清洁能源消纳【nà】利用是一个涉【shè】及电【diàn】源、电网以及【jí】用电负荷的系统性问题。国家能源局电力司有【yǒu】关负责人【rén】介绍，目前我国清洁能【néng】源消纳主要【yào】面临【lín】以下几方面【miàn】困难：一是【shì】资源和需求【qiú】逆向分布【bù】，跨省区【qū】输电压【yā】力较大;二【èr】是清洁能源高速【sù】发展【zhǎn】与【yǔ】近年来用电增速不匹配，近【jìn】年【nián】来【lái】清洁能源特别是风电【diàn】、光伏发电的装机【jī】整体保持着较快增长速度，远超全社【shè】会【huì】用电量的增速，供需不匹【pǐ】配问【wèn】题造成了较大的消【xiāo】纳压力【lì】;三是风电、光【guāng】伏发电的出力【lì】受自【zì】然条件【jiàn】影响，存在比较大的波动性，大规模并【bìng】网【wǎng】后，给电力系统【tǒng】的调度【dù】运行带来【lái】较【jiào】大挑【tiāo】战。目前我国电【diàn】力系统【tǒng】尚【shàng】不完全适应如此【cǐ】大规模波【bō】动性新能源的接入。
根据【jù】日前印发的【de】《清【qīng】洁能源消纳行【háng】动计划(2018—2020年)》(以下简【jiǎn】称《行动计划》)，2020年【nián】，确保全国平【píng】均风电利用率【lǜ】达到国际先【xiān】进水平(力【lì】争达到95%左右)，弃【qì】风率控制在合理水平(力争控制在5%左右);光伏【fú】发【fā】电利用率高于95%，弃光率低【dī】于5%。全国水能利用率95%以上。全国核电实【shí】现安全保障性消纳。
《行动计划》提出“利用率”的【de】概念【niàn】，与常用的弃【qì】风【fēng】率、弃光率有【yǒu】什么【me】区别?国家能源【yuán】局电力司有【yǒu】关【guān】负责人解释，长期以来，我国清洁【jié】能源发展一直以“弃电”的高低【dī】作【zuò】为【wéi】评【píng】价标准，但“弃【qì】电量”“弃电率”的【de】说【shuō】法只关注清【qīng】洁能【néng】源电力的未利用部分，忽视了整个能源和电【diàn】力系统为消纳清洁【jié】能源付【fù】出的努【nǔ】力和成本，易引起社会各界的误解。
“从【cóng】整【zhěng】个【gè】能源系统经【jīng】济性和全【quán】社会用电成【chéng】本的【de】角【jiǎo】度【dù】，结合电力系统自身的【de】特性，清洁【jié】能源消【xiāo】纳存在一个【gè】经济合理的利用率范围，片面追求百分之百消纳，将极大提高系统的备用成本【běn】，限【xiàn】制电力系统可承载的新能源【yuán】规模【mó】，反而制约了新能源发展【zhǎn】，因此并不是百【bǎi】分之百【bǎi】完全消纳最好。”国家【jiā】能源局【jú】电力司有关【guān】负责人说。
