当简化【huà】程序【xù】，缩短时间，提【tí】高效率。

五、明确保障措施，加强事中事后监管

（十三）国家发展改【gǎi】革委加强对全国【guó】优先发电、优先购电计划实【shí】施【shī】情【qíng】况的监督【dū】，指导各省（区、市）政府主管【guǎn】部门做好本【běn】地区【qū】优先发电、优先购电计划编【biān】制及组织【zhī】实施工【gōng】作。

（十四）各省【shěng】（区、市）政府主管部门要将省内优【yōu】先【xiān】发【fā】电计划和跨省跨区优先发电计【jì】划落实【shí】到电厂，建【jiàn】立【lì】优先购电用户目录【lù】，并根据保障需【xū】要，进行动态调【diào】整。

（十五）电【diàn】网企业要通过电力调度【dù】机构优先调度落【luò】实好优先发电、优先【xiān】购【gòu】电计划；要根据优先【xiān】发电、优先【xiān】购电【diàn】计划，与优先发【fā】电企业签订优先发电购【gòu】售电合同【tóng】，与优【yōu】先【xiān】购电用户签订优【yōu】先购电【diàn】供用【yòng】电合同【tóng】，合同性质可为差【chà】价合约【yuē】或实物合同，积极促成优先【xiān】发电计【jì】划市【shì】场化部分交【jiāo】易【yì】和优先发【fā】电【diàn】合同转让交【jiāo】易。电力交易机构【gòu】要做好优先【xiān】发电计划市【shì】场化【huà】部分和优先发电指标交【jiāo】易相关组织和服务工作，优先发【fā】电计划相关的市场化【huà】合同应优先于【yú】其他【tā】市场化合同进行结算【suàn】。

（十六）优先发电机组、优先购电【diàn】用户及【jí】优【yōu】先发电【diàn】、优先【xiān】购【gòu】电计划安排、调【diào】整，应【yīng】通过相关政府部门门户网站、电力交易机构网站、“信用中国”网站等【děng】向【xiàng】社会公示，接受全【quán】社会监督【dū】。

国家发展改革委

国家 能 源 局

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