无【wú】论是“531”政策的【de】试探，还是刚刚发【fā】布的《关【guān】于积极推进【jìn】风电、光伏发电无补贴平价上【shàng】网【wǎng】有关工作的通知》(以下简称“平【píng】价上网【wǎng】政【zhèng】策【cè】”)，都意【yì】味着2019年将会有大【dà】批无补【bǔ】贴项目并网发电。这也就【jiù】意味着，2019年的光伏项目将可以分为两大类，一类是无补贴项目，一类是有补贴项目。
目前来看，有补贴项目规模逐【zhú】步【bù】下降【jiàng】已经【jīng】是大势所趋，可以确定的【de】是【shì】，2019年依然会有一部分【fèn】有补【bǔ】贴【tiē】项目。而【ér】这一部分有补贴项【xiàng】目中，领跑者项目是其中极为特殊【shū】的存【cún】在。但【dàn】是在即将踏入平价上网时【shí】代【dài】的2019年，领跑者项目貌似【sì】面临些许尴尬。
领跑者项目面临尴尬
领跑【pǎo】者项目【mù】是为【wéi】了促进光伏发电技术【shù】进步【bù】、产业升级和成本【běn】下降【jiàng】而存在【zài】的示【shì】范性项目。一【yī】直以来，领【lǐng】跑者项目所采用的【de】都是业内最具潜力、效率最【zuì】高的技术及产【chǎn】品，同时在土地、接网等各方【fāng】面有利好【hǎo】政策，所以在成本等各方面都领跑整个行【háng】业。正【zhèng】是因为【wéi】如此【cǐ】，领跑【pǎo】者项目【mù】逐渐成为【wéi】了【le】行业的标杆与风向标。
近年来【lái】，随着光伏发电【diàn】成本的【de】逐步降低，领跑者项目的企业竞争【zhēng】优选报【bào】价屡创新【xīn】低，部分项【xiàng】目已经接近【jìn】平价【jià】上网标【biāo】准。
然而一【yī】旦【dàn】平价上网时【shí】代到来，便意味着将会有大批无补【bǔ】贴项目的出【chū】现。这样一【yī】来，无补贴项目与领跑者项【xiàng】目【mù】在成本上便会出【chū】现【xiàn】尴尬情况。
第一，假如领【lǐng】跑者项目的成【chéng】本比无【wú】补贴项目要高或【huò】者相【xiàng】差【chà】无几，那领跑【pǎo】者项目将【jiāng】彻底丧失“领跑【pǎo】”的作用，与其存在的初衷相悖;第二【èr】，假如【rú】领跑者项目成【chéng】本比无补贴项目更低，那企业将会丧失【shī】争取领跑者项目的积【jī】极性，转【zhuǎn】而去开发【fā】技术上更容【róng】易【yì】实【shí】现的无补【bǔ】贴项目【mù】。
在【zài】这样的情况下，如果第【dì】四批领跑者项目仍然【rán】沿用老政策，那将难免会出现尴尬的景象【xiàng】。所以第四批领跑【pǎo】者【zhě】项目的开发【fā】与【yǔ】建设必然会【huì】迎来改变【biàn】，这也是为什么到目前为【wéi】止【zhǐ】相关政【zhèng】策仍然没有发布的【de】原【yuán】因【yīn】。
至于【yú】第【dì】四批领【lǐng】跑者项目该【gāi】如何避免上述尴【gān】尬，我们需要继续等待政策的发布。而除了领跑者【zhě】项目，令大家翘首【shǒu】以待的光伏补贴政策也面临着一些特殊情况。
有补贴项目管理困境
“平【píng】价上网”的政策【cè】发布标【biāo】志着2019年我国将正式踏入平价上网【wǎng】时代，而根据【jù】相关政策，并非所有的地区都具【jù】备平价上网的【de】条件。在对“平价上网政策”的【de】官方解【jiě】读中，国家【jiā】能源局【jú】表示，现阶段的【de】无补贴平价(低价【jià】)上网项【xiàng】目【mù】主要在资源条件优越、消【xiāo】纳【nà】市【shì】场有保障的地区开展。同时，在【zài】目前还无【wú】法做到无补贴平【píng】价上网的地区，仍继续【xù】按照国家能【néng】源局发【fā】布的竞争性配置项【xiàng】目的【de】政【zhèng】策【cè】和管理要求组【zǔ】织【zhī】建【jiàn】设，但是这些项目【mù】也要通过竞争大幅降【jiàng】低电价水平【píng】以【yǐ】减少度电补贴强度。
也就是说【shuō】，当【dāng】前只有【yǒu】部分地【dì】区有条件【jiàn】实【shí】现平价上网，对于那些【xiē】暂无条件推进【jìn】无【wú】补贴项【xiàng】目的地区来说【shuō】，国家能源局依然会考虑补贴。
众所周知【zhī】，决【jué】定各地区光伏发电【diàn】成本差异的【de】因素主要为光照资源，我国各地区的【de】资源【yuán】条件【jiàn】并非【fēi】是统一【yī】的，而是处于参差不齐的【de】状态【tài】。尽管相【xiàng】关部门为我国按【àn】照资源条件的【de】差距划定了【le】Ⅰ类、Ⅱ类【lèi】、Ⅲ类资源区，但是同类【lèi】资源区里【lǐ】面的光照资源水平依然【rán】存在差异。
另【lìng】外，除了光照资源，各地的土地成本、租赁成本【běn】、接网成本等也【yě】都不【bú】尽【jìn】相同，所以即使【shǐ】是光【guāng】照【zhào】资源完全一样【yàng】的两个地区，其【qí】光【guāng】伏发电成本也有可能存在差异。
那么问题【tí】就来了，我【wǒ】们【men】该如何【hé】判断【duàn】一个地【dì】区到【dào】底具不具备平价上【shàng】网的条件【jiàn】呢?如果要划定一部分地区为“平价【jià】上网地区【qū】”，那这个评定的标准又是怎么样的呢?如果简单【dān】的判定某些地区【qū】为“平价上网地区”而【ér】没有令人信服的评定标准，那想必【bì】没【méi】有【yǒu】任【rèn】何地区会【huì】愿意被【bèi】划为“平价上网【wǎng】地【dì】区”，毕竟【jìng】一旦被划为“平【píng】价上网地【dì】区”，那就意味着这【zhè】个地区的所有光【guāng】伏项目【mù】都不再有拿补贴的希望【wàng】。
另外，对于那些无法达成【chéng】平价【jià】上【shàng】网条件的地【dì】区来说，补贴项目规模该如何发【fā】放?发放多【duō】少【shǎo】?标杆电价又【yòu】该如何【hé】界定?这些问题都【dōu】需要重新考量。
如此看来，无补贴【tiē】项目看【kàn】似【sì】简简单【dān】单的就【jiù】要推行，但是在实际过【guò】程【chéng】中却引发了蝴蝶效应。牵【qiān】一发而动全身，不但领跑者项目有“找不到方【fāng】向【xiàng】”的风【fēng】险，而且整个补【bǔ】贴政策的制定都面【miàn】临【lín】极大的【de】挑战。
总结
时间来到新年的一月【yuè】底【dǐ】，惯例在年【nián】前【qián】12月份发布的相关补贴政策仍然未见踪【zōng】影【yǐng】，而惯例在2018年【nián】9月发布【bù】的【de】第四【sì】批领跑者【zhě】项目建设方案也【yě】同【tóng】时搁浅，这【zhè】些重大政策的难产并非没有理由，因为所要顾【gù】及、解决【jué】的问题实在太多。
笔者认【rèn】为，在有条件实现平价【jià】上网的【de】地区，领跑者【zhě】项目已经【jīng】没有存在的必要，这【zhè】部分项目规【guī】模可以全部转【zhuǎn】移到仍然需要补贴的地区，以促进、刺激这些地区【qū】光伏发电成本【běn】的【de】下降。另【lìng】外，一旦划定【dìng】平价上网地区【qū】与非【fēi】平价上网地【dì】区，光伏补【bǔ】贴【tiē】政【zhèng】策【cè】以【yǐ】及标杆电【diàn】价也【yě】对【duì】那些平价上网【wǎng】地区没有了意义，这时候如何处理各地区之前参【cān】差不齐的【de】资【zī】源水平、土地及接网成本也是一个问题。
如此来看，2019年的光伏政策是承前【qián】启后的关键性政策，必须要【yào】谨慎【shèn】。总体而言，平价上网虽【suī】然近在【zài】眼【yǎn】前，但是行业【yè】发展仍【réng】然任重道远。
(责任编辑：小泽)
