除无国补外，仍享政策扶持
“风电光伏的补贴【tiē】政策正在逐步【bù】退出，这是行业共识。此次提出【chū】的‘无补【bǔ】贴平价【jià】上网【wǎng】’政【zhèng】策【cè】，不是国家扶持力度【dù】的减弱，而是尽可能允许一些条【tiáo】件好【hǎo】的省份【fèn】、一批有先进技术的【de】企【qǐ】业，参与建设更多平价上【shàng】网的风电光伏项目【mù】。与2020年之后的真正【zhèng】的平价【jià】上网相比，现阶【jiē】段无补【bǔ】贴平【píng】价上网【wǎng】项目仍然享受除【chú】国补外一系【xì】列【liè】政策优惠措施，政策扶持【chí】窗口期到2020年止，尚有近两年的时间可以【yǐ】申报。”在近日【rì】国家能源局【jú】前期【qī】沟【gōu】通会上相关人士介绍【shào】。
在《通知》中，明【míng】确了在资源条件最【zuì】优和市【shì】场【chǎng】消纳条件保障度高的【de】地区【qū】，由省级能源主管部门牵头组织本【běn】地的平【píng】价上【shàng】网项【xiàng】目和低价【jià】上网【wǎng】项目。指出只要此【cǐ】类不享受【shòu】国【guó】家补【bǔ】贴、即使有省【shěng】内补贴，也同样【yàng】可【kě】被视为无补贴平价上【shàng】网项目【mù】，享受《通知》内【nèi】政策扶【fú】持措施。但【dàn】对风电【diàn】、光伏发电监测预警地【dì】区则分【fèn】级对【duì】待。其中，红色地区不安排新的本地消纳无补贴平价上网项【xiàng】目，橙色地区可选择资源条件好【hǎo】的项【xiàng】目进行开发，对绿色地区则开放【fàng】绿灯，自行【háng】开【kāi】展项【xiàng】目。
同【tóng】时【shí】，《通知》也【yě】对地【dì】方政府和电网提【tí】出【chū】约束要求【qiú】。要求地方政【zhèng】府部门优化【huà】平价上网项【xiàng】目的投资【zī】环境，包括土地利用及相关税收【shōu】工【gōng】作【zuò】、取消要求投资建厂、采购省内产品等不利【lì】于市场公平竞争的规【guī】定，降【jiàng】低【dī】非【fēi】光【guāng】伏技术成本;要求电网企业落【luò】实接【jiē】网工程建设【shè】责任，明【míng】确项目升压站之外的接网全部配套工程均由省级电网企业负【fù】责。
20年购电合同，享核准时固定价格
受益《通知》中多重保【bǎo】障【zhàng】措施【shī】，无补贴平价上网项目可【kě】安心锁定长期稳【wěn】定收益。目【mù】前【qián】，无补贴平价【jià】上网，一方面可以【yǐ】通过绿证交易的【de】途径获得收益，初步【bù】测算，每度电收益在【zài】5分钱左右【yòu】;另一方面，允许社会资本投资增量配电【diàn】网、清【qīng】洁能源消【xiāo】纳产业园区、局【jú】域网、新能源微电网、能源互联网等无补贴平价【jià】上网项目【mù】以试点方【fāng】式开展就【jiù】近直接【jiē】交【jiāo】易;同时减免接网及消纳未涉及的上一【yī】电压等级的【de】输电费，多举措【cuò】均切实减轻【qīng】项【xiàng】目【mù】前【qián】期投入成本。
《通知》要求，无补贴平价上网也【yě】将享全额【é】收【shōu】购【gòu】政【zhèng】策，由省级电【diàn】网企业【yè】承担收【shōu】购责任【rèn】。按项【xiàng】目【mù】核【hé】准时【shí】上网电价，与风电、光伏发【fā】电项目单位签【qiān】订长【zhǎng】期固定电价购售电【diàn】合同(不少于20年)，不能要【yào】求此类项【xiàng】目【mù】参与电力市场化交易。落实全额保障【zhàng】收购政策，如存在弃风弃光情况，将限发电量【liàng】核定【dìng】为可【kě】转让【ràng】的有限发电【diàn】计划，可在【zài】全国范围内参【cān】加发电权交易(转让)。同样，利用跨省跨区输电通道外送消纳，优先输送无补【bǔ】贴平【píng】价【jià】上网项目，送受端电网企业协商一致基础上，与风电、光伏发【fā】电企业【yè】签订长期固定【dìng】电价购【gòu】售电【diàn】合【hé】同(不【bú】少于【yú】20年)。对无【wú】补贴风电、光【guāng】伏发电项目【mù】要【yào】严格落【luò】实【shí】优先上网和全额保【bǎo】障性收购政策，不要求参与跨区电【diàn】力市场化交易。
行业发【fā】展【zhǎn】离【lí】开不金融的助力和【hé】有效监【jiān】管。《通知》要求国家开发【fā】银行和四大国有银行长信金融支持【chí】方【fāng】式，鼓励项目通过发行企业债券进行【háng】融资【zī】;同时启动【dòng】动态完善【shàn】能源消费总量【liàng】考核支持机【jī】制。
政策倒逼加速平价上网
据记者【zhě】了解【jiě】，该文【wén】件历时半【bàn】年几【jǐ】轮征求意见才正式出台。从企业【yè】反馈的情况来看，“这对【duì】行业【yè】和【hé】企业都是利好【hǎo】政策，关键还是【shì】要【yào】看实施力【lì】度和落地情况，真正解【jiě】决非技术成本问题是此类项【xiàng】目有效启动的关键。”事实上【shàng】，面对补贴拖【tuō】欠、年度规模指【zhǐ】标、去除非【fēi】技术【shù】成本【běn】、保障【zhàng】全额收购等风【fēng】电和光伏企【qǐ】业【yè】的主要诉求，国家【jiā】一【yī】方面在积极抓【zhuā】紧兑现【xiàn】承诺;另一方面【miàn】，也在矢志不渝地【dì】出台平价上【shàng】网扶持政策。从70.7万【wàn】千瓦【wǎ】平价项目的推动【dòng】，到今日明文鼓励无补贴平价上【shàng】网风电光伏【fú】项目的建设，政府无一不是在【zài】向行业传递国家发展新能源行业【yè】的信心，护航2020年风光行业顺利实【shí】现平价上【shàng】网【wǎng】。
“长远来看，不补贴是肯定的，国家补贴的关【guān】门时间也早已公布【bù】，不会出【chū】现【xiàn】国【guó】家补贴提前关【guān】闭的情况。该文件下【xià】发，也【yě】并非意味【wèi】着有补【bǔ】贴的项【xiàng】目就没【méi】有【yǒu】了，每年【nián】国【guó】家仍要下发获得国补的规【guī】模政策，申请【qǐng】路径延【yán】续之前。”上述能【néng】源局人士进一步说明。
