受【shòu】发【fā】改委【wěi】“风光平价”消息【xī】影响，今日A股光伏、风电板块大涨。光伏板块方面，向【xiàng】日葵【kuí】、易成新能、云【yún】意【yì】电气【qì】、茂顺电源等近【jìn】十只个【gè】股涨停，中来【lái】股份【fèn】、阳光电源、通【tōng】威股份等集【jí】体跟涨。风【fēng】电板块中，嘉泽新能、银星能源、泰胜风【fēng】能涨停。
9-21，国【guó】家发展改革委、国家能源局发【fā】布《关于积【jī】极推进风【fēng】电【diàn】、光伏【fú】发电无补贴平价【jià】上【shàng】网有关工作的【de】通知》。
今【jīn】日，国家能源局【jú】发布官方解读称，推动【dòng】平价（低价【jià】）上网项目【mù】并非立即对全部风电、光伏【fú】发【fā】电新建项【xiàng】目【mù】取消补贴。现【xiàn】阶段的无补贴平价【jià】（低价）上网项目主【zhǔ】要在资【zī】源条件【jiàn】优越、消纳市场【chǎng】有保障的【de】地区开展。同时，在【zài】目【mù】前还【hái】无法做到无补贴平价【jià】上网的地【dì】区，仍继【jì】续按照国家能源【yuán】局发布的竞争性【xìng】配置项目的政策和管理要【yào】求组织建【jiàn】设【shè】，但是【shì】这些项目也要【yào】通过竞争大幅降低【dī】电价水平以减少度【dù】电补贴强度。
市场普遍认为，平价上网项【xiàng】目是增量项目，并不占用现有指标【biāo】；加上【shàng】政策从降低非【fēi】技术成【chéng】本、保【bǎo】障消纳、绿证交易、降低输【shū】配电价、市场【chǎng】化交易【yì】、融【róng】资等方面给予多角度支持【chí】，将有望拉动2019年【nián】-2020年光【guāng】伏及风电装【zhuāng】机增【zēng】量。
什么是平价上网
光伏发电平价有【yǒu】两种含义，一是“用户【hù】侧平【píng】价上网”，即光伏【fú】上网电【diàn】价【jià】与工商业或居【jū】民用【yòng】电价【jià】格一【yī】致；二是“发【fā】电侧【cè】平价上网”，即光伏发电成本与火电发电成【chéng】本相当。
9-21，国家能源【yuán】局在《能源【yuán】发展“十三【sān】五”规【guī】划【huá】》提到【dào】的平价上网指的是【shì】用户侧平价上网：
2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦【wǎ】、光热发电【diàn】500万千瓦，光【guāng】伏发电【diàn】力争【zhēng】实现用户侧平价上网。
据能源新闻网不【bú】完全统计，从2008年至2017年【nián】3月【yuè】份，共有35位能源大咖在公开场合就光伏平价【jià】上网发表看法【fǎ】。其中，有13位大【dà】佬【lǎo】给出的平价上网【wǎng】时间表在2020年。统计【jì】数【shù】据还显【xiǎn】示，国家能源局有4位官员就平价【jià】上网做出【chū】预测，其中梁【liáng】志鹏曾在2015年和2016年2次就平价上【shàng】网发表了看法【fǎ】。
风光平价项目定位：不限规模、不占指标的增量
《通知》指出，要开展平价上网项目和低价上网试点项目建设：
各地区要推【tuī】进建设不需【xū】要国家补贴【tiē】执行燃【rán】煤标杆上网电价的风电、光伏【fú】发【fā】电平价上【shàng】网试点项目。
在【zài】资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区【qū】，引导建设一批上网电价【jià】低于燃煤标杆上【shàng】网【wǎng】电价的低价上网试点【diǎn】项目。在符合本【běn】省（自【zì】治区、直辖市）可再生【shēng】能【néng】源【yuán】建设规划、国家风电、光伏【fú】发电年度监测预警有【yǒu】关管理【lǐ】要求、电网企【qǐ】业落实接网【wǎng】和消纳条【tiáo】件的【de】前【qián】提下，由省【shěng】级政府能源主【zhǔ】管部门组织实施本地区平价上网项【xiàng】目和低价上网项目，有关项【xiàng】目【mù】不受【shòu】年度建设规模【mó】限制【zhì】。
对于未在规【guī】定【dìng】期限内开【kāi】工并【bìng】完成建设的【de】风电、光伏发电项目【mù】，项【xiàng】目核准（备【bèi】案）机关应及时予以清理和废止，为平【píng】价上网项目【mù】和低价上网项目【mù】让出市场空间。
东吴电新在专家电话会议中解读称【chēng】，平价项【xiàng】目【mù】是对【duì】市场增量的补贴【tiē】，风【fēng】电【diàn】和光伏从管理上来看【kàn】是新增的量，与以往政策并行【háng】。风电发【fā】展规模与实际规【guī】划规模一致【zhì】。
安信电新表达了类似的观点：“平价政【zhèng】策的推【tuī】出不代【dài】表【biǎo】今后所有的风电、光伏项目都要无补贴，风【fēng】电、光伏有补贴【tiē】的项目还会有【yǒu】，平价【jià】项【xiàng】目只是增量，2019-2020年将会是指标项目和【hé】平价项目并【bìng】行发【fā】展的局面。”
多项措施支持项目降成本、稳收入
此【cǐ】次《通知》提【tí】出了多项【xiàng】有利于项【xiàng】目降低成本【běn】、稳定收益率、获得融资【zī】的内容。主要包括：
优先利用国有未利用土【tǔ】地，鼓【gǔ】励按复【fù】合【hé】型方【fāng】式【shì】用地，降低【dī】项目场址相关成本，协调落【luò】实项目建设和电力【lì】送出消纳条件，禁止收【shōu】取【qǔ】任【rèn】何形式【shì】的资源出【chū】让费等【děng】费用【yòng】，不得将在本地投资建厂、要【yào】求或变相要求采购本地设备作【zuò】为项目【mù】建设的捆绑条件，切实降【jiàng】低项目的非技术成本。
各级【jí】地方【fāng】政【zhèng】府能源主管部门可会同【tóng】其【qí】他相关部门出台一定时期内【nèi】的补贴政策【cè】，仅享受地【dì】方补贴【tiē】的【de】项目仍视为平价上网项目。
省【shěng】级【jí】电网企业【yè】承担收购平价【jià】上网项目和低价上网项目的电量【liàng】收购【gòu】责任，按项目核准【zhǔn】时国【guó】家【jiā】规【guī】定【dìng】的当地燃【rán】煤标杆上网电价与风【fēng】电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），不要求此类【lèi】项【xiàng】目参与电力【lì】市场化交易（就近直【zhí】接交易试点和分布式市【shì】场交易除外【wài】）。
风电、光伏发电平价上网项目【mù】和【hé】低价上网【wǎng】项目，可按国家可【kě】再生能源绿【lǜ】色【sè】电力证书管理机制和【hé】政【zhèng】策【cè】获得可交易的可再生能源【yuán】绿【lǜ】色电力证书（以下简称绿证），通过【guò】出售绿证获【huò】得【dé】收益。国家通过多种措【cuò】施引导绿【lǜ】证【zhèng】市场化交易。
国家开发银行、四大【dà】国【guó】有商【shāng】业银行等金融机【jī】构应合理安【ān】排【pái】信贷资金规模，创新金融服务【wù】，开发【fā】适合项目【mù】特点的金融产品，积极支持新能源发【fā】电实现平【píng】价【jià】上网。同时，鼓励支【zhī】持符合条件【jiàn】的发电项目【mù】及相关发行人通过【guò】发行【háng】企业【yè】债券进行融资，并参【cān】考专项债券【quàn】品种推进审核。
鼓励【lì】在国家组【zǔ】织实施的社会资本投资增量配【pèi】电网、清洁能源消纳【nà】产业园【yuán】区、局域网、新能源【yuán】微电网、能源互【hù】联网等示范项目【mù】中建设无需【xū】国家补【bǔ】贴的【de】风电【diàn】、光伏发电项目【mù】，并以试点方式开展就近【jìn】直接【jiē】交易。鼓励用电负荷【hé】较大【dà】且持续稳定的工【gōng】业【yè】企【qǐ】业、数【shù】据中心和配电【diàn】网经营【yíng】企业与风电、光伏发【fā】电企业开展中长期电力交易。
降低就近直接交易的输配电价及收费。
安信电新认为【wéi】，文件要求电网企业【yè】与平价项目单位签订不少于20年【nián】的长期【qī】固定【dìng】电【diàn】价购售电合同，保证了【le】项【xiàng】目具有长期稳【wěn】定的收益率。而全额收购保障消纳【nà】，发【fā】电权转让及绿证交易将增【zēng】加额外收益。据该机构测算，在保持【chí】非【fēi】技【jì】术成本不变的情况下，产业【yè】链各环节距离发电侧平价的要求仅需5%-10%的降幅。此【cǐ】次【cì】政策全方位多角度地给【gěi】予支持【chí】，无疑会大【dà】大加【jiā】快平价上【shàng】网的进【jìn】程【chéng】，推【tuī】动19年【nián】平价项目的快【kuài】速【sù】增长。
光大电新认【rèn】为，分布式电力市场化交易直【zhí】接【jiē】面向工商业用户，提高【gāo】销售【shòu】电价从而【ér】提升电站收【shōu】益【yì】率。
多家【jiā】券【quàn】商认为，未来主【zhǔ】要的风【fēng】险是政策落地进【jìn】度不【bú】及【jí】预期。东吴电新分析称【chēng】，电网的【de】配套意愿整体较积极，主【zhǔ】要阻【zǔ】力在于输配电价推进不及预期。
未来两年装机量会有多少？
据中国光伏行业协会的初步【bù】统计数据，截止到2018年11月底，全国【guó】累计光伏发【fā】电【diàn】装机【jī】容【róng】量达166.7GW，其中【zhōng】光伏【fú】电【diàn】站119.18GW，分布式光伏48.52GW。2018年1至11月，全国光【guāng】伏发电新增【zēng】装机容量约37.5GW。
中国光伏行【háng】业协会副【fù】理事长、秘书长王【wáng】勃华在第四届光伏产业链创新合作高峰论坛上表示【shì】，预【yù】计2018年【nián】全年【nián】新增装机【jī】容量将达【dá】到或超过【guò】40GW。
由于风【fēng】光【guāng】平价项目【mù】建设不占用【yòng】年【nián】度指【zhǐ】标【biāo】，市场普遍【biàn】预计该政策将拉动2019-2020国内【nèi】装【zhuāng】机增量，同时【shí】带动上下游行业增长。加上海外需求增长预期，多家机构对【duì】未来两年的【de】装机量给出了【le】较为乐观的估【gū】计。
东兴证券贺朝晖认为【wéi】，2019年【nián】预计国内、全【quán】球【qiú】光伏新增装机分别为40GW、110GW，国内风电装机在抢装刺【cì】激下【xià】预计新增装机【jī】将超22GW。
安信【xìn】电新【xīn】预计，2019年全球光伏装机有望【wàng】超120GW，风电【diàn】在平价项目及抢装【zhuāng】的刺激下，2019年装机有望超26GW。
风电方面，东吴电新【xīn】预计，风电今年底可能会超过2016年的1930万KW，达到2000万KW左右。2019年和2020年，在没有平价项【xiàng】目【mù】的前【qián】提【tí】下，风电装机量【liàng】预计1500KW-2000KW之间，有了平【píng】价【jià】项【xiàng】目【mù】肯定会【huì】增加一【yī】些【xiē】，平价让开发企业【yè】加速【sù】风电场的【de】建【jiàn】设。
贺【hè】朝晖还认【rèn】为【wéi】，由于2018年产业【yè】链价格降幅远【yuǎn】超预期，未【wèi】来政策的方向将以指标量为主，补贴下降【jiàng】速度会非【fēi】常快。当前补贴缺口已经超过1000亿，随着新增装机规【guī】模不断扩大【dà】，补贴【tiē】退坡已【yǐ】成为不可避免的【de】趋势【shì】，发电【diàn】侧平价【jià】上【shàng】网将是最【zuì】终目标。
选股宝脱水机构文章认为，要求在【zài】2020年底前核准【zhǔn】并开工建设的平价上【shàng】网【wǎng】项目【mù】和低价上网项目能【néng】够获得【dé】支持政【zhèng】策，也就是说，龙头【tóu】企业有充足【zú】的【de】时间准备，应【yīng】该不会出现抢【qiǎng】装的现【xiàn】象。
