（来【lái】源：微信公众【zhòng】号“阳光时代【dài】法律观察”ID：sunshinelaw 作者：谢嘉庭【tíng】）
一【yī】、开展【zhǎn】平价上网项目【mù】和低价【jià】上网试点项目建设。各【gè】地区要认真【zhēn】总结本【běn】地区风电、光伏发电开发建【jiàn】设经验，结合【hé】资源【yuán】、消纳和新【xīn】技术应【yīng】用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电【diàn】价的风电、光【guāng】伏发电平价【jià】上【shàng】网试【shì】点【diǎn】项【xiàng】目（以下【xià】简称平价上网项目）。在资源【yuán】条【tiáo】件优良和【hé】市场消【xiāo】纳条【tiáo】件保障度高的地区【qū】，引导建设一批上网电价低于【yú】燃煤标【biāo】杆上网【wǎng】电价的低价上网试【shì】点项【xiàng】目（以下【xià】简称低价【jià】上网项目）。在【zài】符合【hé】本省（自治区、直辖市）可【kě】再生能【néng】源【yuán】建设规划、国家风电【diàn】、光【guāng】伏发【fā】电年度监【jiān】测【cè】预【yù】警有【yǒu】关管【guǎn】理要【yào】求、电网企业落实接网和消纳条【tiáo】件的前提下，由省级政府能【néng】源主管部门组织实施本地【dì】区【qū】平价上网项目和低价上网项目，有【yǒu】关【guān】项目不受年度【dù】建设规模限制【zhì】。对于未在【zài】规定期限【xiàn】内开工并完成建设【shè】的【de】风电、光伏发电项目，项目核准（备案）机关应及时予以清理和废止，为平价【jià】上网项目和低价上网项目让出市场空间。
阳光解【jiě】读：受制于对可再生能源补贴的依赖，以【yǐ】往风、光【guāng】新【xīn】能源项目建设受到严格【gé】的规模管理控【kòng】制【zhì】，随【suí】着【zhe】电价退坡机制的推行，未来开展【zhǎn】的平价上网项目和低价上网项目【mù】将不【bú】受建设规模【mó】限制，拿到投资主管部门【mén】核发的项目【mù】立项【xiàng】文件即【jí】可开展【zhǎn】项目建设，但【dàn】具体组织实施有【yǒu】待于地【dì】方【fāng】省级能源主管部门进一【yī】步出台相关具体化【huà】规范文件，本【běn】通知的下发【fā】是继531新政后为【wéi】地方自行【háng】组织平价上网项目又进一步指明了【le】方向。
二、优化平价上【shàng】网项【xiàng】目和低价上网项目投资环境。有关地方政府【fǔ】部门对平价上网项【xiàng】目【mù】和低价【jià】上网【wǎng】项【xiàng】目在土地利用及【jí】土地相关收费方【fāng】面予以支持，做好相关规划衔接，优先【xiān】利用【yòng】国【guó】有未利【lì】用土地【dì】，鼓励按复合【hé】型方式【shì】用地，降低项目【mù】场址【zhǐ】相【xiàng】关成本，协调落实项目建设和电力【lì】送【sòng】出消【xiāo】纳【nà】条件，禁止收取任何形式的资源出让【ràng】费等【děng】费【fèi】用，不得【dé】将【jiāng】在本地【dì】投资建厂【chǎng】、要【yào】求或变【biàn】相要求采购本地设备作为【wéi】项【xiàng】目建设的捆绑条件，切实降【jiàng】低项目的非技术【shù】成本。各级地方政府【fǔ】能源主【zhǔ】管部门可会同其他【tā】相关部门出台一定时期内的补贴政策，仅享受地【dì】方补贴的项目仍视为平价上网项目。
阳光解读：以往新能源项目的落地，部分地【dì】区【qū】往往会设置某些捆绑条件，例如【rú】要求企【qǐ】业在当地布置上下游产【chǎn】业链、采购【gòu】指【zhǐ】定电【diàn】气【qì】化设备等，这不仅有悖于市【shì】场化运作管【guǎn】理，同时也涉嫌违【wéi】犯反垄断法【fǎ】所禁【jìn】止【zhǐ】的行政垄断行【háng】为。本通【tōng】知下发旨【zhǐ】在破【pò】除【chú】市场化的壁垒，还企业予【yǔ】更加自主【zhǔ】的投资决策权；此外，地方政府可考【kǎo】虑本地推行平价上网项目的实际情【qíng】况，而适时出台相【xiàng】应地方补【bǔ】贴政策应是投资【zī】者应重【chóng】点关注的内容，享【xiǎng】受地【dì】补【bǔ】的【de】项目同【tóng】样【yàng】视为平价【jià】上网【wǎng】。
三、保障优先【xiān】发电和全额保【bǎo】障性收【shōu】购。对【duì】风电、光伏发电平价上网项目和【hé】低【dī】价上网项目，电网企业应确保项目所发电量全额上网【wǎng】，并按照可再生能【néng】源监测评【píng】价体系要求监测【cè】项目弃风【fēng】、弃光状【zhuàng】况【kuàng】。如存【cún】在【zài】弃风弃光情【qíng】况，将限发电量【liàng】核定为可【kě】转让【ràng】的优先发电计划。经【jīng】核定【dìng】的【de】优先【xiān】发电计划可在全【quán】国范围内参加发【fā】电权交易（转让），交【jiāo】易价【jià】格由市场确定。电力交易机构应完善交易【yì】平台和交【jiāo】易品【pǐn】种【zhǒng】，组织【zhī】实施相关【guān】交易。
阳光解读：弃【qì】风、弃【qì】光状况主要集中在【zài】三北地区，尽【jìn】管2006年【nián】施行的《可再生能源法》已对新能【néng】源电力收【shōu】购规定了强制全【quán】额收【shōu】购制度，但【dàn】实际【jì】情况不尽如人【rén】意【yì】，未来新能源电力的消纳【nà】问【wèn】题前景仍然【rán】不明。本通知【zhī】的下发以确【què】认“保障【zhàng】优先发电【diàn】和全额【é】保障性【xìng】收购”原【yuán】则，将有【yǒu】助于投资者建立市【shì】场信心。但不可忽略的是【shì】，新能源行业大量的存【cún】量项【xiàng】目，将和平价【jià】上【shàng】网项目、低【dī】价上网项目一样面临消纳问题，为此，投资者在布局【jú】风电、光伏【fú】发电平价上网项目和低价上【shàng】网项目时，应对【duì】当地电力消纳做【zuò】好【hǎo】调研。
四、鼓励【lì】平价上网【wǎng】项【xiàng】目和【hé】低价上网项目通过【guò】绿证交【jiāo】易获得合理收益补偿。风电【diàn】、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，可按国家可再生能源绿色电力【lì】证【zhèng】书管理机制和政策【cè】获得可交【jiāo】易【yì】的可再生能源绿色电力证书（以【yǐ】下【xià】简【jiǎn】称【chēng】绿证），通过出售绿证获【huò】得收【shōu】益。国家通过多种措【cuò】施引【yǐn】导绿【lǜ】证市【shì】场化交易【yì】。
阳光解读：采用“绿证”市场化交易机制，不【bú】再使用之前的“固定【dìng】电价【jià】补贴”，有助于发电企业【yè】摆脱对国家补【bǔ】贴资金【jīn】的依赖，未来随着绿证和【hé】配额制的逐【zhú】步推【tuī】行【háng】，相信平价上网项目【mù】和低【dī】价【jià】上网项目通过绿证【zhèng】交易【yì】获得【dé】合理收益补偿应【yīng】是可【kě】以预期的，但绿证【zhèng】交易大【dà】量概率会导致补贴的降低【dī】。
五、认真落【luò】实【shí】电网企【qǐ】业接网工【gōng】程建设责任。在风电、光伏发电【diàn】平价上网项目和低【dī】价上【shàng】网项目【mù】规划阶段，有关省级能【néng】源【yuán】主管部门要督促省级电网企业做好【hǎo】项目接【jiē】网方案和消纳【nà】条件的【de】论证【zhèng】工【gōng】作【zuò】。有【yǒu】关省级电网【wǎng】企业负【fù】责【zé】投资项目升压站之外的接网等全部配套【tào】电网工程，做好接网等配套电网建设与【yǔ】项目建【jiàn】设进度衔【xián】接，使【shǐ】项目【mù】建成后能够及时并网【wǎng】运行。
阳光解【jiě】读：在本【běn】通知【zhī】下【xià】发之前【qián】，国家出台【tái】的诸多【duō】规范性文件中均对电网企【qǐ】业【yè】应投资涉及接网【wǎng】的全部配【pèi】套电网工程存有规定。本通知重申电网企业应负责投资项目升压站之外【wài】的接网等全部【bù】配套电【diàn】网工【gōng】程，似乎不足以打消新能源发电企【qǐ】业的疑虑，期待更【gèng】加强有力的【de】政策【cè】文【wén】件出台。
六、促【cù】进风【fēng】电、光伏发电通过电力市场【chǎng】化交易无【wú】补贴发展。国家发【fā】展改革【gé】委、国家能源局会【huì】同有关单位组【zǔ】织开展分布式发电市场【chǎng】化交易【yì】试点工作。鼓励在【zài】国家组织实施的社会资本投资增量配电网、清【qīng】洁能源消【xiāo】纳产业园区、局域网【wǎng】、新能源微电网【wǎng】、能源互【hù】联【lián】网等示【shì】范项【xiàng】目中建设无需国家补【bǔ】贴【tiē】的【de】风电、光伏发电项目，并以【yǐ】试点方式开【kāi】展就近直接【jiē】交易。鼓励用电负荷较大且【qiě】持续稳定的工业企业、数据中心【xīn】和配电网经营企【qǐ】业与风电、光伏发电企业开展中长【zhǎng】期【qī】电【diàn】力【lì】交易，实现有关风【fēng】电、光伏【fú】发电项目无需国家补贴的市场【chǎng】化发【fā】展【zhǎn】。
阳【yáng】光解【jiě】读：推行电力【lì】市场化交易是电力体制改革的【de】重要方面，2018年国家【jiā】发展【zhǎn】改革委、国家能源局下【xià】发【fā】《关【guān】于积极推进电力【lì】市场化交易进一步完善【shàn】交【jiāo】易机制的通知》，该文【wén】指出【chū】要支持电【diàn】力用户与水电、风【fēng】电、太阳能发电、核电等清洁【jié】能源发电企【qǐ】业开展【zhǎn】市场化交易，本通【tōng】知的下发亦是对前【qián】述内容【róng】的重要【yào】回应。
七、降低就【jiù】近直接交易的输【shū】配电【diàn】价【jià】及收费。对纳入国家【jiā】有关试点示范【fàn】中的分布式市场化交【jiāo】易试点项目，交【jiāo】易电量仅执行风电【diàn】、光伏发电项目接网及【jí】消纳所涉及【jí】电【diàn】压等级的配【pèi】电网输配电价，免交未涉【shè】及的上一电压等级的输电【diàn】费。对纳入【rù】试点的就近【jìn】直【zhí】接交易可再【zài】生能【néng】源【yuán】电量【liàng】，政策性交叉补贴予以减免【miǎn】。
阳【yáng】光解【jiě】读：依据电改【gǎi】〔2015〕9号文【wén】规定【dìng】，参与电力市场交易【yì】的用户购电价格由市场交易价【jià】格【gé】、输配电价（含【hán】线损）、政府【fǔ】性基金三部分【fèn】组成。本通知指出要降低就近【jìn】直接交易的输配电价及收费【fèi】，无疑将使风电、光伏【fú】发电平价上网项【xiàng】目和低【dī】价上网项目所【suǒ】发电【diàn】量更具价格市【shì】场竞争力。
八、扎【zhā】实【shí】推进本地消纳平【píng】价上【shàng】网【wǎng】项【xiàng】目和低价上【shàng】网【wǎng】项目建设。接入公共电网在【zài】本省级【jí】电网区【qū】域内消【xiāo】纳的无补贴风电、光伏发【fā】电平价上网项【xiàng】目和【hé】低价上【shàng】网项目，由有关省级能【néng】源主管【guǎn】部【bù】门【mén】协【xié】调落实支持政策后自主组织建设【shè】。省级【jí】电网企业【yè】承担收购平价上网项目【mù】和低价上网项目的【de】电量收【shōu】购责任，按项目核准时国家规定的当【dāng】地燃煤【méi】标杆上网电价与【yǔ】风电、光伏发电项目单位签订长【zhǎng】期固定电【diàn】价【jià】购售电合同（不【bú】少于20年），不要求此类项目参与电力市【shì】场【chǎng】化交易【yì】（就近直接交易试点和【hé】分布式市场交易除外）。
阳光解读【dú】：531新政【zhèng】实【shí】施之后，许多外资企业瞄准了市场上部分优质新能源【yuán】项目，但其关【guān】注【zhù】中的重点问题【tí】之一就购【gòu】售电合同【tóng】（PPA）的期限问题。以往【wǎng】国内较短期【qī】限的购售电【diàn】合同（PPA）并非【fēi】构成法律上【shàng】的风【fēng】险，而主要是国【guó】内的交易习惯造成【chéng】的。在【zài】《可再生【shēng】能源法》规定电网企业对新能源【yuán】电量负有强制收购义务的情【qíng】况下，购售电合同（PPA）不能续签的【de】风险较【jiào】低。本通知规定购【gòu】售电【diàn】合同（PPA）期限应【yīng】不少于【yú】20年【nián】，能够覆盖新能源【yuán】项目【mù】绝大【dà】部分生命周【zhōu】期【qī】，有助于外国资【zī】本投【tóu】资的信心增【zēng】长。
九、结合跨省跨【kuà】区输电通道【dào】建【jiàn】设推进无补【bǔ】贴【tiē】风电、光伏【fú】发电【diàn】项【xiàng】目建设。利用【yòng】跨省跨区输电通道外送消纳【nà】的【de】无补贴风电、光伏发电项目【mù】，在送【sòng】受端双方充分衔接落【luò】实【shí】消纳市场和【hé】电价并【bìng】明确建设规【guī】模和时序【xù】后【hòu】，由送【sòng】受端省级能源【yuán】主【zhǔ】管【guǎn】部【bù】门具体【tǐ】组织【zhī】实施。鼓励具备跨省跨区输电通道的送【sòng】端地【dì】区优先【xiān】配置【zhì】无补贴风【fēng】电、光伏发电项【xiàng】目【mù】，按受端地【dì】区燃煤标杆上网电价（或略低【dī】）扣除输电通道的输【shū】电价【jià】格确【què】定送【sòng】端的【de】上网电价，受端地区有关政府【fǔ】部门和电【diàn】网企业负责落实跨省跨区输【shū】送无【wú】补贴风电、光伏发电项【xiàng】目的电量消纳，在送【sòng】受端【duān】电网企业【yè】协商一致的基础上，与风电、光伏发电企业【yè】签订长期固定【dìng】电价购售电合同（不少于20年）。对无补【bǔ】贴风电、光伏发电项目要严格【gé】落实优先上网和全额保障性收购政策，不要求参与跨区电【diàn】力市场化交易。
阳光解读【dú】：很多地区以“交易”之名变相降低【dī】可再生能源上网电价，形成了【le】“保量【liàng】不保价”的交易，甚至“不保量不保【bǎo】价”，对可再生能源【yuán】企业利益产生严重的【de】影【yǐng】响。本通知指出不【bú】要求【qiú】无补贴风电【diàn】、光【guāng】伏【fú】发电项目参与【yǔ】跨区电力【lì】市场化【huà】交易，无疑对保证风【fēng】电、光【guāng】伏发电平价上【shàng】网项目和低价上【shàng】网【wǎng】项目【mù】收【shōu】益是【shì】个重大利【lì】好【hǎo】。
十、创新金【jīn】融【róng】支持方式。国家开发银行【háng】、四大国【guó】有商【shāng】业银行等【děng】金融机构应根据国家新能源【yuán】发电发展规划和有关地【dì】区新【xīn】能【néng】源发电平【píng】价上网实施方案，合理安排信贷资金规模，创新金融服务，开发【fā】适合项目特【tè】点的金【jīn】融产品【pǐn】，积极支【zhī】持【chí】新能【néng】源【yuán】发电实现平价上网【wǎng】。同时，鼓励支【zhī】持符合条件的发【fā】电项目及【jí】相关发行人通过【guò】发行企业【yè】债券进行融资【zī】，并参考专项债券品种推进审核。
十一、做好预警管理衔接。风电、光伏发电监测预警【jǐng】（评价）为红色【sè】的地区除已安排建设的平价上网示范【fàn】项目【mù】及通过跨省跨区【qū】输电【diàn】通道【dào】外送消纳【nà】的【de】无补贴风电、光伏发【fā】电项目【mù】外，原则上不【bú】安排新的【de】本地消纳的【de】平价【jià】上网项目和低价上网【wǎng】项目【mù】；鼓励【lì】橙色地区选【xuǎn】取资源条件较好的已核准（备【bèi】案）项目【mù】开展平价上网和低价上网工作；绿色地【dì】区【qū】在【zài】落实消【xiāo】纳条件的基础上自行开【kāi】展平价上网【wǎng】项目【mù】和低价上【shàng】网项目【mù】建设。
阳光解读：尽管【guǎn】通知的【de】前文【wén】指出，由省【shěng】级政府能源主管部门组织实施本地区【qū】平价上网项目【mù】和低价上【shàng】网项目【mù】将不受年度建设规【guī】模限【xiàn】制，但是【shì】新能源电力消纳问题在未【wèi】来【lái】一定时期内【nèi】仍然是【shì】工作【zuò】重点，这【zhè】也可【kě】以【yǐ】从531新政【zhèng】的823号文中窥见一斑。为此，提请投资者【zhě】注意当地新能源投资预警信息的相关内容。
十二【èr】、动态完善能源消费总【zǒng】量考核支【zhī】持机制。开【kāi】展省级人民政【zhèng】府能源消耗总量和强【qiáng】度“双【shuāng】控【kòng】”考核时，在【zài】确保完成全国能耗“双【shuāng】控”目标【biāo】条件下，对各地区超【chāo】出规划部分可再生能源消费量不【bú】纳入【rù】其【qí】“双控”考核。
