近年来，西方【fāng】不断鼓吹“龙象之争”，对印度和中国在【zài】发展动【dòng】力【lì】、路径【jìng】和【hé】模式【shì】等方面的【de】对比似乎从未停止【zhǐ】。可以说，厘清印度能【néng】源战略、正确认【rèn】识其“全球【qiú】能源买家”定位【wèi】，找到中【zhōng】印能源领域的战略契合点【diǎn】，对推【tuī】动中印合作共赢、实现亚太地【dì】区稳定有重要意义【yì】。
保障能源供应安全是主线
进【jìn】入21世纪后，印度经【jīng】济高速增长，能源【yuán】短缺问题成为重【chóng】要制约【yuē】并持【chí】续存在。以2017年为例，世界银行报告显示，电【diàn】力短缺给印度经济【jì】带【dài】来的损失接近【jìn】其GDP的【de】7%。多年来【lái】，印度的决策者制定了一系【xì】列【liè】能源政【zhèng】策【cè】，以解决【jué】能【néng】源短缺问题。印度【dù】前总统卡拉姆提出，印度到2020年全面实现“能【néng】源安全”，到2030年彻底实现“能源独立【lì】”。
第一【yī】，建立石油战略储备。2004年印度内【nèi】阁就做出【chū】决【jué】定，建立国家石油【yóu】战略储备机制，以防止因国际局势【shì】动荡而导【dǎo】致供【gòng】给中断，其最【zuì】终目【mù】标是【shì】保证在无进口的情况下满【mǎn】足印度90天使用【yòng】的战略石油储备【bèi】。除国家储【chǔ】备外，印度政府还鼓励有【yǒu】能【néng】力的能源【yuán】企业储备石油。
第【dì】二，尤【yóu】为注重新能源发展。提出新能源【yuán】装机由目前的【de】6000万千瓦提升【shēng】至2022年的【de】2亿千瓦这一宏大【dà】目【mù】标，并从加强【qiáng】能【néng】源基【jī】础设施建设、完善新能源补贴【tiē】政策和激励制度、设【shè】立专门的【de】新能源管理部门、加【jiā】大新能源科技【jì】投入【rù】、开展新能源【yuán】国际合【hé】作等方面予以大力支持。
第三，大力提【tí】倡【chàng】节能增效。印度政府自【zì】上而下积极推动全民节能，并采取了包括【kuò】提【tí】高燃煤发【fā】电厂【chǎng】能效、推进公【gōng】共交通建【jiàn】设在内的一系列手段【duàn】。尤其【qí】是于2005年通过了《能源【yuán】节约法》，以法律手【shǒu】段强【qiáng】制社会【huì】进行节能，并在电【diàn】力部【bù】专门设置了能源效率局。
第四，政府【fǔ】减少行政【zhèng】干预。强调利【lì】用法【fǎ】律、金【jīn】融【róng】、市场等宏观调控手段促进【jìn】能源【yuán】，特别是油【yóu】气的生产【chǎn】、管【guǎn】理与消费。着重【chóng】采用监管与服务相【xiàng】结合的形式，颁布更宽松的许【xǔ】可证制度，鼓励更多【duō】的外【wài】资和私【sī】营企【qǐ】业参与勘探、开发印度本土油气资【zī】源【yuán】。
最后【hòu】，通过政府搭台、重组扩容等【děng】方式提【tí】升国有大型【xíng】油【yóu】气【qì】公司的国际竞争力，鼓励其参与国际能源投资与开发，并着力构【gòu】建【jiàn】周边地区的油气【qì】供应网【wǎng】络，积【jī】极探讨建立亚洲国家能源对话【huà】与【yǔ】合【hé】作【zuò】机制【zhì】。
全面推进多元化能源外交战略
印度持续推进“控制印【yìn】度洋、携手近【jìn】邻、稳住中【zhōng】东、北望中亚俄罗斯、大力发展【zhǎn】非【fēi】洲【zhōu】拉美”的【de】多【duō】元【yuán】化能源外【wài】交战略。
被誉为“印度【dù】海权之父”的潘尼迦早在【zài】1965年就【jiù】提出，印度洋【yáng】是印度的生命线【xiàn】。印度历【lì】届决策者都将控制印度洋作【zuò】为其实【shí】现【xiàn】大国战【zhàn】略的重要途径。印度洋战略【luè】强调通过海军【jun1】控【kòng】制或【huò】影【yǐng】响印度洋西边的【de】苏伊士运河、霍尔【ěr】木兹海峡，以【yǐ】及西边的马六甲海峡、巴士海【hǎi】峡等重【chóng】要的海【hǎi】上【shàng】贸易运输通道【dào】，这也是国际能源的海上生命线。同时，数据【jù】显示，印度洋海域是世界最【zuì】丰富的海洋石油产区之一【yī】，达【dá】到【dào】全球海上石油总产量的1/3。可以说【shuō】，印度的海洋战略【luè】是其能源【yuán】外【wài】交的重要【yào】考量【liàng】。
东南亚是印度“东向能源外交”的优先方向，以越南【nán】和缅【miǎn】甸为【wéi】重点，越南已先【xiān】后向【xiàng】印度提供了9个南海石油勘探区，缅甸也【yě】已成为印度【dù】东【dōng】线最主要【yào】的天然气【qì】供【gòng】应【yīng】国。而在“西【xī】向能源外交【jiāo】”方面，印度始终将中东地区视【shì】为能源外交的重点方【fāng】向，主要通过首脑【nǎo】外交的方式与伊朗、沙特等国签署能源【yuán】合作框架协【xié】议。同时，西非、北非地区【qū】也拥【yōng】有丰富的油气资源【yuán】，印度以“援助【zhù】换石油”模式开【kāi】展对【duì】非洲【zhōu】国家的【de】能【néng】源外【wài】交【jiāo】。
俄罗【luó】斯、中亚【yà】和高【gāo】加索地区丰富的油【yóu】气资源是印度“北向能【néng】源【yuán】外交”的主要驱动力，参与【yǔ】油气资源的勘探【tàn】开【kāi】发和推进油【yóu】气管道建设是印【yìn】度开展【zhǎn】这一方【fāng】向能源外交的重【chóng】点【diǎn】。一是参与【yǔ】相【xiàng】关国家【jiā】的油气勘探【tàn】开发，二是推进北线能源战略通道建设。
同时，印度积极进入美洲能源市【shì】场【chǎng】。2005年，印度与【yǔ】美国【guó】启动了双边能源对话，加大双【shuāng】边能源贸易和投资【zī】。2007年，时任巴【bā】西总统卢拉访印期间，印度【dù】天然气公司与【yǔ】巴西国家【jiā】石油【yóu】公【gōng】司签【qiān】订合作勘探协议。此外，印度还借【jiè】助金砖【zhuān】国家峰会【huì】、G20峰会、亚洲天然气伙伴【bàn】峰会等【děng】一系列机【jī】制和平台，开展了一系列的能源外交。
“全球买家”定位的研判和思考
相比印【yìn】度【dù】经【jīng】济增速，其能【néng】源安全保障能力、基础【chǔ】设施建设和环境污【wū】染控制等方面的短板十分明显【xiǎn】，而【ér】这些也正是全球能【néng】源市【shì】场的重【chóng】要增长极之一。“全球买【mǎi】家”需要的不仅是能源【yuán】资源，还包括能【néng】源战略推进【jìn】能力、能源产业技术和产【chǎn】能以【yǐ】及环境污染【rǎn】控制能力等【děng】方面。
第一，跨境油气【qì】管【guǎn】线建设执行【háng】阻力大【dà】。印度政府积极推【tuī】动“丁”字【zì】形国际油气运输走廊的规划建【jiàn】设【shè】，其西线是著名【míng】的伊朗—巴基斯【sī】坦【tǎn】—印度(IPI)油气管道计划，该计划【huá】自【zì】20世【shì】纪【jì】80年【nián】代提出【chū】至今仍停留于【yú】纸【zhǐ】面。这【zhè】一方面是因为美国不【bú】断给印度施压以实现孤立、制裁伊朗的目标;另【lìng】一方面，印度担心印巴关系恶化时，巴方会借此管道【dào】掐断对印度的【de】能源供【gòng】给或借机【jī】要【yào】挟。
“丁”字走廊的北线【xiàn】是面向中亚【yà】的土库【kù】曼斯坦—阿【ā】富汗—巴基斯坦—印度(TAPI)油气管【guǎn】道计划。中亚是印度替代中【zhōng】东【dōng】能源供应的【de】首【shǒu】选地区，同时也符【fú】合美国“阻【zǔ】挠中俄在中亚经【jīng】营”的能源利益，但是【shì】由于受阿富汗国内局势【shì】动【dòng】荡的影响，北线计【jì】划【huá】始终【zhōng】被【bèi】搁置。
“丁”字走廊【láng】的东线是面向东南【nán】亚的缅甸—孟【mèng】加拉—印度(MBI)油气【qì】管道计划。虽然缅、孟、印【yìn】三国能源部长早于2005年1月【yuè】就达成了修建【jiàn】跨国管道的共识，但由【yóu】于孟加【jiā】拉国要价过高的因素导致正式协【xié】议迟迟未能签署。不难【nán】看出，印度跨境油气管线的【de】战【zhàn】略推进能【néng】力亟待【dài】增强【qiáng】，也为国际能源合【hé】作提供了足【zú】够的空【kōng】间【jiān】。
第二，煤炭在未【wèi】来一【yī】段时【shí】期内仍是印【yìn】度【dù】的主体能源，但其“量足【zú】质【zhì】低”的现【xiàn】象十分突出。IEA数据显示，未来5年，全球煤炭消费年均增速在0.2%左右，而印【yìn】度【dù】高达【dá】3.9%，主要源于发电和钢铁行业用煤。虽【suī】然【rán】印度煤炭资源占全球总探明储量的9.4%，但品【pǐn】质不佳【jiā】。动力煤普遍存在灰分高、热值低的【de】特点【diǎn】，有数据【jù】表明，印度【dù】高位发【fā】热【rè】量【liàng】低【dī】于【yú】5100卡的煤炭【tàn】产【chǎn】量高达74%以上。
近年来，印度【dù】煤炭【tàn】进【jìn】口量不【bú】断攀升。澳大【dà】利【lì】亚矿业协会数据显示，印【yìn】度2017年动力煤进口量达1.37亿吨，预计在2018年增加至【zhì】1.45亿吨，未【wèi】来【lái】几年都将保持上升【shēng】趋势。另一方【fāng】面，印度炼【liàn】焦煤储量低、品质差，未来大量基础设施建【jiàn】设【shè】需求也将导致印度焦煤进口规【guī】模【mó】持续增加。
第三，在当前的【de】技术条件下，以工业化带动国家经济的【de】高速发展，一般都面临着能源消费激【jī】增带来的【de】环境污染难题【tí】。法新【xīn】社统计的全球污染最【zuì】严重的15座【zuò】城市中，印【yìn】度竟包【bāo】揽了14座，新德里【lǐ】已【yǐ】成为全球环境最差的【de】首都【dōu】。莫迪提出“印度制造”战略，力争2022年实现制造【zào】业占GDP比【bǐ】重【chóng】25%的目【mù】标，环【huán】境污染【rǎn】问【wèn】题亟待解决。
不过，印度【dù】的地理条件赋予【yǔ】其发展【zhǎn】风【fēng】光等【děng】非化石能源的优势。随着全球光【guāng】伏【fú】制造成【chéng】本和价格【gé】的快速下降，印度光伏发电成【chéng】本已经大【dà】面积低于传统能源。未来两大瓶颈摆在眼前【qián】，一是以印度当前的能【néng】源基【jī】础设施发【fā】展情况，能否支撑新【xīn】能【néng】源短时期内【nèi】的爆发式增长【zhǎng】;二【èr】是【shì】新能源产能不足，太阳能发电300万千瓦【wǎ】的年制【zhì】造【zào】能力和年均超过【guò】2000万千瓦的装【zhuāng】机增长需求相差甚远【yuǎn】。
第四，印度社【shè】会发【fā】展的不平衡居全球首【shǒu】位，能源领域同样突出。根据世界银行【háng】最【zuì】新发布的报【bào】告，全球10.6亿左右【yòu】的无电人【rén】口中，印度就【jiù】有2.7亿。研【yán】究数据【jù】显示印度在输【shū】配电【diàn】环节的【de】损【sǔn】耗【hào】率高达【dá】22.7%，是世界【jiè】上【shàng】输【shū】配【pèi】电【diàn】损耗最高的国家之一【yī】，境内【nèi】几乎所有州邦的输配电损耗率都超过【guò】15%，严重的甚至超过50%。相比印度经济体量，其电网运行水平还有很大的提升空间【jiān】。
中印能源合作展望
印【yìn】度【dù】是南亚【yà】最具影响力的大国，稳定的中印关【guān】系是未来亚太地区保持良好发【fā】展态【tài】势的关键【jiàn】。未来【lái】一段时期【qī】是中印加【jiā】强战略【luè】合作、共同应对【duì】“世界百年未【wèi】有【yǒu】之【zhī】大【dà】变局”的机遇【yù】期。中印能源合作【zuò】是润滑剂，也是我国引领世界能源命运共同体构建的重要契机。
具体【tǐ】来看【kàn】，我国能源企业要以战略【luè】性【xìng】眼光布局印度能【néng】源【yuán】市场。莫迪政府【fǔ】于【yú】2017年启动了印度【dù】史上最【zuì】强【qiáng】税改政策，着力打破各邦【bāng】之间【jiān】的【de】关税障碍，降低行【háng】政摩擦成【chéng】本和寻租空间，大【dà】幅提升了印度市场【chǎng】对国际【jì】资本的吸引力。2018年，印【yìn】度境内的国外直接投资总额【é】约378亿美元，达【dá】到历史最高水平，股市也领涨全【quán】球【qiú】。
未【wèi】来，随着印度工业化进程的加快，能【néng】源需【xū】求和【hé】生态环境【jìng】的矛盾会【huì】日益明【míng】显。而我国在实现能源环境协【xié】调发【fā】展，打造现【xiàn】代能源经济体系方面【miàn】已具备产业基础。在煤炭清洁利用、新能源【yuán】全产业【yè】链制【zhì】造、煤化工【gōng】技术、能源【yuán】基础【chǔ】设施建设、智能电网技【jì】术等方面【miàn】，印【yìn】度【dù】具有十分【fèn】广阔的市场，我国能源企业有必【bì】要【yào】提前【qián】谋划，在海外投资“本地化”方【fāng】面深耕细作，保【bǎo】证资产效率【lǜ】和安全。
同【tóng】时，油【yóu】气资源对保障中印两国的能源安全不可或缺，未【wèi】来【lái】应更加重视我国“一带【dài】一路”倡议和印度能源外交的战【zhàn】略对【duì】接。我国应【yīng】择机利用在巴基斯坦、中亚等地【dì】区【qū】的影响力，参与印度相关油气管【guǎn】线【xiàn】建设。同时，以互惠【huì】互利为出【chū】发点【diǎn】，利【lì】用印度在南亚地区的地位积【jī】极推【tuī】动【dòng】我国【guó】西向和西【xī】南【nán】向的能源合作。
