继2019年1月初国家财政部就【jiù】可再生能【néng】源发电补贴政策召【zhào】开座谈会后，9-21下午，国【guó】家发改委价格司【sī】就【jiù】2019年【nián】光伏发电上网电价【jià】政策【cè】召开【kāi】了座谈会。十【shí】几家光伏企业代表参加了此次讨论【lùn】，就电价政【zhèng】策草案提出【chū】了各自的意【yì】见【jiàn】。该草案虽【suī】然代表了【le】电价政策的趋势【shì】，但并不具备太【tài】大可参考性【xìng】，据悉相关主管部门【mén】将根据参会【huì】人【rén】员提【tí】的诸多建议进一步【bù】修改、调整。
据悉，该补【bǔ】贴方案【àn】是在多【duō】家机构提交的建议方案【àn】上综合【hé】而成。先【xiān】划下方案的重点【diǎn】：
各类项目的补贴强度退坡超过40%（西藏地区地面项目除外）
——三类资源区集中式电站招标上限电价分别【bié】为0.4、0.45、0.55元【yuán】/千【qiān】瓦时；
——自发自用【yòng】余电【diàn】上网【wǎng】的工商业分【fèn】布【bù】式【shì】电价为0.1—0.12元/千瓦【wǎ】时（具体标准另定）；
——全额上【shàng】网【wǎng】模式分布式按当地资源【yuán】区的集中电站招标【biāo】上限价格执行；
——自然人居民分布式光伏全电量补贴0.9-21.18元/千瓦时。
按季度小幅降低电价
——地【dì】面电站需要在招【zhāo】标中标后第四【sì】个【gè】季度【dù】（含中标【biāo】所在季度）建成并网，超过规定期限【xiàn】则按投运时【shí】招标上限价格执【zhí】行；
——2019年后三【sān】季度，地面电站的招标上【shàng】限电价和分布式光伏【fú】每【měi】季度降低【dī】2分钱【qián】/千瓦时。
此前，行业内有传言，2019年【nián】的【de】光伏标杆上【shàng】网电价为【wéi】0.4、0.5、0.6元/千瓦【wǎ】时、工商业分布式光伏补贴降至0.1元/千瓦时、户用分布式光伏补贴【tiē】降至【zhì】0.15元/千瓦时，当然，也有【yǒu】其他版本的传言。可以看出，行业对【duì】电价的预【yù】期与此次【cì】讨论草稿【gǎo】的电【diàn】价相差的【de】范围【wéi】并不太【tài】大。
从可【kě】再生能【néng】源电【diàn】力附加基【jī】金【jīn】有巨大缺口的角【jiǎo】度看【kàn】，在光【guāng】伏行【háng】业实现完全去补贴【tiē】的节点【diǎn】前，仍需要一部分的【de】补贴规模。但有【yǒu】限的补贴【tiē】资金支持下，如【rú】何既给出有支撑【chēng】作用的电价，又能保障维护行业【yè】健康【kāng】发展的装机规【guī】模，成为考验整个可【kě】再生能源产业的难题——不管是光伏【fú】还是风电、生物质发电。
在就上述几个要点的【de】讨【tǎo】论中，各企业代表在某些方面意见【jiàn】一【yī】致，也在某些方面【miàn】有着不【bú】一样【yàng】的【de】观点。
一致的观点：多降补贴、多给规模
不【bú】管【guǎn】是【shì】传言中的电价【jià】，还是讨论草稿中的【de】电价，都表明了行业【yè】较为一致的观点——多降点补【bǔ】贴【tiē】强度、多给【gěi】一些补贴规模。
在补【bǔ】贴退坡上，参会企业【yè】代【dài】表都认可把每年降一次电价的频率增加，以更高的频率推动补贴【tiē】电价【jià】缓慢下降，以【yǐ】减少【shǎo】对【duì】补贴的需求量，但也有代【dài】表认为每个季度【dù】降一次的操作性【xìng】有【yǒu】一定【dìng】难度，半年降一【yī】次更合理【lǐ】。
主管部门领【lǐng】导在讨【tǎo】论【lùn】会表示，之所以对电价进行详细计算【suàn】，是【shì】希望能不【bú】降低项目收益【yì】率。
事实【shí】上，组件价【jià】格长期看【kàn】是下降的，但短期【qī】看【kàn】仍存在一定的【de】波【bō】动。如何定价，确实是个难题【tí】。但如此大幅度的降低电价，在实际操【cāo】作中是【shì】否能【néng】得到市场的投【tóu】资响应，有待【dài】观察。
意见差异仍然存在
据了解，参会代表对一些要点仍持有较为大的意见差异。
在参与讨论的【de】企【qǐ】业中，有的【de】企业偏重地【dì】面电站，有的【de】企业偏重工商业分布式电站，有【yǒu】的偏重居民分布式业务，也【yě】有企业都有【yǒu】所【suǒ】涉【shè】足。
1.对于电价和补贴强度，地面【miàn】电【diàn】站的电价基本获得【dé】了代表【biǎo】的认可，对于分【fèn】布式的【de】补【bǔ】贴存【cún】在较大的分歧【qí】：
——某单【dān】晶代表【biǎo】企业认为户【hù】用和工商业分布【bù】式补贴可以不【bú】给；
——有的企业认【rèn】为户用【yòng】分布【bù】式的补贴需要提升；
——某龙头企业代表认为分布式光伏【fú】补贴完全可以再降一【yī】些，给【gěi】5分【fèn】钱【qián】就够【gòu】了。
事实上，从成本（户【hù】用包括推广成本）来看，地面电站小于工商业分【fèn】布式，工商【shāng】业【yè】分布式低于【yú】户用【yòng】成【chéng】本（此外户用光伏基【jī】本都卖给电网，所以收益也偏少【shǎo】）。所【suǒ】以，从讨论【lùn】草稿中的电价看，也【yě】基本复【fù】合了这【zhè】种趋势，户用电价【jià】高于工商业电价【jià】，工商业电价高【gāo】于地面电价。
很多参会【huì】的代表表【biǎo】示希望【wàng】能将【jiāng】户用分布式【shì】补贴提升到0.2元/千瓦【wǎ】时以上。
2.关于退坡频率，季度VS半年
此次参会代表中，一部【bù】分接受按季度【dù】降价，也【yě】有【yǒu】一部【bù】分认为需【xū】要按半【bàn】年的节点来降价。
接受按【àn】季【jì】度降价的代表中，有的观【guān】点是政策发出【chū】后，各省需要一【yī】段时【shí】间准备地面电【diàn】站的【de】招标，周期比较【jiào】长，能否在半年【nián】后再开始执行；
建议按半年【nián】节奏降价的代表中，认为【wéi】按季度【dù】降价在各省执行上会遇到一些【xiē】问题，此外有些【xiē】代【dài】表建议【yì】每半【bàn】年【nián】降3分钱，而不是每【měi】半【bàn】年降4分钱。
在此次【cì】讨论会结束后，主管【guǎn】部门或【huò】将综合意【yì】见，对2019年光伏上网电【diàn】价【jià】政策进行更合理的调节，也期待着【zhe】新的上网电价【jià】政策【cè】，能在【zài】客【kè】观边界范围内，推动中国光伏产【chǎn】业【yè】继续壮大，迈向全面去【qù】补贴时代。
