然而，根据国际能源署(IEA)的统计，从【cóng】2017年【nián】开始，全球排放【fàng】量又有所上升，2017年全【quán】年排放增长1.6%，2018年，排放量或【huò】将持续增加【jiā】约【yuē】0.5%。因【yīn】此【cǐ】，在卡【kǎ】托维兹气候大会上，与会者期【qī】待碳【tàn】市场可【kě】以【yǐ】发挥更【gèng】大的减排作用，特别对中国碳【tàn】排放【fàng】权交易的前【qián】景给予厚望。
9-21上【shàng】午， 国际能源署署【shǔ】长法提【tí】赫【hè】·比罗尔【ěr】在“中国角【jiǎo】”举【jǔ】办的碳市场边会上表示，中国碳排放权交易市场全面建【jiàn】成后将成为【wéi】世界【jiè】最大的碳市场，可为全球其【qí】他发展中国家树立榜样，并为它们建【jiàn】立碳【tàn】市场【chǎng】提【tí】供【gòng】灵【líng】感。
截【jié】至2018年12月，中国全国【guó】性统【tǒng】一碳【tàn】市场正式启动已【yǐ】满一【yī】年。在过去【qù】一年【nián】中，碳市场建设的工作主要围【wéi】绕机【jī】构【gòu】研究制定碳排放报【bào】告管理办【bàn】法、碳【tàn】市场交易管理办法、“发电行【háng】业【yè】配额分配技术指【zhǐ】南”等相关配套规章和技术规范等进行【háng】。
根【gēn】据国家发【fā】改委《全【quán】国【guó】碳排放权交易市场建设方案(发【fā】电行业【yè】)》制定的“三步【bù】走”计【jì】划，未来一年，我国【guó】碳【tàn】市场将从“基础建设期”进【jìn】入“模拟运【yùn】行期”，也是较为关键的时期。要对【duì】切实推进市场机制【zhì】形成【chéng】，实现落实减排【pái】目标，统筹【chóu】“新旧【jiù】制度”“供需【xū】双方”和“国内国外”三方面【miàn】关系尤为关键。
新旧制度要统筹
新旧制【zhì】度，指【zhǐ】的是既有【yǒu】减排制度和当下【xià】推进的碳排放【fàng】权交易制【zhì】度。两【liǎng】者不【bú】应各自为政，而应配合国家战略调整和更新，将能源【yuán】消费总【zǒng】量【liàng】控【kòng】制与碳排放总量控制协调统筹，形成减排制度的“组合【hé】拳”。
“十二【èr】五”开始，我国【guó】能源战略从【cóng】保供给【gěi】为主，向合理控【kòng】制能源消费总量转变。能源消费总量控制的【de】内涵主要体现为控制煤【méi】炭消费总量，以规范性【xìng】措【cuò】施促【cù】进能源节【jiē】约和【hé】二氧化【huà】碳【tàn】减【jiǎn】排。通过政【zhèng】策激励、政府补【bǔ】贴、税收【shōu】减免、问责【zé】机制等一系列【liè】手段，倒逼市场参与【yǔ】者实现节能减碳目标。
与能源消费总量【liàng】控【kòng】制【zhì】不同，碳排放总【zǒng】量控制是指用【yòng】市【shì】场化手段【duàn】与政府【fǔ】规制性措施相结合，激【jī】发和倒【dǎo】逼参与主体的积极性，以【yǐ】实现对二氧化碳排放量的总【zǒng】体【tǐ】控制。这【zhè】种【zhǒng】模式不【bú】仅能够同样起到促进其节【jiē】能的作用，还可以促进能源结构优化，强化【huà】能源【yuán】体系【xì】的低碳【tàn】化，让【ràng】系统的整【zhěng】体运【yùn】行更为科学和高效。
将既有减排制度和碳市【shì】场交易制度结【jié】合，既【jì】能保留业已运行【háng】的奖惩机制和补贴机制，还可以利用市场【chǎng】的手【shǒu】段激发参与者，促【cù】进行【háng】业减排，有【yǒu】利于中【zhōng】国碳市场的初期培【péi】育和【hé】健康运行【háng】。
具【jù】体【tǐ】看，碳【tàn】市场的引入将带来两方面明【míng】显变化【huà】，形成【chéng】激发市场参与主体实【shí】现自我升级、实现减排目标的动【dòng】力。
首先【xiān】，碳市场建立后，参【cān】与【yǔ】主体【tǐ】将会主【zhǔ】动【dòng】形成严格的碳【tàn】排放检测【cè】报【bào】告核查体系(简称MRV体系)。这个体系的建立将保障企【qǐ】业、行业碳排放的真实性【xìng】和可信【xìn】度，也会增加其碳排【pái】放【fàng】的透明度【dù】。
其次【cì】，碳市场建【jiàn】设后，稳【wěn】定和可预期【qī】的【de】碳价格信【xìn】号将会出现，这将引导参与主体及时【shí】转型升级【jí】，采用先进的低碳技术。同时，碳【tàn】价格引导【dǎo】社会投【tóu】资的导【dǎo】向，有利于减【jiǎn】少全社会长【zhǎng】期减排成本。此【cǐ】外，通【tōng】过【guò】碳价格的引导，可以使【shǐ】可再生【shēng】能源发电技术【shù】具备与火电竞争【zhēng】的可能性，这将加快可【kě】再生能源发电量替【tì】代【dài】传统能源的过程。
供需双方要统筹
供需双方的统筹【chóu】，则是指在当【dāng】前推进碳市场建设的过【guò】程中，要【yào】加强【qiáng】发电方和用电【diàn】方的联动【dòng】，多方面推进【jìn】减【jiǎn】排。
发电是首【shǒu】个被纳入我国【guó】全国性碳市场的行业。根据标准，年排放达【dá】2.6万【wàn】吨二氧【yǎng】化碳【tàn】当【dāng】量或【huò】综合能源消费量1万吨标煤及以【yǐ】上、装机容量6000~7000千瓦级【jí】以上的独立【lì】法人火电【diàn】厂都会被纳【nà】入全国碳市场。按此推算，发电【diàn】行业【yè】的整体碳排放量【liàng】约【yuē】为30 亿吨二氧【yǎng】化【huà】碳。
但近【jìn】十【shí】年，发电行业已经通过技【jì】术升级，提高【gāo】了发【fā】电效【xiào】率【lǜ】，加强对污染物【wù】的【de】治理;通过增加新【xīn】能源装【zhuāng】机，优化整体行业的【de】碳排放水平。2016年【nián】，我国火电单位发电量二【èr】氧化碳排放约844 克/千瓦时，比2005年【nián】下降19.5%。到2017年底【dǐ】，我国非化石能源发电装机容量6.9亿千瓦，占【zhàn】总发【fā】电装【zhuāng】机容量的比重为38.7%。
减排技术和清【qīng】洁装机的双领先， 给发电行业参【cān】与碳【tàn】市场带来了【le】先天优【yōu】势，但凡【fán】事总有两面【miàn】，作为吃【chī】螃蟹的“第一人【rén】”，发电行业【yè】也面临减排技术潜力和【hé】减【jiǎn】排成本【běn】两方面问题。
从技术潜【qián】力看【kàn】，火【huǒ】电【diàn】企业的供电煤耗和净效率已达到世界先进水【shuǐ】平， 但【dàn】继续减【jiǎn】排的【de】潜力已经较小【xiǎo】。根据中电【diàn】联的研究，在【zài】被纳【nà】入碳市场的30亿吨二氧化碳中，如果仅靠火电技术减【jiǎn】排，可以挖【wā】掘的潜力约只【zhī】有5亿吨。因此，单纯从技【jì】术上【shàng】寻求【qiú】突破难【nán】度较大。
从减【jiǎn】排成本看，在现行电价机制之下，发电行业减排成本无【wú】法【fǎ】传递给终端【duān】用户，难以激励【lì】用户主动参与【yǔ】减排。在一个能源【yuán】系统中【zhōng】，如只有某个环节单独【dú】发力，可能会带【dài】来整体市场【chǎng】不活跃的结果【guǒ】，长【zhǎng】此以往【wǎng】或将出现【xiàn】碳价【jià】扭【niǔ】曲等风险。
欧盟碳市场就是典型的例子。欧盟的规则【zé】是是计算直接【jiē】排放，不计【jì】算间接【jiē】排【pái】放，即【jí】只计算发电端的排放【fàng】情况， 而不【bú】计入下游【yóu】企业用【yòng】电情况。这【zhè】种只靠电价传导的机【jī】制则【zé】难【nán】以【yǐ】有效促进终端部门通过【guò】节【jiē】约【yuē】用电减少碳排放。
要避免【miǎn】上述两点带【dài】来的问题，碳市【shì】场【chǎng】需要在【zài】建设的过程中【zhōng】统筹发电端【duān】和用电端。除发电排【pái】放【fàng】外，还【hái】应【yīng】同时关注终端用电需求减排，特别是石【shí】化、水泥等高【gāo】耗【hào】能行业。一【yī】方面，这些行业的节能潜【qián】力大，可以挖掘出【chū】更好、更大的减排效果;另一方面，上下游【yóu】联动可以【yǐ】提升【shēng】整体减【jiǎn】排的效率，避免长期【qī】单一【yī】行业孤军作战带来隐患。
国内国外要统筹
国内国外的统筹，即积极推进中国碳价制度和碳市场的国际合作。
自全球首【shǒu】个碳排【pái】放权交易系统 (ETS) 在【zài】2005年投入运【yùn】营【yíng】之后，截至【zhì】2018年12月，已经有51个国家和地区【qū】实【shí】施了【le】或【huò】即将启动碳定价政策。与此同时【shí】，全球范围内有关碳排放交易体系连接工作正在持续进行【háng】。
2017年11月，欧盟【méng】与【yǔ】瑞士【shì】签【qiān】署了实现其碳市场【chǎng】双向链【liàn】接的协议，如果协议后续进程顺利，瑞士【shì】需要修【xiū】改【gǎi】其碳【tàn】市场相关法规，并在9-21正式生效。
在北【běi】美【měi】，美国加州和加拿大魁北克省自【zì】2014年开始共同【tóng】运行同一个【gè】碳市场，两地互相认可对方的碳配额和碳抵消信用，共享登【dēng】记系统【tǒng】、拍卖平台， 市场运营和【hé】监管信息等【děng】。但两个【gè】市场保持对各自体系运行的【de】绝对【duì】控制权。2018年1月【yuè】，加【jiā】拿大另【lìng】一个净出口省【shěng】安大略【luè】省也加入了这个碳市场，这个【gè】市【shì】场【chǎng】成为【wéi】全球【qiú】仅次于【yú】欧盟和中国的第三大碳【tàn】市场。
在【zài】亚洲，日【rì】本东京在2010年建立了世界上第一个城市级的强制排放交易【yì】体系，推出【chū】东京都排出量取引【yǐn】制度(Tokyo Cap-and-Trade Program， 简称TCTP)。一年后，东京【jīng】附【fù】近的琦玉县也建立排【pái】放权交【jiāo】易体系。由于琦玉县的体系【xì】主要是对【duì】东京交易系【xì】统【tǒng】的复制，因此两【liǎng】者【zhě】在2016年实【shí】现了碳交【jiāo】易体系的链接。
当【dāng】前，中国和日本、韩国正在形成一个对话机【jī】制【zhì】，来探【tàn】索东北【běi】亚碳市场【chǎng】发展和【hé】碳市场的合作【zuò】。从积极一面看【kàn】， 三国各自在碳市【shì】场建设都具备9-21年的经验【yàn】，且在“MRV 的稳健性”等链接形成的【de】关键要素上基【jī】本一致，但在执行的严格【gé】程【chéng】度、注册登记【jì】系统【tǒng】设计和配额跟踪方面存在【zài】较大差异。
因此，中、日、韩对于碳市场链接的【de】沟通和探讨仍然【rán】停留【liú】在【zài】理念层面， 并【bìng】未形【xíng】成【chéng】实质的【de】合作【zuò】机制，但【dàn】已经【jīng】形成每年进行【háng】交流的合【hé】作机制。区域碳市场【chǎng】之间的链接是未来国【guó】际碳市场【chǎng】的发展趋势，但【dàn】从此前的经【jīng】验看【kàn】，碳市场要形成跨国、跨【kuà】地链接需要克服政治因素、经济【jì】程度、市场细节等诸多问题【tí】，因此， 链【liàn】接讨论需要设定【dìng】分段目标，并设【shè】置充足缓冲【chōng】期，给予三方足【zú】够的时间进行调整和适应【yīng】。
