省【shěng】级电【diàn】网企业通过签订【dìng】长【zhǎng】期【qī】固定电【diàn】价购售【shòu】电合【hé】同承担收购这两类项目的电量收购责任，期限不少于20年。
国家试点分布式【shì】市场【chǎng】化交易项目，执行风电、光【guāng】伏发【fā】电项目【mù】接网及消纳【nà】所涉及电压等级的【de】配【pèi】电网输配电价。
9-21，国家发展【zhǎn】改革委、国家能源局联合【hé】印发【fā】《关于积极推进风电、光伏发【fā】电无补贴平价【jià】上网有关工作的通知》（以下简称《通知》）指出，为促进可再生能源高质量发展，正式开展风电、光【guāng】伏发电平价上网项目【mù】和低价上网试点项目建【jiàn】设，省级【jí】电网企【qǐ】业通【tōng】过签【qiān】订长期固定电价【jià】购售电【diàn】合同承担【dān】这两类项目的【de】电【diàn】量【liàng】收【shōu】购【gòu】责【zé】任【rèn】，期【qī】限【xiàn】不少于20年。
“这一文件的出台并不代表今后所有的风电、光伏项目都要无补贴。”中国光伏【fú】行业协【xié】会相关【guān】负责人表示【shì】，《通【tōng】知【zhī】》只是我国政【zhèng】府机构【gòu】于2019年出【chū】台的第一个关【guān】于支持风电、光伏发展的政策【cè】，未来，有补贴的项目依然会继续，无补贴政策【cè】只针对【duì】增量。
无论是【shì】对于已走在平价【jià】试点路上16个月之久的【de】风电行业，还是对于仍在忐忑等待【dài】着【zhe】电价【jià】下【xià】调这项【xiàng】每年必【bì】达的年终“礼物”的【de】光伏发电行业【yè】，《通【tōng】知【zhī】》的出台，尤其是20年合同电价不变【biàn】这一【yī】政策的明确，都【dōu】为行业发展吃下了一【yī】颗定心丸【wán】。
保消纳促交易增量项目建设环境稳定
对于风【fēng】电、光伏项目来说，平价【jià】上【shàng】网【wǎng】指的【de】是不【bú】需【xū】要国家补贴、能够执行燃煤标杆上【shàng】网【wǎng】电价【jià】运行的项目【mù】，这个概念相【xiàng】信大家【jiā】已经十分【fèn】熟悉。那么，此次《通知》中同步推行的“低价上网”又是什么含义呢【ne】？
据《通知》，“低价上网”指【zhǐ】的是上网电价低【dī】于燃【rán】煤【méi】标杆上网电价的风电【diàn】、光伏发电项目，这【zhè】一类项目主要【yào】是在资源条【tiáo】件优良和市场【chǎng】消纳【nà】条【tiáo】件保障度高的地区进行【háng】建设【shè】。根据【jù】要求，风电、光伏发【fā】电平价上网及低价上网项目的【de】建设【shè】将【jiāng】在【zài】全国范围内【nèi】（除监测【cè】预警评价红色地区）开【kāi】展，有关项目不受年度建【jiàn】设规模限制【zhì】，且项目经营期内有关支持政【zhèng】策【cè】保持【chí】不变。
“《通知》明确【què】了省级电【diàn】网收购电【diàn】量的【de】责任。”中【zhōng】国光【guāng】伏行【háng】业协【xié】会相关负责人表示，《通知【zhī】》中明确指出，对风电、光伏发电平价【jià】上【shàng】网项目和【hé】低价上网项【xiàng】目，省级电网企【qǐ】业需承担收购平【píng】价【jià】上网【wǎng】项【xiàng】目和低价上网【wǎng】项目电【diàn】量【liàng】的收购责任，并按项目核【hé】准【zhǔn】时国家规【guī】定的当【dāng】地燃煤【méi】标杆上【shàng】网电价与风电、光伏发电项【xiàng】目单位签订不少于【yú】20年【nián】的长期固定【dìng】电价购售电合同【tóng】，且不要求此类【lèi】项目参与电力市场化交易（就近直接交易试点和分布式市场交易除外）。这一【yī】政策的明【míng】确，为【wéi】风电、光伏发电的平价、低价上网项目免去了消纳之忧，为行【háng】业进一步发展【zhǎn】提供【gòng】了一个【gè】政策环境相【xiàng】对稳定的增量空间。
跨【kuà】省跨区输电【diàn】通道的外送【sòng】功能【néng】被【bèi】再次强调。《通知》指出【chū】，鼓励具备跨省跨区输【shū】电【diàn】通道的送【sòng】端【duān】地区优先配置无补【bǔ】贴风电、光【guāng】伏发电项目，不【bú】要【yào】求平价、低价上网项目参与跨区电【diàn】力市场化交易。
为推进风电、光【guāng】伏发电平价、低价【jià】上网项目【mù】的建设，多种形【xíng】式的电力【lì】交【jiāo】易将承【chéng】担重要【yào】使命。
《通知》强调，电网企业应保障优【yōu】先【xiān】发电和全额保【bǎo】障性收购，确保风电、光伏发电平价上网【wǎng】项目和低价上网【wǎng】项【xiàng】目所发电【diàn】量全额【é】上网。如存在弃风弃光【guāng】情况，需将限发【fā】电量【liàng】核定为可转让的优先发电计【jì】划并在全【quán】国范围【wéi】内参加发电权交易（转让【ràng】），交易价格【gé】由市【shì】场确定。
同时，鼓【gǔ】励【lì】平价上网项【xiàng】目和低价【jià】上网项【xiàng】目通过分布式发【fā】电市场化交易、中【zhōng】长【zhǎng】期电力交易【yì】及【jí】绿证交易等形式获得合理收【shōu】益补偿【cháng】。尤其是在国家组织【zhī】实【shí】施的社会资本投资增量【liàng】配【pèi】电【diàn】网、清【qīng】洁能源消纳产业【yè】园区、局域网【wǎng】、新能源微电网、能源互联网等示范项目中，鼓励建设无须国家补贴的风电【diàn】、光伏发电【diàn】项【xiàng】目【mù】，并以试点方式开展就近直接交易。
从 “全额保障性收购”到不【bú】少【shǎo】于【yú】20年的长期【qī】固【gù】定电价购售电合【hé】同，从【cóng】确定【dìng】的电【diàn】量【liàng】收购对象【xiàng】到类型多样的【de】交易【yì】形式，在我国能源转型升级【jí】的【de】重要节点，《通知》的印发为风电及光伏发电行业发展注入了一针强心剂。
降成本 优政策为行业发展过渡铺平道路
“国家发【fā】改【gǎi】委、能源【yuán】局将公【gōng】布平价（低【dī】价）项目【mù】名【míng】单，协【xié】调督促支持【chí】政策的落实工【gōng】作，保障【zhàng】支持【chí】政策在经营期内保持不变，同时，政策有效期至2020年。”中【zhōng】国光伏行【háng】业协会相关负责人告诉记者，在尽力确保【bǎo】风电、光【guāng】伏发电平价、低价【jià】上【shàng】网项目盈【yíng】利空间的【de】同时，《通知【zhī】》的出台也在【zài】努力为提升项【xiàng】目建设环境作出贡献。
一直为业内【nèi】所【suǒ】呼喊的“降低项目运行非技术成本”得到明确回应。首先，降低就近【jìn】直【zhí】接交易的输配电【diàn】价及收【shōu】费【fèi】。对纳入国家有【yǒu】关试点示【shì】范中的分布式市场【chǎng】化交易试点项目，交易电量仅执行风电、光【guāng】伏发电【diàn】项目接网【wǎng】及消纳所涉及【jí】电压等级的配电网输配电价，免交未【wèi】涉及的上一电压等级的输【shū】电费；对【duì】纳入试点【diǎn】的就近【jìn】直【zhí】接交易可再【zài】生能源电量，政策【cè】性交【jiāo】叉【chā】补贴【tiē】予以减【jiǎn】免。
其次，有关平价、低【dī】价【jià】上【shàng】网项目可优 先【xiān】利用国有【yǒu】未【wèi】利用土【tǔ】地【dì】，鼓励按复合型方式用地，降低项目【mù】场【chǎng】址相关成【chéng】本，协【xié】调落【luò】实项目建【jiàn】设和【hé】电力送出消纳条件，禁止【zhǐ】收取任何形式的资源【yuán】出让费等费用【yòng】，不【bú】得【dé】将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作【zuò】为项目建【jiàn】设的捆绑条件，切实降低【dī】项目的非技术成【chéng】本。
除了要确【què】保电量消纳，《通知》强调，电网企业也要【yào】负责【zé】投资【zī】项目升压站之外【wài】的接网等全部【bù】配套电网【wǎng】工【gōng】程【chéng】，做好接网等配套电网建设与项目建设进【jìn】度衔【xián】接【jiē】，使项目建成后能够及时【shí】并网运行。
同时，对于未在规定期限【xiàn】内开【kāi】工并完成【chéng】建设的风电、光伏【fú】发电【diàn】项目【mù】，项目核准【zhǔn】（备案）机关应及时予以【yǐ】清理【lǐ】和废【fèi】止，为平价上【shàng】网项目和低价上网【wǎng】项目让出市场空间。
面对近在眼前的可再生能源电力配额【é】制【zhì】等相关【guān】政策，《通知》要求，开展省级人民政府能源【yuán】消耗总量和【hé】强度“双控”考核【hé】时，在【zài】确保【bǎo】完成全【quán】国【guó】能耗“双控”目标条件【jiàn】下，动态【tài】完善【shàn】能源消费总【zǒng】量考【kǎo】核支持机制，对各地【dì】区超出规划部分可再生能源消【xiāo】费量不纳入其“双控”考核。
自《通【tōng】知》的【de】正式发布，“20”成为了【le】风电、光伏发【fā】电行业发展“福”字———可【kě】确【què】定的2020年之前不会【huì】改变的平价上网政策，已由文【wén】件明确的【de】至少20年不会更改的固定电价标准，注定将会裹挟【jiā】着国家【jiā】鼓励发展的决心，为行业【yè】发【fā】展带来新【xīn】的绿意。
