“531”新政后的光伏发展大趋势

光伏平价上网趋势日渐明朗

光伏告别补贴【tiē】，推【tuī】动平价上网，既是大【dà】势所趋【qū】，也【yě】是我国光伏【fú】产业自身发展的结果。

在可再生能源【yuán】中，光伏以其可获得性强的优【yōu】势而备受关【guān】注。近年来【lái】，国家【jiā】出台了一【yī】系列有效【xiào】政策措【cuò】施，实现了光伏行业快【kuài】速发展。2017年光伏发电达到1182亿【yì】千瓦【wǎ】时。光伏产【chǎn】业已经成为我国为数【shù】不多、可以同步参【cān】与国【guó】际竞【jìng】争、并达【dá】到【dào】国【guó】际领先水平的战略性新兴产业，成为推动我国能源变【biàn】革的重【chóng】要引擎。

光伏产业体系占据全球【qiú】新能源产业链的【de】主【zhǔ】导地位。我国【guó】多晶【jīng】硅、硅片【piàn】、电池、组件、逆【nì】变器【qì】等光伏主【zhǔ】要产品产量均连续多年【nián】位居全球首位，并持【chí】续占【zhàn】据较大市【shì】场份额【é】，中国产品在2017年的全球产量占【zhàn】比中：多晶硅占55%、硅片【piàn】占83%、电池片占【zhàn】68%、组件占71%、光伏应用市场占47%，各环节产量【liàng】前10名的【de】企业中有半【bàn】数以上【shàng】位于中国大【dà】陆。

今年【nián】多晶【jīng】硅有望占到全球【qiú】的60%。在“一带一路”倡议引导及国【guó】际贸易保【bǎo】护倒逼下【xià】，我国光伏企业的“走出去”步【bù】伐也在不【bú】断加快。

产业技术成为推动行业发【fā】展的重要引领。光伏【fú】制造企业【yè】普遍加【jiā】大高技术研发投【tóu】入【rù】。近【jìn】三年来光伏组件转换效【xiào】率提高明显，单晶【jīng】和多晶电池光电转换【huàn】效率已【yǐ】分别达到20.2%和18.6%，高效电【diàn】池达到21.3%和19.2%，均为【wéi】世界领先水【shuǐ】平。

与此同时，成本实【shí】现大幅【fú】下【xià】降，国内【nèi】第三批【pī】领跑【pǎo】者基地中标电价相【xiàng】比同期的【de】光伏标【biāo】杆电价降幅在31%-40%，同比2016年领跑者下浮【fú】40%左【zuǒ】右，青海两个基地中标电价已经低【dī】于【yú】当地煤【méi】电标杆上网电价。耗电成【chéng】本急剧下降。

2007年，生产1公【gōng】斤多晶硅料平均耗电180千瓦时【shí】，2018年【nián】平均耗电50千瓦【wǎ】时【shí】，个【gè】别企业甚至达到了【le】25千【qiān】瓦时。国内光【guāng】伏企业在国外资源、政策较好的中东地区甚【shèn】至【zhì】投出了1.786美【měi】分/千瓦时的破纪录价格。

在技术优【yōu】势领先世界【jiè】的同时，光伏产业对经济【jì】发展的保障和【hé】就业拉动作用愈【yù】加明显。与此同【tóng】时，“光【guāng】伏+”模式有效【xiào】实现了各类社会经济【jì】资源的【de】综合【hé】利用【yòng】。

一方面分布式光伏打破传【chuán】统的能源集中供应模式，实现了电力供应和需【xū】求【qiú】精确【què】对接，使【shǐ】闲置屋顶【dǐng】等场址资源产生价【jià】值同时【shí】，也节省全【quán】社会【huì】输配电网投资成本。2017年夏季，合肥、嘉兴【xìng】（安徽、浙江【jiāng】两【liǎng】省2017年分布式光伏增速位居全国【guó】前两【liǎng】位）等分布式光伏装【zhuāng】机规模较大城市【shì】，在用电负荷创历史新【xīn】高的情况下，未进行大【dà】规模【mó】电网【wǎng】改造和【hé】需求侧管控【kòng】措施【shī】就安然度过夏季高温，光伏顶峰【fēng】的作用初步显现。

另一方面，从各【gè】能源结构特性看，光伏发电设施适合建【jiàn】造在荒漠、荒【huāng】坡、废【fèi】弃土【tǔ】地之上，并且可以【yǐ】采用渔光互补、农光互补等【děng】多种形势【shì】，体现废【fèi】弃【qì】、闲置土【tǔ】地【dì】资源综合利用和治【zhì】理的良好【hǎo】效果。

光伏产业【yè】的技术【shù】进步成为推动产【chǎn】业发展和【hé】平价上网的核心因素。从【cóng】2010年到【dào】2017年【nián】，仅太阳能光【guāng】伏发【fā】电成本就【jiù】下降【jiàng】了73%，预计未来10年太阳能光伏发电成本在现在基础【chǔ】上将下降60%。

随【suí】着成本不断降【jiàng】低，发【fā】电经济性【xìng】日益提【tí】升，作为【wéi】户【hù】用系【xì】统已走进【jìn】千家万户，并催生出更多新【xīn】兴市场，光伏产业实现发电侧平价【jià】上网的趋势【shì】更【gèng】加明朗。如【rú】晶科、比亚迪、正泰【tài】等业【yè】内大佬，企业发展的动能【néng】早已【yǐ】转换，面对新政表现【xiàn】淡定。补【bǔ】贴的取消，类似一场“加冕”，真的成了舆论【lùn】所【suǒ】称光伏行业【yè】的“成人礼”，意味【wèi】着为有技术、有【yǒu】实力的企业展现【xiàn】出更大发【fā】展空间。

当前，以风【fēng】能、光伏为主的可再生【shēng】发电成本已【yǐ】经接近于常规【guī】电【diàn】价【jià】。我【wǒ】国【guó】的【de】可再生能源发【fā】电成本近年来降速【sù】也非常明显，逐步接近煤机、核电的发电价格，呼唤推动可再生能源平价上【shàng】网的新机制、新【xīn】动能，亟【jí】待出台系统的、可【kě】操作性强【qiáng】的平价上【shàng】网政策【cè】。

从【cóng】这个意【yì】义说，新政【zhèng】的出【chū】台【tái】，既是推动光伏平价上网【wǎng】的必然，也是【shì】一股推动光伏向前的力量。

如何让更多光伏企业活得更好

讲到让企业活得更好，一个“活”字【zì】自然令人想起上世纪90年代曾风靡一【yī】时的新闻【wén】名【míng】篇《少数企业死【sǐ】不了【le】，多数企【qǐ】业活不好》（詹国枢先生代表作），文章至今【jīn】已【yǐ】20余【yú】年，但文【wén】章的主题【tí】与今天光【guāng】伏【fú】行【háng】业面临【lín】的问题并不违和。

党的【de】十九【jiǔ】大报【bào】告指【zhǐ】出，“使市场【chǎng】在资【zī】源配置中起决定性作【zuò】用，更好【hǎo】发挥政府作用”，既是坚【jiān】持新发展理念恪【kè】守的基【jī】本原则【zé】，也是我国推动新型【xíng】工业化、主【zhǔ】动参【cān】与和推动经【jīng】济全球化进程【chéng】的必然选择。从根本上【shàng】说，企业的生死是市【shì】场配【pèi】置资源的结果，是【shì】企业自【zì】身发展之使然。哈姆雷特那【nà】妇孺皆知的独白【bái】，而今同样在光伏行业隐然【rán】作响。

任【rèn】何一个政策的出【chū】台【tái】都不【bú】是为了让企业死掉【diào】。但不【bú】适应新【xīn】政出台后的新形势，有的【de】企业却真的难以【yǐ】为继。

国家发展【zhǎn】光伏的方向坚【jiān】定不移，对【duì】光【guāng】伏发【fā】展的支持毫不动摇。“531”新政推出【chū】以来，无论【lùn】是国家能【néng】源主管部门的强力发声，还是地方【fāng】各级政府相继推【tuī】出的扶持措施，无【wú】不表明了【le】支持光伏发展的【de】坚定【dìng】态度。

新政的正效应正在逐步显现【xiàn】。2018年上半【bàn】年【nián】，光伏企【qǐ】业年【nián】报显示，多数企业净利【lì】增【zēng】长，新【xīn】政【zhèng】倒逼各企业加大【dà】“出海”力度，海外市场【chǎng】成为光伏企业【yè】新的增长极，尽管新政【zhèng】的影响或将【jiāng】持续释放，但是业界【jiè】普【pǔ】遍认【rèn】为新政给整【zhěng】个光伏行业带来的全面的【de】整合【hé】和【hé】洗牌是积极和正【zhèng】向的。

去年前三季【jì】度，我【wǒ】国可再生能源装机达【dá】到创【chuàng】纪录的7.06亿千瓦，同比【bǐ】增长12%，其中【zhōng】光伏装机达到1.65亿【yì】千【qiān】瓦【wǎ】，新增装机0.35亿千【qiān】瓦，光伏电站不出所料地脚步放慢，新增1740万千【qiān】瓦，同比减少【shǎo】37%，分布【bù】式同比增长【zhǎng】12%，继续保持较快速增长。整【zhěng】个光伏行【háng】业【yè】呈现出市场【chǎng】规模稳步【bù】增长的态势【shì】。

与【yǔ】此同时，国家能【néng】源局着力扩大光伏发【fā】电消纳【nà】市【shì】场、减少弃光限电的专项行动【dòng】收到【dào】成效。弃光现象明【míng】显【xiǎn】缓解。去年前三季度【dù】全国弃光电量【liàng】40亿【yì】千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率3%，同比下降【jiàng】2.7个【gè】百分【fèn】点。全国仅有3个省【shěng】区【qū】弃光率【lǜ】超过5%。

即便如此，仍有光伏企业认为新政是【shì】“急刹车”，甚至认【rèn】为【wéi】造成【chéng】了“车祸”，“损失数千亿【yì】”、产生了“系【xì】统性风【fēng】险”云云【yún】。

事实是，这些声音无一【yī】不是【shì】基于对当【dāng】下我【wǒ】国光伏产【chǎn】业【yè】蓬勃发展【zhǎn】、领先【xiān】世界这个基本【běn】事实的认知【zhī】之上，无一不是建立在光【guāng】伏产业“高歌【gē】猛进【jìn】”、进中有忧的分【fèn】析之上，无一不是建立在技术进【jìn】步迅速、发电【diàn】成【chéng】本降低不仅【jǐn】要看齐【qí】煤【méi】电、甚至媲美水电的分析之上……

那么，我们很自然的问题就是：一个设备制造、系统【tǒng】应用【yòng】已处于全【quán】球领【lǐng】先水平【píng】，从【cóng】核【hé】心原【yuán】材料到主要【yào】设备、主要【yào】产品、系统集成、规模均【jun1】具世界第【dì】一的产业，还需要国家的【de】补【bǔ】贴【tiē】？一个发电成【chéng】本【běn】低于煤电、比肩【jiān】水电，未【wèi】来数年有望成为“人类生产能源最低【dī】发电生产方【fāng】式”的行业对国家几毛钱的【de】补贴【tiē】心【xīn】心【xīn】念念耿耿于怀？

当然【rán】，任何“新政”作为一种制度安排【pái】，都具有实践【jiàn】和时间的属【shǔ】性，无疑都【dōu】有其固【gù】有的不足。正如钱穆先生【shēng】在《中国历【lì】代政治得失》中所言“就历【lì】史经【jīng】验【yàn】论，任何一制度，绝不【bú】能【néng】有【yǒu】利而无弊。任【rèn】何一【yī】制度，亦绝不能历久而不变。历史上一切已【yǐ】往制【zhì】度俱如【rú】是，当前的现实制度，也何【hé】尝【cháng】不如是？”。

“531新政【zhèng】”对推动我国光伏产业【yè】高质量发展功效已显【xiǎn】，无疑将持续【xù】发【fā】力，助推产业升级。但在出【chū】台过程中，前期调研【yán】可【kě】以更加【jiā】深【shēn】入周密，企业意见应更加广泛、充分吸纳，政策实际影响、企业必要的适应调【diào】整【zhěng】的考量以及对【duì】舆论引【yǐn】导等各个方面【miàn】，可以【yǐ】考虑的更周全、做得更好【hǎo】，让新政的正效应【yīng】发挥的更【gèng】全【quán】面【miàn】、更充【chōng】分。

我国【guó】经济发展进入了新【xīn】时代【dài】，光伏产业也进【jìn】入了新时代【dài】。新时代一个基本特征【zhēng】就是经济已由高【gāo】速增长阶段转向高质量【liàng】发【fā】展阶【jiē】段。

实现【xiàn】光伏产业【yè】高质量【liàng】发展、可持【chí】续发展是新时代光伏【fú】产【chǎn】业发展【zhǎn】的必然【rán】选择、必由之【zhī】路。光伏高【gāo】质量的【de】发展应该是【shì】贯彻新【xīn】理念的发展，是集约高效的发展，是优化协调【diào】的【de】发展和改革创新的发展【zhǎn】。

应【yīng】该看到的是，这些年【nián】来随着【zhe】光伏发电的迅猛增【zēng】长，有些地方也出现了严重的【de】弃光【guāng】限电问题；个别地【dì】区铺摊子现象严【yán】重，形成了新的产能【néng】过剩；光伏补【bǔ】贴【tiē】压力日益加【jiā】大，各种【zhǒng】矛【máo】盾和问题【tí】愈加突出，与光伏产业持续【xù】健【jiàn】康的高质量发展相距甚【shèn】远。

推动光伏更高质量、更高水【shuǐ】平的发展，决不是【shì】一个【gè】531新政就能解决得了，也【yě】远【yuǎn】非企业的“你【nǐ】死我活”那样简单【dān】。还需要政策、体制、机制的综合发力【lì】，特别是企【qǐ】业自身的【de】创新发展，增强【qiáng】核【hé】心竞争力。

光伏行业未来如何健康发展

首先，要加快技术进步。

技【jì】术【shù】进步【bù】是推动【dòng】光伏【fú】高质【zhì】量发展的【de】核心【xīn】力【lì】量。实现光【guāng】伏行业的健康发展，技术进步是核心要素。我国【guó】光伏行业在【zài】国际【jì】上的领先地位，得【dé】益于技术进步，今后要顺利实现平价上网，实现高质量发展，根本的还是要靠技术【shù】进【jìn】步。

国家层面要【yào】推出【chū】支持和鼓励光伏企业加快技术【shù】进步【bù】的举措，通过科技专项、专【zhuān】门资【zī】金进行扶持【chí】引导。发挥政府在推进【jìn】能源科技创新方面的组【zǔ】织【zhī】、协调、服务【wù】功能，全力推动【dòng】光伏产【chǎn】业技术革命。企业更【gèng】要把【bǎ】技术创新、管理创【chuàng】新作为专注点，发挥企【qǐ】业在【zài】技术进步中的主体作用，通过技【jì】术进步降低成本、增强【qiáng】内生【shēng】动力，提【tí】升【shēng】竞争力。

第二，要强化市场监管。

取【qǔ】消补贴不【bú】是取消监【jiān】管。新【xīn】政的推【tuī】出，根本目的是为【wéi】了实现光伏【fú】的高质量发展，提【tí】升行【háng】业的内生动力。随着【zhe】补贴的取消，对无补贴的光伏项目发展，相关部门【mén】更【gèng】应各负其责，特【tè】别是在【zài】总体规【guī】划和布局【jú】开发上【shàng】要做到监管更【gèng】严、更到位。

能源监【jiān】管机构要【yào】加【jiā】强光伏【fú】的规划监管，在【zài】规划【huá】制定时提【tí】出监管【guǎn】建议，协【xié】助主管【guǎn】部【bù】门结【jié】合能源、电力发展总体规划和电网消纳能【néng】力统筹科学开【kāi】展规划【huá】制定；加强规划执行的【de】监管，确保规划执行的刚性；建【jiàn】立【lì】规划执行【háng】监管后评【píng】估【gū】机制，推动【dòng】规划按照实际情况定期开展滚动修订，确保规划【huá】的科学性和权威性。强化【huà】对光伏【fú】产业运行监管，当前【qián】要着力解决好【hǎo】并网接入和【hé】弃光问题，提高光【guāng】伏行业发【fā】展效益【yì】。

国家能【néng】源局对【duì】山东某市无需国家补贴【tiē】光【guāng】伏项目【mù】开发建【jiàn】设的回函表明，鼓励支【zhī】持各地出台新的政策，但【dàn】要【yào】“根据接网消纳条件【jiàn】和相关要求”。

地【dì】方政府有了充分【fèn】的权限【xiàn】组织【zhī】无【wú】补贴项目的实施，并非各地可以任性而为【wéi】，防止重蹈“一【yī】放就活【huó】、一活就【jiù】乱”、“老问题没根治新问题又来【lái】了”的老路【lù】，更要杜绝“只放不管”的现【xiàn】象发生。

第三，降低非技术成本。

政策是决定非技术成本的关键。当前一个普遍【biàn】的现象是：海【hǎi】外光伏的度电【diàn】成本或【huò】光伏总【zǒng】标价非常【cháng】低，但这【zhè】些国际项【xiàng】目照样被【bèi】国内企业【yè】拿到。同样【yàng】是中国【guó】企业，采用中国【guó】技术、中【zhōng】国EPC、中国组件，为什么在国外的成本【běn】就比较低，而国内的成本【běn】就【jiù】明显【xiǎn】偏高？

有测算表【biǎo】明，非技术成【chéng】本占【zhàn】包括光【guāng】伏在内的可再生能源总成本的30%左右。非技术成本【běn】主要包括融资成本、电网【wǎng】接入成本和土地【dì】税费等【děng】方面。对光伏来说【shuō】，并网【wǎng】难始【shǐ】终是困扰【rǎo】可【kě】再生能源【yuán】发【fā】展的【de】瓶颈。

曾有业内人士称，不要【yào】说电网不允【yǔn】许，单就【jiù】在电网许可的情【qíng】况下【xià】，并网的时间【jiān】成【chéng】本【běn】、经济成本同样是一座高山。而光伏【fú】电【diàn】站自建的输电设施，即便国家有关【guān】部【bù】门出台【tái】了回购政策，回购比率仍【réng】在【zài】个【gè】位【wèi】数。这就需要政府有关【guān】部门【mén】机构【gòu】真正从为光伏发展【zhǎn】营造良好营商环境的高度出发，构【gòu】建健康的市场化【huà】竞争机制，努力促进非【fēi】技术成本的【de】降低【dī】，给投资者未【wèi】来可持续的市场发展容量。

能【néng】源监管机构应【yīng】加强光伏【fú】发电项【xiàng】目的并网接入【rù】监【jiān】管，统一光伏并网【wǎng】接入标准，明确接入系统投资界【jiè】面，督促电网【wǎng】企业出资建设外部接【jiē】入工程，减轻光伏企业负【fù】担。加强【qiáng】光【guāng】伏发电全额收购监管【guǎn】，督促电网企业按照相关规划，加强电【diàn】网建设【shè】，提【tí】高电网消纳可再【zài】生能【néng】源能力。加强光【guāng】伏电费支付和【hé】补贴【tiē】拨付【fù】监管，督【dū】促电网企【qǐ】业【yè】及时足额【é】结算上网电费并【bìng】转付补贴资金。

第四，加快建立各类市场交易机制。

完善强制交【jiāo】易【yì】政策【cè】研究进程，积极支持地方政【zhèng】府出【chū】台相关激【jī】励和支【zhī】持政策，以强制配【pèi】额提高可再生能源发电的消【xiāo】纳水平，促进【jìn】降低发电成本，进【jìn】一步【bù】化【huà】解对补贴的依【yī】赖。

加快推进【jìn】绿证【zhèng】强制交【jiāo】易工作，增加可再生能源【yuán】补贴资金【jīn】来源，促进补贴压【yā】力【lì】转移及【jí】利益优化分【fèn】配。加大电力【lì】体制改革力度，切实推动分【fèn】布【bù】式发电市【shì】场化交易试点。分布式光伏的规【guī】模控【kòng】制适当放宽。

加【jiā】快统一的碳【tàn】排放市场建设，引导市【shì】场形【xíng】成合理价格碳资产并可【kě】以具备【bèi】较【jiào】好的【de】流【liú】动性，对清洁能源发【fā】电创造新【xīn】的收入渠道，缓解补贴缺口【kǒu】压力，同时综【zōng】合考【kǎo】量光伏项目的建设时间、运【yùn】行效益、管理水平【píng】等综合因素，确定存量拖欠补贴发放时序【xù】，努力缩短补贴发放周期【qī】，使“531新政”的红【hóng】利尽快惠及【jí】被拖欠的光伏【fú】企业。

“东边日出【chū】西边雨，道是无情却有情”。531新政在取【qǔ】消【xiāo】补贴的同时为光伏产业【yè】的【de】高质【zhì】量发展【zhǎn】拓展【zhǎn】了新的空间【jiān】。光伏行业【yè】完成“去产【chǎn】能”后，一批【pī】优质企业将会获得更大市【shì】场空间，推动主要【yào】设备价【jià】格下降，加速实现【xiàn】光伏平【píng】价上网。可以坚【jiān】信，随着各方的综合施策，新【xīn】政对光伏行业发展【zhǎn】正向的【de】倒逼效应将进【jìn】一步显现。