不结算项目款，就无法结算施工工人工资，工人如何回家过年?
在之前的【de】文章【zhāng】《政府拖欠光伏扶贫项【xiàng】目工程款，谁之殇【shāng】?》中曾介绍过：六安市霍【huò】邱县政府【fǔ】，以未完成审计【jì】为由【yóu】，不给【gěi】企业结算【suàn】工【gōng】程款，导致企业资金紧【jǐn】张，拖欠工人工资、设【shè】备款【kuǎn】和材料款。然【rán】而，这并不是个案，全国多【duō】个光伏扶贫项【xiàng】目都出现了这一状【zhuàng】况!
早在2017年，全国【guó】人大【dà】常【cháng】委会法工委针【zhēn】对“以审计结果【guǒ】作【zuò】为【wéi】建设工程竣工结算【suàn】依据”问题，复【fù】函明确：应当予以纠正。
什么是“以【yǐ】审计结果【guǒ】作为建设工【gōng】程【chéng】竣工结算依据”?
近年来，北京、上【shàng】海、山东【dōng】、江西等多个地区先后【hòu】出台了地方【fāng】性审【shěn】计条例或审计监督【dū】条例，规定政府投资和以政府【fǔ】投资为主的建设项目“以审计结果作为【wéi】工程竣工结算依据【jù】”，规定“以审【shěn】计结果【guǒ】作为建设工程竣工结【jié】算依据”出【chū】发【fā】点【diǎn】是为【wéi】了【le】保护国有资产【chǎn】不【bú】流【liú】失、监督财政资【zī】金合理使用。
为什么受到业界反对?
各地【dì】出台了【le】以【yǐ】审【shěn】计结果作为建【jiàn】设工程【chéng】竣工结算依据规定后，广大施工企业【yè】反响强【qiáng】烈，呼吁撤销此【cǐ】规定。因为：
1、损害【hài】了自愿、公平、公【gōng】正的市场交易原则,严重损害了施工企业【yè】的合【hé】法【fǎ】权益【yì】。
2、一些政【zhèng】府投【tóu】资工程的建设单【dān】位以等【děng】候审计结【jié】果为由拖延工【gōng】程结【jié】算时间【jiān】，进而拖【tuō】延支付工程款，使施工企业不堪负【fù】重，并直【zhí】接【jiē】影响【xiǎng】对材料、设备供应【yīng】商及劳务企业的款项结算和支付。
3、通过【guò】地方立法强制性【xìng】地将第三方做【zuò】出的审计结【jié】果【guǒ】作【zuò】为平等主体【tǐ】之间签订的民事合同的价款结算依据，实际【jì】上是以行政定价代【dài】替【tì】市场【chǎng】定价【jià】。
4、审计【jì】机关和【hé】被审【shěn】计单位之【zhī】间【jiān】是一种行政监督关【guān】系，审计机关并没有对【duì】具体交易行【háng】为进行定价的【de】权力。
事件结果：应当予以纠正!
全国人【rén】大常委会法工委早在【zài】2017年【nián】6月，在回【huí】复中【zhōng】国建筑业协会《关于对地方性法规中【zhōng】以【yǐ】审计结果作为政府投资建设项目竣工【gōng】结算依据有关【guān】规定提【tí】出的审查【chá】建议的复函》中提出【chū】，
地方性法规【guī】中【zhōng】直接以审计【jì】结果作【zuò】为竣工【gōng】结算依【yī】据和【hé】应当在招标文【wén】件中载明【míng】或者在合【hé】同中【zhōng】约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利【lì】，超越了地方立法权限，应当【dāng】予以【yǐ】纠正。
法工委已将研究意见印送各省、自治区、直辖市人大常委会。
事件【jiàn】经过 2013年【nián】，中建协联合26家地方建筑业协会和有关行业建设协会两次向全国【guó】人大常委会申请【qǐng】对规【guī】定【dìng】“以审【shěn】计结果【guǒ】作为工程【chéng】竣工结算【suàn】依据”的【de】地【dì】方性法规进行立法审查【chá】，并建议予【yǔ】以【yǐ】撤销【xiāo】。
2015年5月中【zhōng】建协再次【cì】向全国人大常委【wěi】会法【fǎ】工委提交申请，进一步【bù】说明这一地方【fāng】性【xìng】法【fǎ】规给施工企业造成的【de】经济损失，引起【qǐ】了法工委的高度重视。
9-21，法工委印发《对地方性法规中以审计【jì】结果作为政【zhèng】府投资建设项目竣工结算依据【jù】有关规定的研究意见》，要求各省、自治区【qū】、直辖市【shì】人大常委【wěi】会对所制【zhì】定或者【zhě】批准的与【yǔ】审计【jì】相关【guān】的地方性【xìng】法规开展自查【chá】，对有【yǒu】关条款【kuǎn】进行【háng】清理纠正。
9-21，法工委【wěi】复函《关于对地方性法规中以审【shěn】计结果【guǒ】作为政【zhèng】府【fǔ】投资建设项目竣工结算依据有关规定提【tí】出【chū】的审【shěn】查建议的复函》。该复函提出【chū】，经过充【chōng】分调【diào】研和征求意见，认为地方性法【fǎ】规【guī】中直接以审计结果作为竣工结【jié】算依据和应【yīng】当【dāng】在招标文件中载明或者在合【hé】同【tóng】中约【yuē】定以审计结果作为【wéi】竣工结算【suàn】依据【jù】的【de】规定，限制了民【mín】事权利，超越【yuè】了【le】地【dì】方立法权限【xiàn】，应当予以纠正。
目前，此项工作各【gè】地【dì】现已完成自【zì】查，对【duì】相关条款的【de】清理修订工作亦在抓紧落实。
