《计划》对促进清洁【jié】能源消【xiāo】纳进入了全【quán】方【fāng】位的统【tǒng】筹安排【pái】和规划【huá】部署，旨【zhǐ】在通过加强宏观【guān】政策引【yǐn】导，形成有利于清【qīng】洁能源消纳的体制【zhì】机制【zhì】，并提出实施可再生【shēng】能源电【diàn】力配额制度的解决方案。力争在2018年全面启动可【kě】再生能【néng】源电力配额制度。
业界翘首以待
可再生能源配额制已酝【yùn】酿经年【nián】。随着【zhe】我国【guó】步入“十三五”能源【yuán】转【zhuǎn】型【xíng】决战期，出台这一【yī】具有【yǒu】“刚性【xìng】”约束机制的政策【cè】性文【wén】件的重要性和紧迫性更显出突【tū】出。
过去【qù】的2018年，国【guó】家发改委【wěi】、国家能【néng】源局等【děng】部委已3次发布了关【guān】于启动可再生能源【yuán】配【pèi】额征求意见稿，这3次的【de】时间分【fèn】别【bié】在【zài】9-21、9-21和9-21，意见反馈周期为6个月和【hé】2个月之久。
9-21，继国【guó】家发改委、国家能【néng】源【yuán】局【jú】、财政部【bù】联合下发“发改823号文件”，也就是业界俗称的“5.31新【xīn】政【zhèng】”5个月后，国家发改委、国家能源【yuán】局联【lián】合【hé】制发《关于实行可【kě】再生能源电力配【pèi】额制的通知》(征【zhēng】求意见稿)，令业界【jiè】为之精神一振。
《通知》称【chēng】，要【yào】加强配额实施【shī】监管。国务院能源主【zhǔ】管部门派出监管机构负责对各配额义务主体【tǐ】的配额完成情况进【jìn】行监管，并向【xiàng】国务院能源【yuán】主管部门报送各省级行政区域以【yǐ】及【jí】各电网企【qǐ】业经营【yíng】区的配额总体【tǐ】完成【chéng】情况专项监管【guǎn】报【bào】告【gào】。
2018年各地区【qū】配额完【wán】成情况不进行考核，随本通知下【xià】达的【de】2018年配额指标用于各地区自我核【hé】查，2020年配额指标【biāo】用于指导各地区【qū】可再生能源发展。自9-21起正式进【jìn】行【háng】配额考【kǎo】核，2019年度配额【é】指标将【jiāng】于2019年第【dì】一季度另【lìng】行发【fā】布。
一波三折配额制
这或许标志着可再生能源配额制的实施已进入倒计时。
不过，因【yīn】牵扯各【gè】方的利【lì】益【yì】博弈【yì】，涉及【jí】到各【gè】层法【fǎ】规、细则的完善，正式文件【jiàn】的下发可能仍【réng】需时日，甚至可能在框架、细节【jiē】方面还【hái】有待进一步雕琢、完善。
事关可再生能源发展大计的政【zhèng】策，一年“三易其稿【gǎo】”仍未正式出台。现如今，用【yòng】唐代大诗人白易【yì】居《琵琶行【háng】》诗【shī】中【zhōng】那句“千【qiān】呼万唤始出来，犹【yóu】抱琵琶半遮面“来【lái】形容配【pèi】额制推【tuī】进过程最贴【tiē】切不过了。
第三版或也“难产”
资深光伏人【rén】士张【zhāng】卫【wèi】红指出，在这三版征求意见稿中，第一版最模【mó】糊【hú】，第二版最详细，第三版相对于第二版【bǎn】有所【suǒ】改进，但【dàn】是在开历【lì】史倒车。
据了解，国家能源局计划发布的【de】第二版征求意见【jiàn】稿中，要求将可再生能源强制配【pèi】额与【yǔ】绿色证书相结合，并且按省份划【huá】定了风电和光伏的最低【dī】保障利用小时数，最低保障利用小【xiǎo】时数之内【nèi】可【kě】享受【shòu】国家全额补贴，保【bǎo】障利用小【xiǎo】时数之外的发【fā】电量，发【fā】电【diàn】企业可以获得绿【lǜ】证【zhèng】并且出售获得增量【liàng】收益，但【dàn】金额【é】不得超过【guò】原先【xiān】的补【bǔ】贴数【shù】额。
这一新规意【yì】味着新【xīn】能源企业的发电量能够获得的【de】补贴，在除【chú】去保障利【lì】用小时数之外，只【zhī】能依靠【kào】出售绿证【zhèng】来换【huàn】取【qǔ】，并且上限【xiàn】不超过原来【lái】的【de】补贴数额。故作【zuò】为盈利重【chóng】头的保障外部分收益，将大大受【shòu】损并且面临变【biàn】现难的问题【tí】。因涉及可再生【shēng】能源补【bǔ】贴【tiē】强度的新增内容【róng】在业内反应【yīng】大，第二版征求意【yì】见最后无疾而终。
张卫红称【chēng】，第【dì】三版征求意见虽然明确了年度配额指标及配额分【fèn】配、配【pèi】额实施工【gōng】作【zuò】机制、配额履约方式、对配额义【yì】务主体的考核方式等配额实【shí】行方【fāng】案，但【dàn】在配额主【zhǔ】体的监督、约【yuē】束、惩罚机制等方面语焉不详【xiáng】。缺【quē】乏“令行【háng】则【zé】止”的监督、约束、惩戒机制在内，这【zhè】是最【zuì】新一版征求意见实【shí】施【shī】性差的原【yuán】因之一。
风电、光伏发电“同权不同价【jià】”是【shì】补【bǔ】充【chōng】(替【tì】代【dài】)配额执行可能脱离实际，进而掣【chè】肘配额制实施的【de】另一问题。按照第三版【bǎn】征求意见规定，发电企业与配额义务主体可通过购买绿证来完成配额的【de】补充(替代)，现实是风电发电【diàn】成【chéng】本明显低于光【guāng】伏【fú】发电【diàn】，在【zài】电力交易中风电更受欢迎【yíng】。在【zài】配额制实【shí】施过程【chéng】中，这是一个不【bú】可忽视的【de】问题。
综上【shàng】，张卫【wèi】红【hóng】认【rèn】为，可再生能源配额制正式启动【dòng】的【de】时间比预期间【jiān】有【yǒu】所【suǒ】延【yán】后，正式【shì】意见稿【gǎo】应该在完善相关细则【zé】、以便能切实【shí】实施【shī】的基础上推【tuī】出正式版。如果匆忙发【fā】布，可能在实施【shī】的过程中存在【zài】诸多的细则问题。因此，可再生能源配额制【zhì】正式稿件可【kě】能会在春节后正【zhèng】式推出来。
