近年来【lái】，我【wǒ】国清洁能源【yuán】产业【yè】不断发展壮大，已成为推【tuī】动【dòng】能【néng】源转型发展的重要力【lì】量，为建【jiàn】设清洁低碳、安全【quán】高效的能源【yuán】体系做出了突【tū】出贡献【xiàn】。但同时，清洁【jié】能源发展不平衡不【bú】充分的矛盾也日益突显，特别是【shì】清洁【jié】能源消纳问题突出【chū】，已【yǐ】严重制约行业健康可持【chí】续发展，引【yǐn】起了国家的高度重视和社会各界的【de】广泛关【guān】注。
去年以来【lái】，中央经济工作会议和政府工【gōng】作报告对【duì】清洁能源消【xiāo】纳【nà】问题做【zuò】出总体部署，在各方【fāng】共同努力下，清洁【jié】能源消【xiāo】纳问题【tí】有所缓【huǎn】解【jiě】，取得了阶段【duàn】性成果。为【wéi】更加有效的解决清洁能源消纳【nà】问题，建立【lì】促进消纳的长效机制，国家发展改革委、国【guó】家【jiā】能源局联合印发了《清洁能源【yuán】消【xiāo】纳行【háng】动计划【huá】(2018-2020年【nián】)》(以下简称《行【háng】动计划》)，制定了清【qīng】洁【jié】能源消纳的工作目标，提【tí】出了七类共28条【tiáo】针对性的【de】工作举措【cuò】，引【yǐn】起了社会【huì】强烈反响【xiǎng】。
为此，国【guó】家能源局电力司【sī】有【yǒu】关负责同志接受了记者采访，回答【dá】了【le】记者【zhě】问题。
问：《行动计划》出台有什么重大意义?目标是什么?
壮大清洁能源产业是推【tuī】动【dòng】我【wǒ】国能源结构调【diào】整的重要举措，实【shí】现充分消纳则是【shì】清【qīng】洁【jié】能源产业高质【zhì】量发展的关键保【bǎo】障。近年来，党中央【yāng】、国【guó】务院和社会【huì】各界对清洁能源【yuán】消纳【nà】问【wèn】题高度【dù】关【guān】注，习【xí】近平总书记在【zài】党的十九【jiǔ】大报告和中央经济【jì】工作会议上对大【dà】力发展【zhǎn】清洁能源提出明确要求，李克【kè】强总理多次对【duì】促【cù】进清【qīng】洁能源消纳做出重要批示。在国家高度【dù】重视和行业共【gòng】同努力下【xià】，目前【qián】清【qīng】洁能源消纳取得一定成效，整体【tǐ】呈现好转态【tài】势。但是，当前取得的成绩【jì】还不牢固，短期【qī】临时性【xìng】措施多，长效【xiào】机制少;局部单【dān】一品种措【cuò】施多，全局性机制少。为进一步巩固【gù】已【yǐ】有成【chéng】果【guǒ】，我们【men】在【zài】认【rèn】真研究、广泛听取各方意见以及实施专【zhuān】项调研【yán】的基础上【shàng】，编制了【le】《行动【dòng】计划【huá】》，旨【zhǐ】在提出更加有【yǒu】力有效促进清洁【jié】能源【yuán】消纳的措施，形成全社会促进清洁能源消纳的工作合力，推动建立清洁【jié】能源消纳的长效机制，为促进清洁能源【yuán】高质量【liàng】发展、推动我国【guó】能源结构【gòu】调整提【tí】供可靠保障【zhàng】。
《行动计【jì】划》按【àn】照【zhào】“2018年【nián】清洁能源【yuán】消纳取得显【xiǎn】著成效，2020年基本【běn】解决清洁能源消纳问题”的总体工作目标，科【kē】学测算并细化分解【jiě】了风电【diàn】、光伏、水电、核电【diàn】等各能【néng】源品种逐年的【de】具体【tǐ】目标。其【qí】中，2018年【nián】，风电利用率高于88%(力争达到90%以上)，光伏发电利用【yòng】率高于95%，全国水能利用率95%以上，大部分核电实现安全保障性消纳;2019年【nián】，风电利用率高【gāo】于【yú】90%(力争达到【dào】92%左右【yòu】)，光伏发【fā】电利用率高于95%，全国水能利用率95%以上，核电基本实现【xiàn】安全保障性消纳【nà】;2020年，风电利用率【lǜ】达到国际先进水【shuǐ】平【píng】(力【lì】争达【dá】到95%左【zuǒ】右)，弃光率低【dī】于【yú】5%，全【quán】国【guó】水能【néng】利【lì】用率95%以上，核电实现安全保障性消纳。此外，针对我【wǒ】国清洁【jié】能源【yuán】消纳问题【tí】集中在少【shǎo】数重点省【shěng】份的特点，《行动【dòng】计【jì】划》还将【jiāng】目【mù】标分解至【zhì】重点【diǎn】省份，提出【chū】了分省分年度消纳目标。
问【wèn】：今年以【yǐ】来，在促【cù】进【jìn】清洁能源消纳【nà】方面开展了哪【nǎ】些工作，取得了什【shí】么成效?
今年以【yǐ】来，按【àn】照党【dǎng】中央、国【guó】务院领导同志关于清洁能源消纳的重【chóng】要批示要求，国家发【fā】展改【gǎi】革委、国家能【néng】源【yuán】局高度重视【shì】，全力推进清洁能源消纳，在有【yǒu】序规划开发、完善【shàn】扶持政策【cè】体系、落实保障【zhàng】性消纳、提升输电通道【dào】能【néng】力、增强系统调节能力、建立市场化【huà】机制等方面【miàn】开展了【le】大量工作，并【bìng】取得了【le】积极【jí】成效。
2018年，全国风、光【guāng】、水、核四种清洁【jié】能源总发电装机【jī】达到7.49亿千瓦，总发电量累计2.08万【wàn】亿千瓦时，其【qí】中，风电【diàn】利用率达【dá】92.8%，弃风率7.2%，同【tóng】比下降4.9个百分点;光【guāng】伏利用【yòng】率达97.0%，弃光【guāng】率3.0%，同比下降2.8个百【bǎi】分点;水能利【lì】用率【lǜ】95.0%以上;核电运行平稳，利用率保持较高水平。整【zhěng】体而言，清【qīng】洁能源消纳的形势持续向【xiàng】好，已经达【dá】到国际【jì】先进【jìn】水平(风电利用率【lǜ】90%，光伏【fú】发电【diàn】利【lì】用率95%)。
问：当前我国清洁能源消纳还面临哪些困难和问题?原因是什么?
清洁能源消纳利用【yòng】是一个涉及电源、电网以及用电负荷的系统性问题。目前我国【guó】清洁能源消纳主要面临以下几方面的困难：一是资【zī】源和需求逆向【xiàng】分布，风光资源大部分分布在【zài】“三北”地区【qū】，水能资源主【zhǔ】要【yào】集中【zhōng】在西南地区，而用电【diàn】负荷主要位于【yú】中东部和南【nán】方地区,由此带来的跨省区【qū】输电压力较大【dà】;二是【shì】清洁【jié】能源【yuán】高速【sù】发展与近【jìn】年来用电增速不【bú】匹配，近【jìn】年来在国家政策的积【jī】极【jí】支【zhī】持下，清洁能源特别是【shì】风电【diàn】、光伏发电的【de】装机【jī】整【zhěng】体【tǐ】保【bǎo】持着【zhe】较快的【de】增长【zhǎng】速度，远超全【quán】社会用电量的【de】增速，供需不匹【pǐ】配问题造成了较大的消纳压【yā】力;三是【shì】风【fēng】电、光伏发电的出【chū】力受【shòu】自然条件影响，存在比较【jiào】大的波【bō】动性，大规【guī】模并网【wǎng】后，给电力系统的调度运行带来了较大挑【tiāo】战。目前我【wǒ】国电【diàn】力系统尚不完全适应如【rú】此【cǐ】大规模波【bō】动性新能源的【de】接入。
问：目前【qián】我国清洁能源消纳【nà】问题主要集中在哪【nǎ】些地区?分【fèn】别【bié】有什么特点?
目前我国清洁能源消纳问题存在较为明显的地域和【hé】时【shí】段集中分【fèn】布的【de】特征。其中【zhōng】，弃风弃光主要集中在新疆【jiāng】、甘【gān】肃【sù】和内蒙【méng】古等地区，多发生于冬季供暖期以及【jí】夜间负荷低谷时段。2018年，上述三省区【qū】弃风弃【qì】光电量超【chāo】过300亿千瓦时【shí】，占【zhàn】全【quán】国总弃风弃光电量比例超过90%，弃风弃光的【de】原因主要是新能源【yuán】装【zhuāng】机占比高【gāo】，热电机组和自备【bèi】电【diàn】厂装机规模大，系统调峰压力较大【dà】，同【tóng】时部分特【tè】高压通道的输电能力不足，存在新【xīn】能源外送受限问题。弃【qì】水主要集中在西南【nán】的四【sì】川【chuān】、云南地区，多发生于汛期，弃水的原因主【zhǔ】要是水电【diàn】建设【shè】规模较大，需要大规模跨【kuà】省【shěng】区【qū】外送消纳，涉【shè】及地【dì】域范围广、市【shì】场主体多、协调难度大【dà】，目前【qián】存在一定的网源建【jiàn】设不协调问题，同时市场化【huà】交易机制不健【jiàn】全，市【shì】场配置【zhì】资【zī】源【yuán】的决定性作用还没有充分【fèn】发挥【huī】。
问【wèn】：针对清洁能源消纳面【miàn】临的【de】困【kùn】难和问【wèn】题，《行动计划》提出了【le】哪些具体措施?
为建【jiàn】立【lì】清洁【jié】能源消纳【nà】长效【xiào】机【jī】制，确保实现消纳目标，《行动计划》从电源开【kāi】发布局优化、市场改革调控、宏观【guān】政策引导【dǎo】、电网基础【chǔ】设【shè】施完善、电力系【xì】统调【diào】节能力提【tí】升、电【diàn】力消费方式变革、考核【hé】与监管等7个方面【miàn】，提出【chū】了28项【xiàng】具体措施：一是从清洁能源发展规划、投产进【jìn】度、煤【méi】电有序【xù】清洁发展等方面进一【yī】步优化电源布局，合理控制电源开【kāi】发节【jiē】奏;二是从【cóng】电力中【zhōng】长【zhǎng】期交易【yì】、清【qīng】洁能源跨省【shěng】区【qū】市场交易、现货交易、辅助服【fú】务补【bǔ】偿机制等方面加快电力市场【chǎng】化改革，发挥市场调节功能;三【sān】是从可再生能源电力配额制度、非水可再生能源电价政策、清洁能源优【yōu】先【xiān】发电【diàn】制度、可【kě】再生能源法修订等方【fāng】面加强宏观政策【cè】引导，形成有【yǒu】利于清洁能源【yuán】消纳的体制【zhì】机【jī】制;四是从火电灵活性改造【zào】、火电最小出力【lì】与开【kāi】机方式核定【dìng】、自备电厂【chǎng】调峰、可再生能源功率预测等方面深挖电源侧调峰潜【qián】力，全【quán】面提升电力系【xì】统调【diào】节能力;五是从电【diàn】网汇集和【hé】外送清洁【jié】能源能力、跨省区通【tōng】道【dào】可再生能【néng】源【yuán】输送比例【lì】、城乡配电【diàn】网建设、多种能源【yuán】联合调度、电网【wǎng】运行【háng】管理【lǐ】等【děng】角【jiǎo】度完善电网基础【chǔ】设施，充【chōng】分发【fā】挥电网资源配置平台作用;六是从清洁【jié】能源的绿色消费模式、可再生能源就近高【gāo】效【xiào】利用、储能技【jì】术发展、北方地区清洁取暖、需求【qiú】侧响应等角度促进源网荷【hé】储互动，积极推进电【diàn】力消【xiāo】费方式变革;七是从清洁能【néng】源消纳的目【mù】标考核、信息公【gōng】开【kāi】和报送、监管【guǎn】督查等角度落实【shí】责任【rèn】主体，提高消纳【nà】考核及监【jiān】管【guǎn】水平。
问：《行动计划【huá】》提出的“利用【yòng】率”的概念，与【yǔ】常用的弃风率、弃光率【lǜ】有什么区别【bié】，应如何【hé】理解?
长期以【yǐ】来，我国清洁能源发展一直以“弃电”的【de】高【gāo】低作为评【píng】价标准，但“弃【qì】电量”“弃电率”的【de】说法只【zhī】关注清洁能源电力的未利用部分【fèn】，忽【hū】视【shì】了整个能源和【hé】电力系统为【wéi】消纳清洁能【néng】源【yuán】付出的努力和成本，易【yì】引起社会各界的误解。从整个能源系【xì】统经济【jì】性【xìng】和全社会用【yòng】电成本的角度，结合【hé】电力系统自身【shēn】的特性【xìng】，清洁【jié】能源消纳存【cún】在一个经【jīng】济合理的【de】利用率范围【wéi】，片面追求百分之百消纳，将极大提【tí】高系统的备用成【chéng】本，限制电力【lì】系统可承载的新【xīn】能【néng】源规模，反而制约了新能源发展，因此【cǐ】并不是百分之百完全消纳【nà】最【zuì】好。
实际上，近年来随【suí】着【zhe】我国能源清洁产业不断发展壮大，在风电、光伏等装机和【hé】发电【diàn】量比重快速提【tí】升的【de】同时【shí】，清洁能源利用水平正逐步【bù】接近并部分【fèn】超【chāo】过【guò】国际【jì】公认的平均合理【lǐ】水平。因此，为引导社会舆论正面关注清洁能源开发利用【yòng】工作【zuò】，促进产业高质量【liàng】发展，《行动计划【huá】》更加突【tū】出清【qīng】洁能【néng】源的【de】“利用率【lǜ】”，将【jiāng】风电利用率、光伏利用率【lǜ】和水能利【lì】用率作为清【qīng】洁能源开发利用水【shuǐ】平的主【zhǔ】要评【píng】价指标。
问：如【rú】何【hé】进行清洁能源消纳目标考【kǎo】核【hé】?《行动计划》提出对利用率超过95%的限发【fā】电量不【bú】再记入【rù】全国限【xiàn】电量统计，是如【rú】何考虑的【de】?
为确【què】保【bǎo】各项措施有效落地取【qǔ】得实效【xiào】，《行动计划》将强【qiáng】化清【qīng】洁【jié】能【néng】源消纳目【mù】标的考核工作，重点包括：科学【xué】测算清洁能源消纳年度总体目标【biāo】和分区域【yù】目标【biāo】;弃水、弃风、弃光情况严重【chóng】和核电【diàn】机组【zǔ】利【lì】用率低【dī】的【de】省(区、市)，要制定本地区解决清【qīng】洁能源【yuán】消纳问【wèn】题的专【zhuān】项方【fāng】案;组织具【jù】备接【jiē】受外送【sòng】清洁能【néng】源消纳【nà】条件的省(区、市)，明【míng】确本区域消纳目标;明确新能源与煤电联合外送通道中，非水可再生能源占【zhàn】总电【diàn】量的运行比重【chóng】目标，并实施年度考核。
关于限电量统【tǒng】计的【de】问题，涉【shè】及两方【fāng】面内容。一方面【miàn】，目【mù】前部分媒体【tǐ】比较关注清【qīng】洁能【néng】源限电率【lǜ】和限电量【liàng】的【de】“双降”，但限电绝对量与清【qīng】洁【jié】能源的装机规模【mó】和利用水【shuǐ】平均相关，随着我国【guó】清洁能源发展规模持续扩【kuò】大，绝对【duì】限电量【liàng】的横向对比【bǐ】意义减弱，限电量【liàng】增大也不一定意味着利用水平降低【dī】，因此不宜使用限发电量的绝对【duì】数值【zhí】作为评价指【zhǐ】标，必须【xū】要从利【lì】用【yòng】率的角度来考虑。另【lìng】一【yī】方面，《行动计划【huá】》参【cān】考国际先进水平(风【fēng】电利用率90%，光伏发电【diàn】利用率95%)，提出2020年【nián】全国平【píng】均【jun1】风【fēng】电利用率、光【guāng】伏利用率、水【shuǐ】能利用率指标分【fèn】别为95%左右、高【gāo】于95%和【hé】高于【yú】95%，达【dá】到了【le】国际先进水平【píng】。同【tóng】时，由【yóu】于我国清洁能源发展【zhǎn】规模逐步扩大，特别是集中连片清洁能源开发地【dì】区，即使清洁能源利用水【shuǐ】平【píng】控制在合理范围内，限发电量的绝对量【liàng】也较大【dà】，容【róng】易引发炒作【zuò】和误解【jiě】。为此，我们参考国际经验对全网统计口径进行了优化，对于风电、光【guāng】伏以及水能利用【yòng】率高【gāo】于95%的【de】区域【yù】和主【zhǔ】要流域，其限【xiàn】发电量在合理【lǐ】范围内【nèi】，不再计入全国限电量的统计范围。
问：如何理解系【xì】统消纳清【qīng】洁能源的能【néng】力不足【zú】?怎样【yàng】提升系统清【qīng】洁能源消【xiāo】纳能力?
系统【tǒng】消纳【nà】清洁能源能力不足，主【zhǔ】要体现在系统【tǒng】的调节能力无法满足【zú】清洁能源发电出【chū】力与实际用电负荷需求之【zhī】间的【de】差异性。实际中，风电、光伏发电【diàn】等新能源出力具有较【jiào】大的波动性，在【zài】时段【duàn】分布上与用电负荷存在较大差异，如，风电一【yī】般夜【yè】间出力较大【dà】，但此时用电负荷较【jiào】小;光伏发电出【chū】力在傍【bàng】晚快速减小【xiǎo】，但此时实际用电负荷正迎来晚高峰。水电出【chū】力受【shòu】来水【shuǐ】情况影【yǐng】响，汛期出力【lì】较大【dà】而枯期出【chū】力【lì】有限。此外，核电考虑【lǜ】到经【jīng】济【jì】性与安全【quán】性，一般承【chéng】担系【xì】统基【jī】荷，很少参与调峰。在以上各种【zhǒng】因素【sù】的综合作用下，系统的实际【jì】调度运行【háng】面【miàn】临较大困【kùn】难，调【diào】节能力成为决定清洁能源消纳水平的关【guān】键。
提升系统的清【qīng】洁【jié】能源【yuán】消纳能力，重【chóng】点在【zài】于挖掘调峰【fēng】潜力【lì】，提【tí】升系统的调节能力，直接途径包括新建抽水蓄能【néng】电站、气电【diàn】、大型龙头水【shuǐ】电站等灵活性【xìng】调节电【diàn】源【yuán】以及储能电站等。同【tóng】时，我国“三北”地区【qū】供热【rè】机组与自备电厂机组【zǔ】规模较大，可以通过实【shí】施【shī】火电灵【líng】活性改【gǎi】造、引导【dǎo】自备电厂参【cān】与系统调峰等方式，提升系统的【de】调节能力。此外【wài】，在实际【jì】调度运行过程中，应【yīng】当核定火电机组的最【zuì】小技【jì】术出力率和最小开机方式，确保调峰能【néng】力得到充分利用。
问：《行动计划》在电网建设和运行方面提出了哪些措施和要求?
为充【chōng】分发挥电网【wǎng】资源配置平台作用，《行动计划【huá】》针对性提出【chū】以下【xià】措施与要求。一是【shì】提升【shēng】电网【wǎng】汇集和外送【sòng】清【qīng】洁能源能【néng】力。加快推【tuī】进水【shuǐ】电外送通道建【jiàn】设，研究推进高比例可再生能【néng】源【yuán】通道建设，重点解决有关【guān】输电断【duàn】面能力不足问题。二是提【tí】高存量跨省区输电【diàn】通道可【kě】再生能源输【shū】送【sòng】比例。充分发挥送【sòng】受两端煤电【diàn】机组的【de】调频【pín】和调峰能力，利用可再生能源的功率预测【cè】结果【guǒ】滚【gǔn】动修正送电曲线【xiàn】。2020年底前【qián】，主要【yào】跨省区输电通道中【zhōng】可再【zài】生能源电量【liàng】比例力争达到平均【jun1】30%以上。三是实【shí】施城乡【xiāng】配电网建设和【hé】智能化升级，增强电【diàn】网分布式清洁能源接纳能力以及【jí】对清【qīng】洁供暖等新型终【zhōng】端用电的保障能力。此外【wài】，《行【háng】动计划》提【tí】出研究探索多种能源联合【hé】调度，包括研究试【shì】点火电和可再生能【néng】源联合【hé】优【yōu】化运行、按【àn】区【qū】域组织多种电源协调运行【háng】的联合调【diào】度单元【yuán】、鼓励新建核电项目配套建设【shè】抽水蓄能等调峰电源。
问：《行【háng】动计划》在发挥【huī】市场调节功能【néng】与【yǔ】加强宏观【guān】政策引【yǐn】导方面【miàn】是如何考虑的?
宏【hóng】观政策【cè】是保障清洁能源【yuán】发展的基础，市场则是形成【chéng】促【cù】进清洁能源消纳长【zhǎng】效【xiào】机制的关键，相对而言更加【jiā】灵活。《行动计划》统【tǒng】筹【chóu】兼顾了市场【chǎng】与宏【hóng】观【guān】政策两方面的措【cuò】施，力争【zhēng】最大化促进【jìn】清洁能【néng】源消纳。一方面【miàn】，加快电力市场【chǎng】化【huà】改【gǎi】革，完善电【diàn】力中长【zhǎng】期交易机制，扩大清洁能【néng】源跨省区市场交易，统筹推进电力【lì】现【xiàn】货市场【chǎng】建设，全【quán】面推【tuī】进辅助服务补偿【cháng】(市场【chǎng】)机制建设，发挥市场调节功能。另一方面，加强宏观政【zhèng】策引导，研【yán】究实【shí】施可再生能源电【diàn】力配【pèi】额制度，完善非【fēi】水可再生能源电价政策，落【luò】实清洁能源优先发电【diàn】制度，启动可再生能源法修订工作【zuò】，形成有利于清洁能【néng】源消【xiāo】纳的体制【zhì】机制。
问：可再生能源市场化交易与保障性收购之间矛盾吗?
二者之间并不矛盾。在风【fēng】电、光伏等可再【zài】生能源【yuán】发展【zhǎn】初期，保【bǎo】障性收购【gòu】政策通过保量保【bǎo】价有【yǒu】效保【bǎo】障了项目【mù】的【de】合【hé】理收益。当前，随着发展规模持续高速扩大【dà】，可再生【shēng】能源消纳利用【yòng】的总【zǒng】量【liàng】和外部环境【jìng】发生了较大变化，相【xiàng】应的政策也【yě】需要做出适当调整。可再生能源市场化交易主【zhǔ】要【yào】考虑是在保【bǎo】障项目合理【lǐ】收益水平的前提下，更【gèng】多的【de】鼓励通过市场化的方式促进【jìn】可再生能源【yuán】消纳，例如通过参与现货市场保障清【qīng】洁能源优【yōu】先出清和消纳【nà】，本质上也【yě】是为了保障可再生【shēng】能源【yuán】的【de】有效利用和项目的合理【lǐ】收【shōu】益，与【yǔ】保障性收购政策的目的【de】是一致的【de】。
问：新能源企【qǐ】业在清洁能源消纳方面有什【shí】么义务?终【zhōng】端【duān】电【diàn】力【lì】用户可以做出什【shí】么贡献?
新能源企业既是清【qīng】洁能源消纳的直接受【shòu】益【yì】者【zhě】，也【yě】是重要的参与者，承【chéng】担着重要【yào】责任【rèn】，例如提升新能源的功率【lǜ】预测【cè】水平【píng】，为调度机构优化调度运行方【fāng】式提供可靠保障;参【cān】与电【diàn】力现货市场【chǎng】、辅助服【fú】务市场，以市场化方式提【tí】升系统调节能【néng】力，促进清洁能源消纳。
终端电力【lì】用户可以【yǐ】通过坚持绿【lǜ】色消费理念、优【yōu】先选【xuǎn】用清洁能【néng】源【yuán】电力的方【fāng】式，为清【qīng】洁能源消纳提供充足的市【shì】场空【kōng】间，同时【shí】也可以参与电力辅助服务市场，通过用户【hù】可中断负荷【hé】等资源为【wéi】系统消纳清洁能源提供调峰服务，增强系统【tǒng】的调节【jiē】能力。
