各省、自【zì】治区、直【zhí】辖【xiá】市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源【yuán】局、经信委(工【gōng】信委【wěi】、工【gōng】信厅、经【jīng】信厅【tīng】、工信局)、物价局，国家能源局各派出能源监管【guǎn】机构，国家电【diàn】网公司、南方电网公【gōng】司、内【nèi】蒙古电力【lì】公司：
为深入【rù】贯彻习近平【píng】新时代中国特色社会【huì】主【zhǔ】义思想和党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议【yì】提出的“巩固、增强、提【tí】升、畅通”的方【fāng】针和政府工作报告【gào】部署，根据《中共中央国务【wù】院关于进一【yī】步深【shēn】化电力体制【zhì】改【gǎi】革的若【ruò】干意见【jiàn】》(中【zhōng】发【fā】〔2015〕9号)及其配【pèi】套文件要求，进一【yī】步推进【jìn】增量配电业务改革，现就有【yǒu】关事项通知如下。
一、进一步规范项目业主确定
(一)所有新增增【zēng】量【liàng】配电业务试点项目，均【jun1】应依照《招标【biāo】投标法》及其《实【shí】施条【tiáo】例【lì】》的有关【guān】规定，通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主。
(二)尚未确定【dìng】业【yè】主的试点项目，地方政府部门不得直接指定试点项目业主，任何【hé】企业不得【dé】强行【háng】要求【qiú】获取试点项目【mù】控股【gǔ】权【quán】，不建议电网【wǎng】企业或当【dāng】地【dì】政府投资平台控股试【shì】点项【xiàng】目。已确定业主的试点项目可维持项目各投【tóu】资方股比不【bú】变。
(三)已【yǐ】投资、建【jiàn】设和运营的存量配【pèi】电网【wǎng】，应由产权所有人【rén】向地方能源主管部门申请作为配【pèi】电网【wǎng】项目业【yè】主【zhǔ】。
二、进一步明确增量和存量范围
(四)已纳入省级相关【guān】电网规【guī】划【huá】、但尚未核准或备案的配电网项目和已【yǐ】获核【hé】准或备案、但在相关【guān】文件【jiàn】有效期内【nèi】未开工【gōng】建设【shè】的配电【diàn】网项【xiàng】目均属【shǔ】于增量配【pèi】电业务范围，可【kě】依据《有序放开【kāi】配电网业务管【guǎn】理办法》(发改经体〔2016〕2120号)，视【shì】情况开展增量配电业务改革。
(五)未经核准【zhǔn】或备案，任何企【qǐ】业【yè】不得开工建设配电网项【xiàng】目，违规建设的配【pèi】电网项目不属【shǔ】于企业存量配电【diàn】设施。
(六【liù】)电网【wǎng】企业已获批并开工【gōng】、但在核准或备案文件有效【xiào】期内实际完成投资【zī】不足10%的项目【mù】，可纳入增量配电业务试点，电网企业可将【jiāng】该【gāi】项目资【zī】产通过资产入股等方式参与增量配电【diàn】网【wǎng】建设【shè】。
(七)由于历史原因，地方或【huò】用户无偿移交给电网企业运营的配电设施，资产权【quán】属【shǔ】依法明确【què】为【wéi】电网企业【yè】的，属于【yú】存量配电设【shè】施;资产权属依法明确为非电网企【qǐ】业的【de】，属于增量【liàng】配【pèi】电设施。
(八)各地【dì】可【kě】以根【gēn】据需要，开展正常方式下【xià】仅具备配电【diàn】功能的规划【huá】内【nèi】220(330)千伏增量【liàng】配电【diàn】业务试点，可不限于用【yòng】户【hù】专用变电站和终端变电站。
三、进一步做好增量配电网规划工作
(九)认真履【lǚ】行规划管理【lǐ】职能。对于已经批【pī】复的增量配电业务试点，地方能源主管部门应组织试【shì】点项目规【guī】划编制工作【zuò】。对于园【yuán】区【qū】类试点项目，考虑【lǜ】“多规【guī】合一【yī】”的需要，经【jīng】授权可由园区管委会或区县政府代为【wéi】履行。规划职能不应【yīng】委【wěi】托【tuō】潜在投资主【zhǔ】体代【dài】为【wéi】履行，但应充分征求【qiú】和吸纳【nà】电网企业、潜在【zài】投资主【zhǔ】体等相关方提出的合理化规划建议【yì】。
(十)做【zuò】好增量配【pèi】电网【wǎng】规【guī】划统筹【chóu】协【xié】调工【gōng】作。增量配电业务试点项目规划需纳【nà】入省级【jí】相关电网规划，实现增量配电网与【yǔ】公用【yòng】电网【wǎng】互联【lián】互通【tōng】和优【yōu】化【huà】布局，避免无【wú】序发展和重复建设。具备条件的，还应【yīng】与分布【bù】式电源【yuán】、微电网、综合【hé】能【néng】源等方面的发展相协调，允许符合政策且纳入规划的分【fèn】布式电源以适当电【diàn】压等级【jí】就近接入增【zēng】量配电网，但试点项目内不得以常规机组“拉专【zhuān】线”的方【fāng】式向【xiàng】用户【hù】直接供电，不得依托【tuō】常规机组组建局域网【wǎng】、微【wēi】电网，不【bú】得依托【tuō】自备电厂建设【shè】增量配电网，禁止以任何方式将【jiāng】公用电厂转为自备电厂【chǎng】。规划编制过程中，地区【qū】配【pèi】电网规划和输【shū】电网规划经【jīng】论【lùn】证确需调整【zhěng】的，省【shěng】级【jí】能源主管部门应按电力规划管理办法履【lǚ】行相应程【chéng】序后予【yǔ】以调整。
(十一)合理设定规【guī】划范围。设定规【guī】划范围应统筹【chóu】考虑存量配电设施和增量配【pèi】电设施，充分发挥存量资产供电能力【lì】，避免重复投【tóu】资和浪费【fèi】。园区类试【shì】点项目的规划范【fàn】围原则上【shàng】为园【yuán】区土地利用规划和【hé】城乡建【jiàn】设【shè】规划【huá】等上位规划确定【dìng】的范围，非园【yuán】区类试点【diǎn】项目的规划范【fàn】围由省级能【néng】源主管部门与地方政府【fǔ】协商确定。与增量配电网相邻【lín】的存【cún】量资产应纳入规划范围统筹规划，避免重复【fù】建设，提高系统效率。同一试点【diǎn】项目的多个规划【huá】范围之间，通【tōng】过【guò】输电【diàn】线路互【hù】联互通【tōng】的【de】，该【gāi】输【shū】电项目不纳入增【zēng】量配【pèi】电【diàn】网试点项目规划范围【wéi】。
(十二)合理设定【dìng】配电区域。配电区【qū】域是指拥有配电网运【yùn】营权的售电公司向用户配送【sòng】电能，并依【yī】法经【jīng】营的区域。配电区域的【de】范围【wéi】结合规划情况和具【jù】体【tǐ】的存量资产处【chù】置【zhì】方【fāng】式，按照《增量配电业务配电区域划分【fèn】实施办法(试行【háng】)》(发改能源规〔2018〕424号【hào】)确【què】定。
(十三【sān】)电网企业应按规定提供规划编【biān】制信息。试点所在地能源【yuán】主管部门可向当地电网企业【yè】发函【hán】收集必要的规划【huá】编【biān】制信【xìn】息，电【diàn】网企业应在十五【wǔ】个工【gōng】作日内复函并提供【gòng】相关资【zī】料【liào】。规划编制信息主要【yào】包括当地【dì】电力系统现状，电网企业发展规划，以及相关变电站间隔、负载【zǎi】、供【gòng】电能力【lì】等【děng】。
(十四【sì】)加强【qiáng】对增量配电网接入公用电网【wǎng】管理。增量配电试点【diǎn】项目业主应委托具备资质【zhì】的专业【yè】机【jī】构编【biān】制项【xiàng】目【mù】接入系统设计报告，由地方【fāng】能源主管部门委托具【jù】备资【zī】质【zhì】的第三方咨询机构【gòu】组织评【píng】审【shěn】论证，论证过程应充分听取电网企业【yè】意见。地方能源主【zhǔ】管部门【mén】协【xié】调确定接入系【xì】统意见，电网企业【yè】根【gēn】据协调意【yì】见【jiàn】，按照电网接入管理的有关规定以【yǐ】及电网【wǎng】运【yùn】行安全要求，向项目业主提供便捷、及时、高效【xiào】的并网服务，不【bú】得拒绝和拖延并网，不得对参股项目和未参股项【xiàng】目差别对待。
(十五)做好增量配电网规划评审【shěn】工作。规划方案【àn】由省【shěng】级能【néng】源主管部门【mén】组织评审，具体评审【shěn】工作【zuò】应委【wěi】托具备资【zī】质的第三【sān】方咨询【xún】机构开展，评审时应充分听取【qǔ】地方政府、经信【xìn】(工信)、价格、住建、国家能【néng】源局派【pài】出能源监管【guǎn】机【jī】构【gòu】等单位以及电网【wǎng】企业、潜在投资【zī】主体等方面的【de】意【yì】见，不得邀请利益攸关方【fāng】人【rén】员担【dān】任评审专家，以确保评审结论【lùn】客【kè】观公正。
(十【shí】六)在【zài】规划【huá】编制阶段，可【kě】根据实际需要设置重复建设辨【biàn】识环【huán】节，辨识论证应综合考虑电网结构、负荷增长潜【qián】力、电网【wǎng】安全、通道资【zī】源【yuán】，以及现有配电项目的改扩【kuò】建条件、供电能【néng】力【lì】、供电质量、供【gòng】电【diàn】经济合理性等因素具体开展，辨识论证【zhèng】的【de】方【fāng】法、计算过程【chéng】和结【jié】论要以专门章节的形式在规划方案【àn】中体现。在规划评审阶段，由第三方评【píng】估机【jī】构对【duì】规划方案中的重复【fù】建设辨识论证开【kāi】展【zhǎn】评【píng】估，并给出【chū】明【míng】确意见。
(十七)地【dì】方政府主管部门会【huì】同国【guó】家【jiā】能源局派出能源【yuán】监管机构定期【qī】开展规【guī】划实施检查、监【jiān】督、评估工作，确保规划有效执行。
四、进一步规范增量配电网的投资建设与运营
(十八)尚未确定【dìng】配电区域【yù】的试点项目，应【yīng】依据批复的试点项目规【guī】划，按照《增量配电业务配【pèi】电区域划分实【shí】施办法【fǎ】(试【shì】行)》(发【fā】改能源【yuán】规〔2018〕424号)的【de】要求，妥善【shàn】处置规划范【fàn】围内存量资产，确定配电区【qū】域【yù】。规【guī】划【huá】范围【wéi】内的存量资产可【kě】通过资【zī】产入股、出售【shòu】、产权置换等方【fāng】式参与增量配电网投资、建设和运营。
(十【shí】九)增量【liàng】配电网企业【yè】应设计合理【lǐ】的法【fǎ】人治【zhì】理结构，独立作出投资决【jué】策，严【yán】格执行《公司法》的相关规定。
(二十)在试点项【xiàng】目获批至项目业主确定的过渡期内【nèi】，为【wéi】满足新【xīn】增【zēng】用【yòng】户用电需【xū】求，经【jīng】地方政府批复后【hòu】可由电网企【qǐ】业先行投【tóu】资建设配电设施并运行【háng】维护，也【yě】可由地方政【zhèng】府指定企业【yè】先行建【jiàn】设配【pèi】电设施，并委托有【yǒu】能力企业运【yùn】行维护。待项目业主确【què】定后，先行建设的配电【diàn】设施可选择折价入股【gǔ】或【huò】转让等方式进行【háng】处置。
(二十一【yī】)增量配电【diàn】网与【yǔ】省级【jí】电网之间的【de】结【jié】算电价，按照《关于制定【dìng】地方【fāng】电网和增【zēng】量配电网配电价格的指导意【yì】见》(发【fā】改价格【gé】〔2017〕2269号)的要求，按【àn】现行省级电网相应电压等级输配电价执行。
(二十二)鼓励【lì】各地结合本地实际采用招标定【dìng】价法、准许收入法、最高限价法、标尺竞争法等方法核定独立配【pèi】电价格。支【zhī】持增【zēng】量配电网【wǎng】企业在【zài】保【bǎo】证配电区【qū】域内【nèi】用户平【píng】均配电价格不高于核【hé】定的配【pèi】电价【jià】格水【shuǐ】平情况下【xià】，采取灵活的价格策【cè】略【luè】，探索【suǒ】新的经营模式。
(二十三【sān】)建立增量配电业务试点项目退出【chū】机【jī】制。对【duì】于已批复【fù】的增量配电【diàn】业务试点【diǎn】项目【mù】，经地方【fāng】能源主【zhǔ】管部门【mén】会同派出能源监管机构评估认定不再具【jù】备【bèi】试点条【tiáo】件的，报国【guó】家发展改革委、国家能源局同意后可取【qǔ】消项目试点资【zī】格。
(二十四【sì】)建立【lì】增量配电网业主【zhǔ】退出机制。增【zēng】量配电网项目业主确定【dìng】后【hòu】，由于项目业主拖延建【jiàn】设、拒不履行【háng】建【jiàn】设承诺或【huò】运营水平【píng】达【dá】不到投标要求，造成无【wú】法【fǎ】满足区【qū】内用户用电需求的【de】，应视【shì】情况依法依规【guī】取消项目业【yè】主资格，妥善处置已投入资产，并重新【xīn】招标确定项目业【yè】主。过渡期间若无其【qí】他公司承担该地【dì】区配电业务，由电网企业【yè】接受并提供保底供电服务，不得因增量配电网业主更换影响电力【lì】安全、可靠供应。重新【xīn】确定项目业主【zhǔ】时【shí】，应统【tǒng】筹考虑过渡期间【jiān】新建【jiàn】电【diàn】网资产【chǎn】。
(二十五)各地【dì】有关【guān】部门应根【gēn】据电力负荷增【zēng】长、规划建设时序和工【gōng】程前【qián】期工作开展情况，简化优【yōu】化配电【diàn】项目核准程序，提高审核效率，加快增量配电网建设项目【mù】核【hé】准工【gōng】作。
(二十六)国家【jiā】能源局【jú】资质中心、各派出监管机构应【yīng】进【jìn】一步【bù】简化电力【lì】业务许可证(供电类)申领程序【xù】，支持增【zēng】量【liàng】配电网项目业主【zhǔ】加【jiā】快开展增量配电业务【wù】。
(二十七)鼓【gǔ】励拥有配电网运【yùn】营权【quán】的售【shòu】电公【gōng】司将配电业务与竞争性业务分开核算【suàn】。
(二十【shí】八)增量【liàng】配电网【wǎng】并网运行时【shí】，按【àn】网对网关系与【yǔ】相关【guān】电网【wǎng】调度机构【gòu】签订并网协议。增量配电网项目业【yè】主【zhǔ】在配电区域内拥【yōng】有与【yǔ】电【diàn】网企业在互联【lián】互【hù】通、建设运营、参【cān】与电力市场、保底供【gòng】电、分布式电源【yuán】和微电网并网、新能源消纳等方面同【tóng】等的权利【lì】和义务。
(二【èr】十【shí】九)加强对增量配电项目业【yè】主履约【yuē】行为管理，对违反电力管理等相关法律、法【fǎ】规规定，经相关政府部门认【rèn】定严重违法失信【xìn】行为【wéi】的增量配电企业纳入【rù】电力【lì】行【háng】业失信【xìn】“黑名单”。
(三十)国家发展改【gǎi】革委、国家【jiā】能源局将加【jiā】强对增量【liàng】配电业务改革试点指导督【dū】促，对进展缓慢和问题突【tū】出的地区进行通报、约【yuē】谈。各地区【qū】有关部【bù】门【mén】、国家能源【yuán】局派【pài】出监管机构应认真【zhēn】履【lǚ】行职责，加快【kuài】推进增【zēng】量配【pèi】电业【yè】务试点工作，积极协调解【jiě】决改革推进中的主要问【wèn】题，及时报告【gào】改革【gé】试点进展【zhǎn】情况和意见建议，扎实推动改革试点落地生根，取【qǔ】得【dé】实效。
国家发展改革委
国家能源局
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