但事实上，推进无补贴平价上网项目和对分布式光伏进行补贴并不【bú】矛盾，只是在指【zhǐ】标管理方面有所差别【bié】。通俗【sú】地说【shuō】，就【jiù】是从2019年即将建设的光伏项目中【zhōng】，把不需补贴就能【néng】实现较高收益【yì】的项目择出【chū】来，由各【gè】省自行统筹管【guǎn】理，再【zài】把可利用的补贴资金【jīn】分给【gěi】剩下的项目，促进光伏市场健【jiàn】康有序【xù】发展【zhǎn】。
从文件内容来看，即将推行的无补贴光伏项目主要包括以下几类：
1)省内【nèi】大型全额【é】上网【wǎng】项目。《通知》提出，在符【fú】合本省(自治区【qū】、直【zhí】辖【xiá】市)可再生能源【yuán】建设规【guī】划、国【guó】家风电、光伏发电年【nián】度监测预警有关【guān】管理要求、电网【wǎng】企【qǐ】业落实接网【wǎng】和【hé】消纳【nà】条【tiáo】件的前提下，由省级政【zhèng】府能【néng】源主【zhǔ】管部门【mén】组织实施本地区平价上网项目和低价【jià】上网项目，有关项目不受年度建设【shè】规【guī】模限【xiàn】制。有【yǒu】行业人士分析称，受【shòu】融资【zī】成本限制，这部分项目的主【zhǔ】要角逐者都是五【wǔ】大四小等央企、国企，普通中小企【qǐ】业很难【nán】参与，也没有焦虑的必要。
2)跨【kuà】省特高压输电配套的【de】光伏【fú】项【xiàng】目。从目前来【lái】看，特高压【yā】建设仍在继续，配套的风【fēng】电、光伏新【xīn】能源【yuán】基地也没有【yǒu】中断【duàn】，利好在于“按受端【duān】地区燃【rán】煤标杆上网电价(或略【luè】低)扣【kòu】除输电通道【dào】的输电价格确定送端的上网电【diàn】价”。
举个例【lì】子，如果是青【qīng】海向江苏输电，发电【diàn】企业可以按【àn】江【jiāng】苏省燃【rán】煤发电【diàn】标杆上网【wǎng】电价减【jiǎn】去特【tè】高压【yā】输电费用获取收益，比在青海当地直【zhí】接上网更划算。对主管部门而言，发文的【de】目【mù】的不是压缩【suō】可再生能源企业利润，而【ér】是【shì】希望在不需要【yào】国家补贴的前提下【xià】，让投资企业得到更【gèng】多实惠。
3)就近消纳、直接交易的光伏项【xiàng】目。“就近消纳”看起来与分【fèn】布式光伏类似，但在“隔墙售【shòu】电”完全放【fàng】开之前，普【pǔ】通光伏项目是无法参与【yǔ】的。典【diǎn】型案【àn】例【lì】就是【shì】山东东营的全国首【shǒu】个【gè】无补【bǔ】贴光伏发电项目示范【fàn】基地，直接与当地用电大【dà】户【hù】交易【yì】，不需要国【guó】家补贴，因此只要当【dāng】地电网公司同意即可备案建【jiàn】设，并免【miǎn】交未涉及【jí】的上一电【diàn】压等级的【de】输【shū】电【diàn】费，对政策性交叉补【bǔ】贴【tiē】予以减免，尽【jìn】可能【néng】降低企业负担。
说完【wán】上面三类，大【dà】家应【yīng】该【gāi】放心【xīn】了，自发自用、余电上网【wǎng】的工商业项目和户用光伏都不【bú】在其中，依然要等【děng】待主管部门发文明确2019年度指【zhǐ】标和补贴力【lì】度，依然要【yào】等【děng】待【dài】《分布式光伏管【guǎn】理办法》正式出台【tái】。在【zài】关系到数十万从业【yè】者去留的问题【tí】上，没有人【rén】希望主【zhǔ】管部门草率决定。
谈一下笔者对这份文件的理解，如有不当之处，欢迎读者批评指正。
1)发布《通【tōng】知》是为了让主管部门了解光伏【fú】、风电的真【zhēn】实【shí】成【chéng】本，降低期望值，理性【xìng】提【tí】出各种【zhǒng】附加条件。尽管发改委【wěi】、能源局将无【wú】补贴【tiē】项目的审批权下放【fàng】到省【shěng】级主管部【bù】门，但同时【shí】提【tí】出了“优化投资环境”的要求，地方政【zhèng】府需在土地【dì】利用及【jí】土地相关收【shōu】费方面予以支持，不得将在本地【dì】投资建厂、采购本地设备作为【wéi】项目建设的捆【kǔn】绑条件。之前光伏项目的收益率【lǜ】比较【jiào】高，国家主管部门对地方政【zhèng】府的种种要求可以睁一【yī】只眼闭【bì】一只【zhī】眼，随着【zhe】光伏上网电价逐【zhú】步【bù】降【jiàng】低，非技【jì】术成本需不断【duàn】压缩【suō】，地方政府也要适可而【ér】止。
2)推进的难点在于土地、税费和电网支持。土地【dì】成【chéng】本和【hé】税费方【fāng】面【miàn】，“关门【mén】打狗【gǒu】”的【de】案例屡见不鲜，这里不【bú】再赘述【shù】，只希望地方政【zhèng】府能【néng】真【zhēn】正落【luò】实相关规定，营造良好投资环境【jìng】。至于电网方面，最大【dà】的风【fēng】险是弃风【fēng】弃光和电【diàn】价波【bō】动。《通知【zhī】》强【qiáng】调，电网企业应确保项目【mù】所发电量全【quán】额上网，如存在弃风【fēng】弃【qì】光情况，将限发电量核定为可转【zhuǎn】让的优先发【fā】电计划，风电、光伏发【fā】电监测预【yù】警(评价【jià】)为红色【sè】的地区原则上【shàng】不再安排【pái】。从实际情况来看，弃【qì】风弃光现象在西北部分省区【qū】较为普【pǔ】遍，弃光率仍未下【xià】降到5%以下。《通知》明确【què】允许在全国范围进【jìn】行发电权【quán】交易，也可以帮相关企业挽回一【yī】定【dìng】损失。只要交易价格合【hé】适，可再生能源企业的收入不会有大幅下滑。
另一个【gè】风险【xiǎn】因素是电【diàn】价波动。众所【suǒ】周知【zhī】，平价的对象是燃煤发电标杆【gǎn】上网电价【jià】(包含【hán】脱硫、脱【tuō】销【xiāo】、除尘【chén】补贴)，每年都会有调整。随着煤电【diàn】联【lián】动机制【zhì】逐渐完善，调整的频率和【hé】响应速度都会加【jiā】快。《通知》要求省级电网企业承担电量收购责任【rèn】，按项目核准时国家规定的【de】当地燃煤标杆上网电价与风电、光【guāng】伏发电项【xiàng】目单位签订【dìng】长期固定【dìng】电价【jià】购售电【diàn】合同(不少于20年)。相关专【zhuān】家认【rèn】为，受市场【chǎng】供需【xū】格局收【shōu】紧【jǐn】和运费上涨【zhǎng】影响，煤炭价【jià】格稳中有【yǒu】升，短期(主要是【shì】春节后)可能出现季【jì】节性波【bō】动，但长期来看下跌空间不大，对应的煤电价格也不会有太大变动，发电企业无【wú】须担心【xīn】。
3)“平价”和【hé】“无补贴”不【bú】能混【hún】为一谈。前【qián】面提到【dào】，“平价【jià】”是指光伏【fú】电【diàn】价与煤电【diàn】价格相持平，而“无补贴”是指光伏项目不需要国【guó】家可再生能源【yuán】发【fā】电补贴。
继续举例【lì】，青海格尔木领跑者项目最低中标电价0.31元/kWh，低于当地煤电价【jià】格(0.32元/kWh)，可以称为平价【jià】或低价上【shàng】网【wǎng】项目。但考虑到青海电网【wǎng】与光伏企业【yè】结算【suàn】的电价【jià】为0.2244元/kWh(主要参考水电价格)，依然需【xū】要国家补贴，因此不【bú】属于【yú】无补贴项【xiàng】目。同样，山东【dōng】东营的无【wú】补贴光伏示范基【jī】地，由于直接与当【dāng】地用电大户交易，交【jiāo】易【yì】电价比【bǐ】燃煤电【diàn】价高出许多，即使【shǐ】不要【yào】国家补贴，也不能【néng】称为平【píng】价【jià】。
4)有地方补贴的省份将率先开展。对【duì】浙江【jiāng】、广东等有地方补贴、电价高、消纳条【tiáo】件好的省区【qū】，光伏【fú】项【xiàng】目即使不【bú】要【yào】国家补贴也能有不错【cuò】的收益。再加上降【jiàng】低用地成本、减免【miǎn】各项税【shuì】费和【hé】政策性交【jiāo】叉补贴、通过【guò】绿证交易获取补偿、降低输配【pèi】电费【fèi】用、超出部分可再生能源电【diàn】量不纳入“双控”考核等优惠条件【jiàn】，足以让【ràng】很多【duō】人【rén】心动。
5)推进无补贴项目【mù】建设有利于让更多投【tóu】资【zī】者、金融机构进入【rù】光伏【fú】产业【yè】。第七批可【kě】再生能源补贴目录只涵【hán】盖【gài】了2016年3月【yuè】底前并网的光伏【fú】项目【mù】，第【dì】八【bā】批补贴目录何时启动组织申报尚未明确，相【xiàng】关投【tóu】资【zī】企业不得不面对上亿【yì】元的“应收账款”。随【suí】着光伏系统建设成本不断降低【dī】，企业获取同样现【xiàn】金【jīn】流(光伏电价中的煤电部分)所投入的资金明显减少，收【shōu】益率有【yǒu】所【suǒ】提升，可以吸引更【gèng】多投资者和金融机构参与。对他们而言，电价20年不【bú】变、优先上【shàng】网意味【wèi】着稳【wěn】定可靠的【de】现金收入，只【zhī】要【yào】收益率达到【dào】要【yào】求，一定会积极【jí】参【cān】与【yǔ】。
6)平价上网不是终点。目前【qián】主管部门已【yǐ】经提出了“低价上网”的概【gài】念，2020年后【hòu】光【guāng】伏电价会降到什【shí】么水平【píng】很【hěn】难预【yù】测【cè】，发改委、能源【yuán】局也将根据各地区【qū】试点经验和风电、光伏发电的发展状况，适时调整2020年后的平价上网政策。届【jiè】时如果光伏度电【diàn】成本明显【xiǎn】低于燃煤发【fā】电，一方【fāng】面可能面【miàn】临更多考核，带动储【chǔ】能等技术取得突破性【xìng】进展，另【lìng】一方【fāng】面也可能【néng】推动电改【gǎi】走【zǒu】向“深水【shuǐ】区”，释【shì】放更多红利。
7)普通分布式项目仍有补贴。先推【tuī】出平【píng】价上网政策，主要是前【qián】期准【zhǔn】备【bèi】较为【wéi】充【chōng】分，有【yǒu】示范【fàn】项目作为参考【kǎo】依据，同时，从某种【zhǒng】程度上也降低了【le】光【guāng】伏从业者对国家补贴的心理预期。笔者始终坚信，在充分了解【jiě】光【guāng】伏市场发展和企【qǐ】业运行情况后，2019年光伏【fú】建设规模【mó】和《分布式光伏管【guǎn】理办法》都将正式出台，明确9-21至9-21建【jiàn】成并网的光伏项目执行【háng】何种电价政【zhèng】策【cè】，给所有从业者一个最【zuì】终答【dá】复。
(本文部分【fèn】观点来源于新能源电力投融资联【lián】盟秘书【shū】长【zhǎng】彭澎，对安信【xìn】证券【quàn】电【diàn】新邓永康【kāng】团队亦表示感谢)
