“十【shí】三五”以来，我国可再【zài】生【shēng】能源规模持续【xù】扩大，技术水平不断提高【gāo】，开发【fā】建设成本持续降【jiàng】低。据统计，2017年【nián】投产的【de】风【fēng】电、光伏电站平【píng】均建设成本比2012年降低了20%和【hé】45%。在可再【zài】生能源消纳【nà】状况持续好【hǎo】转的环境下，项【xiàng】目的经济性稳【wěn】步提升【shēng】，为国【guó】家补贴退【tuì】坡、缓【huǎn】解补贴资金压【yā】力创造了有利【lì】条件。
2017年8月，国家能【néng】源局在河北、黑龙江、甘【gān】肃、宁夏、新疆五省【shěng】区启动了【le】共70万千瓦的【de】风电平价【jià】上网示范【fàn】项目，目前正【zhèng】在稳步推进建【jiàn】设【shè】。2018年3月，国家能源局复函同意乌兰察布风电【diàn】基地规划，一期建设600万【wàn】千瓦，不需要国家补贴。同时【shí】，光【guāng】伏领跑者【zhě】项目【mù】招标【biāo】确定的上网电价已【yǐ】经呈【chéng】现出与煤电标杆电价平价的【de】趋势。上述已开展的各【gè】项【xiàng】工【gōng】作，为推动【dòng】可再生能源技术进步、提升市场竞争力【lì】、探索风电、光伏发电平价上【shàng】网积累了【le】经验。为积【jī】极推【tuī】动【dòng】风电、光伏发电高质量【liàng】发展，促进【jìn】行业早日摆脱补贴【tiē】依赖，探【tàn】索全面平价上网后的政策【cè】措施经验，在前期试点项目的基础上，国家发展改革【gé】委【wěi】、国家能【néng】源局联【lián】合印发《关【guān】于积极推进风【fēng】电、光伏发电无【wú】补贴【tiē】平价上网有关工作的通知》（以【yǐ】下简称【chēng】《通知》）。
二、推进风电、光【guāng】伏发电平【píng】价【jià】上网实施的工【gōng】作机制是什么？
《通知》中【zhōng】明确，有【yǒu】关省【shěng】级能源主【zhǔ】管部门【mén】结【jié】合本地区资源、消【xiāo】纳、新技【jì】术应用等条件【jiàn】组织开展不需要国家补贴的平价上【shàng】网风电、光伏发【fā】电项目建设。要满足两个前提条件【jiàn】：一是需协调电【diàn】网企【qǐ】业【yè】落实消纳能力后合理确【què】定建设规模，既要确保【bǎo】平价【jià】项目的电量能全额消纳，又要做到不挤占现有项目【mù】的消纳市场空【kōng】间。二【èr】是平价项目要与【yǔ】风电、光伏发【fā】电监【jiān】测预警管【guǎn】理工【gōng】作做好【hǎo】衔接，在【zài】预警为【wéi】红色的地区除已安排【pái】建设【shè】和【hé】跨省跨区外送消纳的项目外，暂不组织【zhī】此类项目建设。
为统筹协调推进平【píng】价上网和低价上网有关【guān】工作，现阶段需【xū】请各省（区、市）能源主【zhǔ】管部门将有关项目【mù】信息报送国【guó】家能源【yuán】局。国【guó】家发【fā】展改革委、国家能源局将公【gōng】布【bù】平价【jià】上【shàng】网【wǎng】项目和低价【jià】上网项目名【míng】单，协【xié】调和【hé】督【dū】促有【yǒu】关【guān】方面做好相关支持政策的落实工作。国【guó】家发展改革委【wěi】、国家【jiā】能源局将及【jí】时研究总【zǒng】结各地区的【de】试点经验，根据风电、光伏【fú】发【fā】电的发展状况调整完善有关支持政策和管理机制。
三、《通知》包括哪些支持政策措施？
为【wéi】推【tuī】动风电【diàn】、光伏发电平价上网顺利实施【shī】，对无【wú】补贴平价【jià】上网项目，《通知》提出【chū】了以下【xià】八项支持政策措施。
一是【shì】避免不合理的收费，要【yào】求各地在土地利【lì】用及土地相关收费方面予以支持。二是鼓励通过绿证【zhèng】获得收益【yì】，平价【jià】上网项目可通【tōng】过绿证交易获【huò】得【dé】合理收益。三【sān】是明【míng】确电网企业建设接网工程【chéng】，督促电【diàn】网企业做好【hǎo】项目接网方案和消纳条件的论证工作，做【zuò】好接网等配【pèi】套电网建设与项目【mù】建设【shè】进度衔接【jiē】，保【bǎo】障项目建成【chéng】后能【néng】够【gòu】及时并网运行。四是鼓励就近直接交易【yì】，完善支持新能源就近直接【jiē】交易的【de】输配【pèi】电价政策，降低中【zhōng】间输【shū】送环节【jiē】费用【yòng】，对分布式市【shì】场化【huà】交易试【shì】点【diǎn】项目【mù】交【jiāo】易电量，执行所涉及电压等级【jí】的配【pèi】电网输【shū】配电价，核减未利用的高电压等级输配电价；对各【gè】类就近直接交易的可再生能源【yuán】电量，减免政【zhèng】策性【xìng】交叉补贴。五是【shì】执行【háng】固【gù】定电价收购政策，对风【fēng】电【diàn】、光伏发【fā】电平【píng】价上网和【hé】低价上网项目，按项目核准时的煤【méi】电标杆上网电价或招标【biāo】确定的低于煤电标杆上网【wǎng】电价的电价，由省级【jí】电网企业【yè】与【yǔ】项目单【dān】位签【qiān】订固定电价购售电合【hé】同，合同【tóng】期限不少于20年，在电【diàn】价政策的长期【qī】稳定【dìng】性上予以【yǐ】保障。六【liù】是强化全额保障性收购【gòu】政策，要求电网企【qǐ】业【yè】保障优【yōu】先发电和【hé】全额收购项目电量，如【rú】发生限电，将限发电【diàn】量核定为可转让的优先发电计划，使项【xiàng】目通过发【fā】电权交易【yì】（转让）获【huò】得补偿收【shōu】益。七【qī】是【shì】创新【xīn】金融支持方式，鼓【gǔ】励金融机构支持无补【bǔ】贴风电、光伏【fú】发电项目【mù】建设，合理安排信贷资金规模、创新金融【róng】服务、开发【fā】适合的金融【róng】产【chǎn】品，积极【jí】支持新能源发【fā】电实【shí】现平价【jià】上网；鼓励支持符合条件的发【fā】电【diàn】项目及相关发行人通过发行企业债券进【jìn】行【háng】融【róng】资，并参考专项【xiàng】债券品种推【tuī】进审核。八是在“双控”考【kǎo】核方面调动【dòng】地方【fāng】政府【fǔ】积极性，动【dòng】态完善【shàn】能源消费总量考核支持机制【zhì】，在【zài】确保完成全【quán】国【guó】能耗“双控”目标条件下，对各地区超出规划部分可【kě】再生能源消费量【liàng】不纳【nà】入其【qí】能源消耗总量和【hé】强度【dù】“双控【kòng】”考核，切实推【tuī】动无补贴风电、光伏发电项目建设【shè】。
四、该《通知【zhī】》发【fā】布后，是【shì】否所有新建风电、光伏发电项【xiàng】目都不再享受国家补【bǔ】贴了【le】？
推【tuī】动平价（低价）上网项目并非立即对全【quán】部风电、光伏发电【diàn】新建项【xiàng】目取消补贴。现阶段的无补贴平【píng】价（低价）上【shàng】网【wǎng】项目主要【yào】在资源条件【jiàn】优【yōu】越、消【xiāo】纳市场有保障的【de】地区开展。同【tóng】时，在目前【qián】还无法做到无补贴【tiē】平【píng】价上网【wǎng】的地【dì】区，仍继续按照国家【jiā】能源【yuán】局【jú】发布的【de】竞【jìng】争性配置【zhì】项目的政策和管理【lǐ】要求【qiú】组织【zhī】建设，但是这些项目也要通过竞争大【dà】幅降低电价水平以减【jiǎn】少度电补贴强度。此外，《通知》明【míng】确【què】各级【jí】地【dì】方政府能源主管部门可会同其【qí】他相关部门【mén】出台一定时期内的【de】地方补贴政策，仅享【xiǎng】受【shòu】地【dì】方补贴政【zhèng】策的项目仍视为平价上网项目。
五【wǔ】、如何保障无补【bǔ】贴平价项目电【diàn】量全额收购？
对集中式【shì】平价项目明【míng】确由电网企业【yè】保障电力消纳，原则【zé】上由电【diàn】网企业的【de】售电量来保【bǎo】障平价（低价【jià】）上网项目的消纳，集中式平价（低价）项【xiàng】目【mù】不参与电力市【shì】场化【huà】交易，由电网企业的自营售电量保障消纳。分布式就近直接交【jiāo】易【yì】属于一种特殊的【de】电力【lì】交易，项【xiàng】目【mù】单位与【yǔ】用电单位直【zhí】接达【dá】成电力交易【yì】，在严格核定【dìng】符合分布式电【diàn】源标【biāo】准且在并【bìng】网点所在配电网【wǎng】区域内就近消纳的条件下进行，分布【bù】式风电和光伏发电的电力上网、输送【sòng】和消纳【nà】仍以电网企业发挥电网【wǎng】公共平台作用的方式【shì】予【yǔ】以保障。
六【liù】、关于《通知》及有关【guān】政策的实施期【qī】限有什么考虑【lǜ】？
随着风【fēng】电和光伏发电技术进步，“十四五【wǔ】”初期风电【diàn】、光伏发电将逐【zhú】步全面实现平价。从现在【zài】到2020年底前获【huò】得核准（备案）并开【kāi】工建【jiàn】设的风【fēng】电、光伏发电平价（低价【jià】）上网项目，在其项【xiàng】目经营期内，《通【tōng】知【zhī】》中【zhōng】的有【yǒu】关支持政【zhèng】策保持不变。2020年底后核准（备案【àn】）的风【fēng】电、光伏发电【diàn】项【xiàng】目，将根【gēn】据届时技术【shù】进步和成本降【jiàng】低程度再研究新的政【zhèng】策。
