莫道桑榆晚,为【wéi】霞【xiá】尚满天【tiān】。在【zài】风光平价上网的后【hòu】补贴时【shí】代，提振信心已成当务之急。为【wéi】促进风【fēng】电光伏项目高质【zhì】量发展【zhǎn】，提高风电光伏【fú】发【fā】电的市场竞争力，9-21，《国家发展改【gǎi】革委、国家能【néng】源局关于积【jī】极推进【jìn】风电、光伏发【fā】电【diàn】无补贴【tiē】平【píng】价上网有关工作的通知》(下称【chēng】《通知》)正式下发。
《通知》明确鼓励同时满足“不要国家补【bǔ】贴【tiē】、执【zhí】行煤电标杆电价”两大条件的风【fēng】电【diàn】光伏项目建设，这【zhè】类项目将不占【zhàn】用各省现有【yǒu】年【nián】度规模【mó】指【zhǐ】标，而是【shì】作【zuò】为各省份风电光伏市场增量体现，优【yōu】先享受《通知【zhī】》内【nèi】各项【xiàng】扶持政策。受此利【lì】好消息【xī】影响，文【wén】件发布两天内，国内光伏市值大幅增加近【jìn】170亿【yì】元。
除无国补外
仍享政策扶持
“风电光伏【fú】的补【bǔ】贴政策正在逐【zhú】步退出，这是行业共识。此次提出的【de】‘无补贴平价上网’政策，不是国家扶持力度的【de】减弱，而【ér】是【shì】尽可能允【yǔn】许一【yī】些条件【jiàn】好的【de】省份、一批有【yǒu】先进技术【shù】的企业，参与建设更多平价上【shàng】网的风电【diàn】光伏项目。与2020年之后【hòu】的真正的平价上网相比，现【xiàn】阶【jiē】段无补贴平价上网项目仍然享受除国【guó】补【bǔ】外【wài】一系列【liè】政策优惠措施【shī】，政【zhèng】策扶持窗口【kǒu】期【qī】到2020年【nián】止，尚有【yǒu】近两年的时间可以申报。”近日，在国【guó】家【jiā】能源局【jú】前期沟通会上【shàng】相关人士介【jiè】绍【shào】。
《通【tōng】知》明确了在资源条件最优和市【shì】场【chǎng】消纳【nà】条件保障度高的地区，由省【shěng】级【jí】能源主管部门牵头【tóu】组织本地的【de】平价上网项目和低价上【shàng】网项目。只【zhī】要不【bú】享受国【guó】家补贴，即使有【yǒu】省【shěng】内【nèi】补贴，同样【yàng】视为风电【diàn】光伏【fú】无【wú】补贴平价【jià】上网项目，享受《通知》内政策扶持【chí】措施。但对风电、光伏【fú】发电监测预警地区【qū】则分级【jí】对待，其中，红色地区不安排新的【de】本地消纳【nà】的无【wú】补贴平价上网项目;橙色地区可【kě】选择资源条【tiáo】件【jiàn】好的【de】项目进行开发;绿色地区则开【kāi】放绿灯，自行开展项目。
同时【shí】，《通知》也【yě】对地【dì】方政府和电网提出约束要【yào】求【qiú】。要【yào】求地方政府部门优化平【píng】价上网项【xiàng】目【mù】的投资环【huán】境，包括土【tǔ】地【dì】利【lì】用及相关税收工作、取消要求投资建【jiàn】厂、采购省内产【chǎn】品等不利【lì】于市场【chǎng】公平竞争【zhēng】的【de】规定;降【jiàng】低非光伏技术成本【běn】;要求电网企【qǐ】业落实接网工程建设责任，明确项目升【shēng】压站之外的接网全部配套工程均由【yóu】省级【jí】电网企业负责。
20年购电合同
享核准时固定价格
受益于《通知》中的多重保障【zhàng】措【cuò】施【shī】，无补贴平价上网项目可安【ān】心【xīn】锁定【dìng】长【zhǎng】期稳定收益。目前，无补【bǔ】贴平价上网，一方面，可以通过【guò】绿证【zhèng】交【jiāo】易【yì】的途【tú】径获得【dé】收【shōu】益，初步测算，每度电收益在5分钱【qián】左右;另一方面，允【yǔn】许【xǔ】社会资本投资【zī】增量配电网、清洁能源消纳产业园区、局域网、新能源微电网【wǎng】、能源【yuán】互联网等无补贴平价上网项【xiàng】目，以【yǐ】试点方式开展就【jiù】近直接交易;同时，减免接【jiē】网及消纳未涉及【jí】的上一电【diàn】压【yā】等级的输电费【fèi】等【děng】，通过多条举措，切实减轻项【xiàng】目前期的投入成本【běn】。
《通知》要求，无补贴平价上【shàng】网享受优【yōu】先上网、优【yōu】先【xiān】输送和全【quán】额收购政策，由省级【jí】电网企业承担收购责任，落实全额保障收购政策。此【cǐ】类项【xiàng】目按【àn】核准时的上网【wǎng】电价，与风电、光伏发电【diàn】项【xiàng】目企业，签订【dìng】长期(不【bú】少于20年)固【gù】定电价购售电合同【tóng】，不再参与电力市【shì】场化交易。如存在弃风弃光情况，将【jiāng】限发电量核定为【wéi】可【kě】转【zhuǎn】让【ràng】的有限发电【diàn】计划，可【kě】在全国范围内参加发【fā】电【diàn】权交易(转让)。跨省跨区输【shū】电通道【dào】外【wài】送消纳【nà】的，需确保无补【bǔ】贴平价上网【wǎng】项目优先输送，在送受端电网企业协商一致的基础上，与风电、光伏发电企业【yè】签订长期【qī】(不少于20年)固定电价购售【shòu】电合同，不要求参与【yǔ】跨区【qū】电力【lì】市场化交【jiāo】易【yì】。
行业【yè】发展【zhǎn】离【lí】不开金融有效助【zhù】力和政府有【yǒu】力监管。《通知》也要求国家开发银行和四【sì】大国有银行以【yǐ】长【zhǎng】信金【jīn】融【róng】支持方式，鼓励项目【mù】通过发行企业【yè】债券进行融资【zī】;同时启动【dòng】动态完善能源消费总量【liàng】考核支持【chí】机制。
政策频出
倒逼平价上网加速
据记者了解，该文件历经半年酝酿，经【jīng】过【guò】数轮征求意见才正式【shì】出台。不少【shǎo】企业【yè】反馈，这对【duì】行业和企业都是利好【hǎo】政策，关【guān】键还是要看实施力度和落地情况【kuàng】，真正解决【jué】非技术成本问题【tí】是此【cǐ】类项目有效启动【dòng】的关【guān】键。
事实上，面对补【bǔ】贴拖欠、年度规模指标、去除【chú】非技术【shù】成本、保障全额收购等【děng】风电、光伏企业的主要诉求，国家主【zhǔ】管部门【mén】一方面【miàn】在积极兑现承诺【nuò】;另一方【fāng】面也在出【chū】台平【píng】价上网扶持【chí】政【zhèng】策【cè】。从【cóng】70.7万千瓦平价项目【mù】的推动【dòng】，到【dào】现今【jīn】明文鼓励无补贴平【píng】价上网风电光【guāng】伏项目的建设，向行业传递出国家发展【zhǎn】新能源【yuán】、护航2020年风电光伏顺利【lì】实现平【píng】价上网的决心。
“长【zhǎng】远来看，无补【bǔ】贴是肯定的，但国家财政补贴【tiē】的关门时间【jiān】也早已公【gōng】布，不会出现国家财政补贴提【tí】前关闭的情【qíng】况。《通知》的下发【fā】，并非意味着有【yǒu】补贴的项目就没有了，国【guó】家每年仍要下发获得国补的【de】规模【mó】、政策，申请【qǐng】路径【jìng】延续【xù】之前。”上述能源【yuán】局人士进一步说明【míng】。
