“十【shí】三【sān】五【wǔ】”以来，我【wǒ】国可再生能源规模【mó】持续扩大，技术水平【píng】不断提高，开【kāi】发建设成本【běn】持续降低【dī】。据统【tǒng】计，2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本【běn】比【bǐ】2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况【kuàng】持续【xù】好转的环境下，项目的【de】经济性稳步提升，为国家补【bǔ】贴退坡、缓解补贴【tiē】资【zī】金压力创造【zào】了有利条件。
2017年8月，国【guó】家能源局【jú】在河北【běi】、黑龙【lóng】江、甘肃、宁夏、新疆【jiāng】五省区启动了共【gòng】70万千瓦的风电平价上网【wǎng】示范项目，目前正在稳步推进建设【shè】。2018年【nián】3月【yuè】，国家能【néng】源局复函同意乌兰【lán】察布风电基地规划，一期建【jiàn】设600万千瓦，不【bú】需要国【guó】家补贴。同时，光伏领跑者项目招标确定的上【shàng】网电价已经呈现出与煤【méi】电【diàn】标杆【gǎn】电价平价的趋势。上【shàng】述已开展的各项工作，为推【tuī】动可【kě】再生能源技术进【jìn】步、提升市场【chǎng】竞争【zhēng】力、探索风电【diàn】、光伏发电【diàn】平价上网积累【lèi】了【le】经验。为【wéi】积极推动【dòng】风电、光伏发电高质量发展，促进行【háng】业早日摆脱补贴依赖，探索全面【miàn】平【píng】价上【shàng】网后的政策措施经验【yàn】，在前期试点项目的【de】基础上【shàng】，国家发【fā】展【zhǎn】改革委、国家能源局【jú】联【lián】合印发《关于【yú】积极推进风电、光【guāng】伏发电无【wú】补贴平价上网有【yǒu】关【guān】工作的通【tōng】知》(以下简称《通知【zhī】》)。
二、推进风电、光伏发电平价上网实施的工作机制是什么?
《通知》中明确，有关省级能源主管【guǎn】部【bù】门结合本地区资源、消纳、新技术应用【yòng】等条件组【zǔ】织开展不需要国家【jiā】补贴的平价上【shàng】网风【fēng】电、光伏发电项目【mù】建设。要满足两个前提条【tiáo】件：一是【shì】需协调电【diàn】网企业落实消【xiāo】纳【nà】能力后合理确【què】定建设规模，既要确保【bǎo】平价【jià】项目【mù】的【de】电量【liàng】能全额消纳【nà】，又要做到【dào】不挤占现有项目的【de】消纳市【shì】场空间【jiān】。二是平价项目要【yào】与风电、光伏发电监测预警管理工作做好【hǎo】衔接，在预警【jǐng】为红色【sè】的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳【nà】的项目外，暂【zàn】不组织【zhī】此类【lèi】项目建设【shè】。
为统筹协调【diào】推进平【píng】价【jià】上网【wǎng】和【hé】低价上网有关工作，现阶段需请各省(区、市)能【néng】源主管部门将【jiāng】有关项目信息【xī】报送国家能源【yuán】局。国【guó】家发展改革委、国家能源局将公布平价上网项目【mù】和低价上网项目名单【dān】，协调【diào】和督促有关方面【miàn】做【zuò】好相关【guān】支持政策的落实【shí】工作。国家发展改革委、国家能源局【jú】将【jiāng】及时研【yán】究【jiū】总结各【gè】地【dì】区的试点【diǎn】经验，根【gēn】据风【fēng】电、光【guāng】伏发电【diàn】的发展状况调整完善有【yǒu】关支持政策和管理【lǐ】机制。
三、《通知》包括哪些支持政策措施?
为推动风电、光伏发电平【píng】价上网顺利实施，对无补贴平价上网项目，《通知》提【tí】出【chū】了以【yǐ】下八【bā】项【xiàng】支持政策措施【shī】。
一是避免不合理的【de】收【shōu】费，要【yào】求【qiú】各【gè】地【dì】在土地利用及土地相【xiàng】关收【shōu】费方面予以支【zhī】持【chí】。二是鼓励【lì】通过【guò】绿证【zhèng】获得收益，平价上网项目可通过绿证交易获得合【hé】理收【shōu】益【yì】。三是明确电网企业建设接【jiē】网工程【chéng】，督【dū】促电【diàn】网企业做好项目接网方案【àn】和消【xiāo】纳条件的论证工作，做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接，保障项目【mù】建成后能够及时并网运行。四【sì】是鼓励【lì】就近直【zhí】接交【jiāo】易，完【wán】善支持新能【néng】源就近直接【jiē】交【jiāo】易的输【shū】配电价政【zhèng】策，降低中间输送环节费用，对分【fèn】布式市场化交易试【shì】点项目交易电【diàn】量，执行所涉及电压【yā】等级的配电网输配电价【jià】，核【hé】减【jiǎn】未利用【yòng】的高【gāo】电【diàn】压等级输【shū】配【pèi】电价【jià】;对各类就【jiù】近【jìn】直接交【jiāo】易的可再生能源电量，减免政策性交叉补贴。五是执行固定【dìng】电【diàn】价收购政策，对【duì】风电、光伏【fú】发【fā】电平【píng】价【jià】上网和低【dī】价【jià】上网项目，按项目【mù】核准时的煤电【diàn】标杆上网电价或招标确定的低于煤电标杆上网电价的电价，由省级电网企业与项【xiàng】目单位签订固定电价【jià】购售电合同，合【hé】同期【qī】限【xiàn】不【bú】少于20年，在电价政【zhèng】策【cè】的长期稳定性上【shàng】予以【yǐ】保障。六【liù】是强化全额保障【zhàng】性【xìng】收【shōu】购政策，要求电网企【qǐ】业【yè】保障优先【xiān】发【fā】电和全额收购项目电【diàn】量，如【rú】发生限电，将限【xiàn】发电量核【hé】定为可【kě】转让的【de】优先发电计划，使【shǐ】项目通过发电权【quán】交【jiāo】易(转让)获得【dé】补偿收益。七是创新金融支持方式，鼓励【lì】金融【róng】机构支【zhī】持无补【bǔ】贴风电【diàn】、光【guāng】伏发电【diàn】项目建设，合理安排信贷资【zī】金规模、创新金融服务、开发适合的金融产品，积【jī】极支持新能【néng】源发电实【shí】现平价上网;鼓励支持符合条件的发电项【xiàng】目及相关发行人通过【guò】发【fā】行企业债券进行融资，并参考专项债券品种推进【jìn】审核。八是【shì】在“双控【kòng】”考核方面调动地方政府积【jī】极性【xìng】，动态【tài】完善能源消费总量考【kǎo】核支持机制，在确【què】保完成全国能耗【hào】“双【shuāng】控【kòng】”目标条【tiáo】件下，对各地区超出规划部分可再生【shēng】能源【yuán】消费量【liàng】不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核，切实推动无【wú】补贴风电、光伏发电项目建【jiàn】设。
四【sì】、该《通知》发布后，是【shì】否所有新建风电、光伏发电【diàn】项目都【dōu】不再享【xiǎng】受国家补贴了?
推动平【píng】价(低【dī】价)上网项目并非立即对全部风电【diàn】、光伏发电【diàn】新【xīn】建项目取消补【bǔ】贴。现【xiàn】阶【jiē】段的【de】无补贴平价(低【dī】价)上【shàng】网项目主【zhǔ】要在【zài】资源条件优越、消纳【nà】市场有保障的【de】地区【qū】开【kāi】展。同时【shí】，在目前还无法做到无补贴平价上网的地区，仍继【jì】续按照国家能【néng】源局发布的竞【jìng】争性配【pèi】置项目【mù】的政策和管理【lǐ】要求组织建设，但【dàn】是这些项【xiàng】目也要通过竞争大幅降低电价水平以【yǐ】减少度电补贴强度【dù】。此外【wài】，《通知》明确【què】各级地方政【zhèng】府能源主管部门可会【huì】同【tóng】其他相关部门【mén】出【chū】台一定时期内【nèi】的地方【fāng】补贴政【zhèng】策，仅享受地方补贴政策的项目仍视为平价上网项目【mù】。
五、如何保障无补贴平价项目电量全额收购?
对集中【zhōng】式【shì】平价项目明确【què】由电网【wǎng】企业保障【zhàng】电力【lì】消纳，原则上【shàng】由电网企业的售电【diàn】量来保障平价(低【dī】价【jià】)上网项目的消纳，集中式平价(低价)项目不参与电力市场化【huà】交易，由电网企业的自营售电量保障【zhàng】消纳【nà】。分布式就近直接【jiē】交易【yì】属于一种特殊的电力【lì】交【jiāo】易，项目【mù】单【dān】位与用电单【dān】位直接达成电【diàn】力交易【yì】，在严格【gé】核定符合分布式电源标准【zhǔn】且在并【bìng】网点所在配电网区【qū】域内就近消纳的【de】条件下进行，分布式风电【diàn】和光伏发电的电力【lì】上网【wǎng】、输送和消纳仍以电【diàn】网企业发【fā】挥【huī】电网公共平台作用的方式【shì】予以保障。
六、关于《通知》及有关政策的实施期限有什么考虑?
随着风电和光伏发电【diàn】技术进步，“十四五”初期风电、光伏发【fā】电【diàn】将逐【zhú】步全面实现平价。从现在到2020年【nián】底前获【huò】得核准(备案)并开工建设的【de】风电、光【guāng】伏【fú】发【fā】电平价【jià】(低价)上网项目，在其项目经营期内【nèi】，《通知》中的【de】有【yǒu】关支【zhī】持政策保持不变。2020年【nián】底后核准(备案)的风【fēng】电【diàn】、光伏发电项目，将根据届时技术进【jìn】步【bù】和【hé】成本【běn】降低程度【dù】再研究新【xīn】的政策【cè】。
