近年中国【guó】迅速崛【jué】起为世【shì】界上【shàng】最大的能源【yuán】生产国和消费国。上层建筑必须和经济基【jī】础相适应，在长期计划经济体【tǐ】制【zhì】下形成【chéng】的【de】能【néng】源管理体制【zhì】需要不断深化改革，逐步改革【gé】阻【zǔ】碍生【shēng】产力发展的制度因素，以【yǐ】适应发展【zhǎn】了的经济基础的【de】需要。
改革开放【fàng】以【yǐ】来【lái】不【bú】断深化的能源【yuán】管理体制对促进【jìn】能源【yuán】生产力的发展起了重要作用。其中电【diàn】力和铁路、民【mín】航、通讯曾被称【chēng】为四个垄断性行业【yè】，它由计划经济体制下的电力部【bù】演【yǎn】变成政企不分、厂网不【bú】分的【de】国【guó】家【jiā】电【diàn】力总公司。
改革开放【fàng】以【yǐ】来【lái】不【bú】断深化的能源【yuán】管理体制对促进【jìn】能源【yuán】生产力的发展起了重要作用。其中电【diàn】力和铁路、民【mín】航、通讯曾被称【chēng】为四个垄断性行业【yè】，它由计划经济体制下的电力部【bù】演【yǎn】变成政企不分、厂网不【bú】分的【de】国【guó】家【jiā】电【diàn】力总公司。
2002年【nián】起【qǐ】实施了对【duì】电【diàn】力体制【zhì】进一步的市场化改【gǎi】革，主要【yào】内容是进【jìn】行了政企分开、厂网分开和主【zhǔ】辅分开。电力体制改革涉及面广，争论也多。对于历【lì】经争【zhēng】论、几【jǐ】易其稿的电力改革最后形成“共识”是一个【gè】漫长【zhǎng】而艰【jiān】难的过程。
作为这一改革的参与【yǔ】者，回顾总结改革方【fāng】案的形【xíng】成过程，对能源领域的【de】其【qí】他改革【gé】，乃至对【duì】其他经【jīng】济领【lǐng】域的改革有借鉴意义。任何【hé】一个改革【gé】都不是理想化的，都需随着历史的变迁【qiān】不【bú】断进行【háng】调整、完善，改革是不断深【shēn】化【huà】的过程。
2002年【nián】进【jìn】行电力体制【zhì】改革以来的十【shí】年间，中国电力工【gōng】业【yè】飞速【sù】发【fā】展【zhǎn】，装机【jī】容量从【cóng】2001年的3.386亿千瓦增加到2012年的11.44亿千瓦，赶上【shàng】了美国，成为世界上电力【lì】装机容量最【zuì】大的国家【jiā】。电网从【cóng】六大【dà】区域电网基本互不【bú】相联到形成包括西藏【cáng】和海南岛在内的全国联网。
但【dàn】毋庸讳言，对电力体制【zhì】改革是否成功仍争议不断【duàn】。也有人认为电力体制改革【gé】停滞不前【qián】，甚至认为【wéi】不【bú】成功。在【zài】更广泛的油【yóu】气、煤炭【tàn】、新能源领域要求【qiú】价格【gé】和审批制度的改革呼【hū】声也【yě】很【hěn】高。
另一【yī】方面国际国内的能【néng】源事务【wù】发【fā】生着重大变化，国际上也【yě】在研【yán】究【jiū】中国的电力【lì】体制改革，借鉴中国电力体制改革【gé】的某【mǒu】些做法。
针【zhēn】对社会上对电力【lì】体【tǐ】制改【gǎi】革的种种议论【lùn】和看【kàn】法【fǎ】，我【wǒ】在本文中【zhōng】也提出了【le】评判一项改革和一【yī】项制度正确与【yǔ】否的标准，坚持【chí】实践是检验真理的【de】唯一标【biāo】准的【de】准则，充【chōng】分肯定自改革【gé】开放以来邓小【xiǎo】平同志【zhì】提【tí】出的“摸着【zhe】石头过河”的渐进改革过程，兼顾推进改革和考【kǎo】虑社会承【chéng】受能力，在【zài】维护社会稳定的前提下稳步【bù】推进改革的做法。
电力体制改革方案形成的过程
1．多家办电引入竞争
20世纪【jì】90年代末，相对民【mín】航和电【diàn】信【xìn】改革，要求对【duì】电力体制进【jìn】行改革的【de】呼声很【hěn】高。过去【qù】政【zhèng】府管理经济的架构很大程度上受到苏联的影响，设置了很多专业性的工业部门【mén】。随着中【zhōng】国经济体制改革的进行，众多【duō】的专业部门被撤销归并成【chéng】几【jǐ】个【gè】综合性的管理部门。
改革之后，许【xǔ】多专业【yè】性【xìng】的部门没【méi】有了，相对集中【zhōng】和精简了。其中【zhōng】有一些专业部门变成了企【qǐ】业【yè】，这些企【qǐ】业既管【guǎn】了一些企【qǐ】业性的事情，但又继承了原来部门政府管理的部分职能【néng】，电力【lì】也【yě】是这样。过去【qù】的电力部演变成了国家电力公司，国【guó】家电【diàn】力公【gōng】司仍然【rán】行【háng】使【shǐ】部分政府行政管理职能，也有企业管理职能【néng】。
当时有这样一【yī】种说法，庙里有这么多的菩萨，只把【bǎ】菩萨请走了还会有【yǒu】其【qí】他的菩萨来【lái】，所【suǒ】以要先拆庙后搬【bān】菩萨。这【zhè】一【yī】涉及几十个部【bù】委的动作，涉【shè】及的机【jī】关干部起码【mǎ】有好几【jǐ】万【wàn】人，这么大的改【gǎi】革需要很大的魄力。
回顾【gù】来【lái】看，这是【shì】我国改革进程中一个非常重大的步骤，也【yě】是【shì】一【yī】个阻力比较大【dà】的步骤。
第二步【bù】是对一些已经【jīng】变成公司但又【yòu】兼有行政管理职能的机构进行进一【yī】步【bù】改革，首当其【qí】冲的就是【shì】电力、民【mín】航和电信部门【mén】。
如果让这些部【bù】门自己【jǐ】改自【zì】己是很【hěn】难的【de】，需要一【yī】个综【zōng】合部门设计改革方案。这个任务落到【dào】了当时国家发展计划委员【yuán】会头上，体改办以【yǐ】及被改革的几个部门的同志参【cān】加了改革领导小【xiǎo】组的【de】工【gōng】作。
电力【lì】体制改革比较有共识的首先【xiān】是政企分开，把政府的职【zhí】能从原来的【de】国家电力公司剥【bāo】离出来放到政【zhèng】府【fǔ】部门里去；第二个【gè】是改【gǎi】革的【de】模式，大家【jiā】比较【jiào】统一的看【kàn】法就是政【zhèng】企分开、厂网分开【kāi】、主【zhǔ】辅分开。
发电企业和电网输配【pèi】业务在【zài】改革之前【qián】均属于国家电力公司，把原来属于国家电力公【gōng】司【sī】的【de】发【fā】电企业【yè】剥离出来【lái】，不是【shì】垄断，不【bú】由【yóu】一【yī】家【jiā】公司办电，而是允许多家办电，允许多种所【suǒ】有制办电，引入【rù】竞争。
多家【jiā】办电实际上【shàng】是两个步骤【zhòu】：一个步骤是把原【yuán】来国家【jiā】电力公司【sī】所属的发电企业剥离【lí】出来，组成了【le】五家发电【diàn】企业【yè】。五家可以相互竞争，根据企业的服务和其【qí】他方面【miàn】的能力【lì】进行竞争。
另一个重大的步骤是原来国家电力公司范围以外【wài】的发电企业【yè】也【yě】允许【xǔ】参与竞争，就是多种所有制都允许参与到【dào】发电领域中来，包【bāo】括外资以及中外【wài】合资【zī】、民营企业【yè】，也包括【kuò】非电力部门的企【qǐ】业来办电【diàn】。例【lì】如香港华润【rùn】、台湾的台塑【sù】，煤【méi】炭行业【yè】的神华【huá】、同【tóng】煤【méi】集团，民营的协鑫、珠【zhū】江，地方投资【zī】主体的河北建投、江【jiāng】苏国信、粤电等，都办【bàn】了一【yī】些电厂。
现在从【cóng】事发电的企【qǐ】业近上百家，原属于国【guó】家电【diàn】力【lì】公司的五大发电公司所占发【fā】电容量的比【bǐ】例现在【zài】连一半都不到了，引【yǐn】入了【le】多家办【bàn】电的竞争局面。
改革【gé】过程中比较难的【de】是电网怎【zěn】么办？有人提【tí】出电网【wǎng】也【yě】可以【yǐ】引入【rù】竞争，类似【sì】于把发【fā】电变成五大公司一样把电网也变【biàn】成几个公【gōng】司。曾【céng】经有过设想，按照原【yuán】有的六【liù】个【gè】电管局（东北、西北、华北、华【huá】中、华东、南方）变成【chéng】六个电网公司。
但是【shì】也有人提【tí】出【chū】，就算把【bǎ】电网变成六个电网公司，在任何一个电网公司的【de】管【guǎn】辖范围内它还是一家。例如东北网，在东北地区内，也不可【kě】能把南方电网的电送到【dào】东【dōng】北【běi】去跟它竞争，所【suǒ】以在它的【de】范围内还是自【zì】然【rán】垄断，只【zhī】是这个自然垄断的范围从全中【zhōng】国【guó】变成【chéng】了某【mǒu】一【yī】个区域【yù】而已，所以这【zhè】个改法不【bú】行【háng】。
也有人主张电【diàn】网不能拆分【fèn】，应【yīng】当是【shì】全国“一张网【wǎng】”。
电力改【gǎi】革碰【pèng】到了很大的阻力，电力【lì】部门和其【qí】他部门的一些同志【zhì】对【duì】厂网分开，还要拆分电网觉得难以接受。新中【zhōng】国【guó】成立以来都【dōu】是这样的体制，并且【qiě】发展【zhǎn】成现【xiàn】在【zài】有相当【dāng】规模【mó】的电力工业，现【xiàn】在给拆了，心里不好受。但是【shì】社会舆论都认为【wéi】应该要进行政企【qǐ】分开和厂网分开【kāi】，这已经是大【dà】势所【suǒ】趋。再进一步把电【diàn】网分开的意见阻力就大【dà】了。
最后【hòu】归结起来电力体制【zhì】的焦点是：到底全国是“一张网”还是“多张网”？高层【céng】也有不同看【kàn】法。电【diàn】力体制改【gǎi】革到了【le】具体方案设计的阶【jiē】段，遇到了很【hěn】大的难题。
国家电【diàn】力公【gōng】司是被【bèi】改【gǎi】的对象，厂网分开直接【jiē】关系到国家【jiā】电力【lì】公【gōng】司的拆分，不仅仅是发【fā】电企业分离出去，还有【yǒu】电网公司拆不拆【chāi】的问题，这要比【bǐ】现在想象的复杂得多。
为了形成【chéng】改革【gé】共识，当时组织人去国外考察，借鉴【jiàn】其【qí】他【tā】国【guó】家的电【diàn】力管【guǎn】理体【tǐ】制经验，举办【bàn】了很多国内外【wài】的研讨会和座谈会。电【diàn】网能【néng】不能拆开，成了当时电力体制改【gǎi】革方案能不能出台的一个【gè】焦点【diǎn】问题。社会上也很关注【zhù】，大家【jiā】提出了各【gè】种建议，有主张分开【kāi】的，也有【yǒu】主张不能分开的，各抒己【jǐ】见。
我【wǒ】们搞过很多大的研讨【tǎo】会，也请了很多国外的咨询机构和【hé】能源机构，比如高【gāo】盛、美国【guó】剑桥【qiáo】能源研究所都来过【guò】，别的一些国【guó】家也介绍了他们电力管理的【de】经验【yàn】。一些投行为【wéi】了找商业机【jī】会【huì】也来【lái】出主意，想以【yǐ】后帮【bāng】助这【zhè】些企【qǐ】业上市，达到某种经济利【lì】益【yì】。
其实全世界各【gè】国电力管理模式【shì】没有哪个是完全一样【yàng】的【de】，大家公认是最好的【de】，每个国家都【dōu】能遵循【xún】的模式是没有的，包【bāo】括西方国【guó】家【jiā】，也各不相同，当时各种意【yì】见鱼龙混【hún】杂。
由于在这个问【wèn】题上争议【yì】很大，电力【lì】体制改【gǎi】革搞【gǎo】不下【xià】去【qù】。江泽民【mín】总书记【jì】也亲自过问，电【diàn】力体制改革为什么到现在还没有改成？到底有什么阻力？分歧【qí】在哪里【lǐ】？他直接打电话给曾【céng】培炎同志。实际上，最后问题【tí】就【jiù】集中到“一张网”还是【shì】“多张网”上【shàng】了【le】。
为【wéi】什么后来变成了国网和南【nán】网？由于【yú】当【dāng】时已有从天【tiān】生桥向广东送电【diàn】，有了从西南【nán】部往广东送电【diàn】的雏形。
在电力体制改【gǎi】革【gé】之前，实际【jì】上【shàng】已【yǐ】经开展【zhǎn】了一系【xì】列西电东送【sòng】工作，在此基础上，已形成了云南、贵州、广【guǎng】西、广东联网的雏【chú】形，其余【yú】的【de】不【bú】再拆分。所以【yǐ】说后来形成的国【guó】网、南网是各种意见，包括【kuò】高层领导【dǎo】意见协调统一的结果【guǒ】，也是【shì】根据【jù】当时中国电网的状况作出的决【jué】定。
曾培炎副总理在【zài】《西部大开发决策回顾》一书【shū】里面回忆说，电【diàn】力体制改革的主要背【bèi】景【jǐng】是二【èr】滩【tān】弃水，还有【yǒu】就是西电东【dōng】送。
2000年【nián】夏【xià】天中共中央政治局在北戴河【hé】召开会议。李长春同志当时【shí】任【rèn】中共广东【dōng】省委书记【jì】，提出广东经【jīng】济发展迅【xùn】速，缺电问【wèn】题已成为制约广【guǎng】东经济发展的瓶【píng】颈，要【yào】求在【zài】新的五年规划中为广东【dōng】新增1000万千瓦电力【lì】。讨论中【zhōng】，到底是【shì】在广东建1000万【wàn】千瓦【wǎ】，还是从贵州、云南向广东送电1000万千瓦【wǎ】，意见分歧较大。
朱镕基总理极力主张广东不【bú】用再建这【zhè】么多电厂，要搞西电东【dōng】送，由贵州、云南向广东送电1000万千【qiān】瓦【wǎ】，也是对西部【bù】欠发达【dá】省份【fèn】的支持。这【zhè】个意见最后在【zài】中【zhōng】央政治局会【huì】议【yì】上达成了共识，包括江泽民总书记也同意按照【zhào】朱镕基总理【lǐ】这个意见【jiàn】办。
按照这个意见，具体落实向广东送电1000万千瓦的方案。
李鹏【péng】委员长在会上提出了一个建设性的【de】意见，因为【wéi】担心短期内【nèi】向【xiàng】广东送电1000万千瓦【wǎ】有困难，即使在贵州或云南建水电站【zhàn】可能也【yě】来不及。李鹏委员长提出，把三【sān】峡的电建一路直流送往【wǎng】广【guǎng】东。
三峡【xiá】的【de】输电方向是【shì】早定的，华东和华中是三峡电力的消纳地，以前没有考虑【lǜ】过把电送到广【guǎng】东，这是【shì】这【zhè】次会【huì】议【yì】上定的。
那【nà】时候已经【jīng】开始进行三峡输【shū】电（三常线，三峡到常州）的招【zhāo】标【biāo】。我们【men】把【bǎ】三峡【xiá】到广东这条三广线加进去，变成【chéng】了两条【tiáo】±500千伏直流输电【diàn】线【xiàn】路，打捆拿去和ABB统一招标谈判。这一意见很快被【bèi】大家接受【shòu】，这跟二滩初【chū】期有电送【sòng】不出有些关系。
二滩【tān】水电【diàn】的建成正好是我【wǒ】国经【jīng】济受亚洲金【jīn】融危机【jī】影【yǐng】响【xiǎng】的低谷时【shí】期，那个时候电力的需【xū】求并不【bú】是非常旺盛，二滩的电送不出去。那时每年都要开一次会【huì】，讨论怎【zěn】么把二滩的电消纳掉【diào】，但是消纳不掉【diào】，没人【rén】要。到了【le】丰水期的时候，计【jì】划【huá】外【wài】发的电一度【dù】只有2—3分钱。
如何让二滩的电送出来，经研究后来建了三万【wàn】线，从三峡到万县【xiàn】用【yòng】500千伏交流【liú】联起【qǐ】来，让“川电【diàn】出川【chuān】”，想办法把四川【chuān】的电【diàn】送【sòng】到华中【zhōng】、华东。
二滩这件事说明【míng】了我国电力需要在更【gèng】大的【de】范【fàn】围进行【háng】配置。原来【lái】川渝和华【huá】中电网是不联的，川渝是【shì】一个【gè】网，华中是【shì】一个网，由于建了三万线，才把川渝电网和华【huá】中电【diàn】网联成了一个同步电网。
三峡的电当时同样有这【zhè】个问题，不【bú】像现在三峡电【diàn】谁都觉得好，以前三峡电分给谁谁都不【bú】要。找【zhǎo】重庆谈【tán】，重庆说千万不【bú】要分给【gěi】我，我们重庆【qìng】为【wéi】三峡建设移【yí】民做了这么大的牺牲，你还要【yào】给【gěi】我。
湖北说【shuō】湖北水电这么丰富，我不要。当时的分配是沿【yán】江【jiāng】都有份，包括河南、安【ān】徽、江西都属【shǔ】于分电【diàn】的地区。河南【nán】说我有这【zhè】么多煤，以火电【diàn】为主，三峡【xiá】电就【jiù】不要给【gěi】我了。找江西、安徽，他们说我们【men】是农业省，经济欠发达，也【yě】不要这么多电【diàn】。
只有江【jiāng】浙沪没有说过这些【xiē】话。因此【cǐ】三峡电往广东【dōng】送，在当时【shí】情况下是非常正【zhèng】确【què】的选择，使【shǐ】三峡的电在更大的范围内消【xiāo】纳。
方案还【hái】包括了离广东很近的湖南鲤【lǐ】鱼江【jiāng】电厂上【shàng】马扩【kuò】建两台【tái】30万千瓦火【huǒ】电机【jī】组，直送广东，一共凑足了1000万【wàn】千瓦，满足了广东的【de】目标，这就是【shì】西电东送的南线方案。
西电东【dōng】送方案发生在电力【lì】体【tǐ】制改【gǎi】革之前，从云南、贵州向广东输电的任务【wù】肯定是落【luò】到【dào】了云【yún】南、贵州、广西、广东电网【wǎng】的头【tóu】上。当时云南、贵州、广西电网归国家电力公【gōng】司管【guǎn】，广东【dōng】是地方电网，合起【qǐ】来有了【le】南方电网这【zhè】个雏形。
所以议论到电力体制改【gǎi】革的时【shí】候，和2000年以后决定往【wǎng】广东送【sòng】电1000万千瓦有关，这【zhè】是形成南方【fāng】电【diàn】网【wǎng】的基础。提出搞两个【gè】电网，既【jì】吸收了【le】主张电网不【bú】拆分的意见，也不是以【yǐ】前讲的六【liù】张网，确实是一个折中的【de】意见，过【guò】去争论的两种【zhǒng】意见【jiàn】都吸【xī】纳了一部【bù】分。
这【zhè】个方案出来以【yǐ】后【hòu】，各方面基本【běn】上认可，但不是没有【yǒu】阻力。比如说【shuō】，当时【shí】海【hǎi】南省认【rèn】为海南电网是独立的，南方电【diàn】网没电送给海南【nán】，海南也没电送【sòng】给南网【wǎng】，为什么【me】海南要进南方电网？最后【hòu】决定建海底【dǐ】电缆把海南和【hé】南方电网【wǎng】联【lián】起来，海南才同意了。
另一个问题，原先广东省的电网投资主体实际上是【shì】广东省【shěng】，并【bìng】不【bú】是中央资产，当时南方【fāng】电网中【zhōng】作为地方电网的【de】广东电网【wǎng】资产最【zuì】多，大股【gǔ】东应是广东省，但【dàn】后【hòu】来把南【nán】方电网，包括【kuò】人事【shì】任【rèn】免收到中央管了【le】，在大的形势下广东顾全大局也同意【yì】了。
10年过去【qù】了【le】，基【jī】本上按照改革方案进行了改组、建设，实现【xiàn】了向【xiàng】广【guǎng】东送【sòng】电1000万千【qiān】瓦，最后【hòu】还超了。结合我国拉动内需的战略，开展了西【xī】电东送【sòng】，南方【fāng】电网打得【dé】很漂亮，让大家确实感受到了南方电网的【de】作用。
现在【zài】两张【zhāng】网的架构比较稳固了，但是后遗症也有，不是【shì】完全没有【yǒu】。当时往【wǎng】广东送电【diàn】还有其他的方【fāng】案，把福【fú】建和广东联起来【lái】。
从东【dōng】南【nán】沿海来说，福建和广东【dōng】都【dōu】是经济比较【jiào】开放发达【dá】的【de】地方，把这两个省【shěng】的网联起【qǐ】来是顺理成【chéng】章的事【shì】情，但是后来由于变成了国网和【hé】南网，至【zhì】今福建和广东还是没有联【lián】起来。
从电网的规【guī】划来说，应该【gāi】把这两个地方【fāng】联起来【lái】，这是留下的一个后遗【yí】症【zhèng】。
2．电监会与英国模式
中国的【de】电【diàn】力改【gǎi】革方【fāng】案很大程度上参考【kǎo】了英国模式，成立【lì】电监会【huì】也是【shì】借鉴【jiàn】了英国做【zuò】法【fǎ】。电网在某一个特【tè】定区域内的垄断性【xìng】实【shí】际上没有【yǒu】改变，再怎么【me】分，在一个【gè】区域内还是自【zì】然垄断。因此，如何做到公平交【jiāo】易，加强对自然垄断的监管是必须考虑的。
发电【diàn】侧形成了竞【jìng】争关【guān】系，多种所有制都可【kě】以办电，发电厂把电卖给电网，电网是【shì】不是公【gōng】平对【duì】待所有发电的企【qǐ】业？游戏规则需要有【yǒu】人来监管，所【suǒ】以出来了电【diàn】监会【huì】。
电网公司【sī】在某些方【fāng】面还保持了垄【lǒng】断特征，为了保证各种电力企业【yè】都能【néng】够公【gōng】平地竞争，需要一个电【diàn】力的【de】监【jiān】管机构，也就采用【yòng】了英国模式。
电监会，顾名【míng】思义就是要对电力行业的游戏规则【zé】进【jìn】行监【jiān】管【guǎn】。这是过【guò】去在【zài】政企不分的情况下，或者是【shì】在老【lǎo】电力部、老电力公司的情【qíng】况【kuàng】下所没有的【de】新机构。
这【zhè】届【jiè】新政府把电监会【huì】和能源【yuán】局又合并成新的【de】能源局。有人把设立电监会称为政监分【fèn】离，把【bǎ】电监会和能【néng】源局【jú】合并【bìng】称为【wéi】政监合一模式。
水电基本上按【àn】照一【yī】个流域给【gěi】一个公司，不【bú】再拆分，比如说黄【huáng】河上中游，就划【huá】给了中【zhōng】电投。一个【gè】流域基本上是一家公【gōng】司，没有把流域里的电站【zhàn】再进行拆分，留了一【yī】些调峰水电站给电网公司。
另外还留出【chū】了【le】970万千瓦发电资产，将来出售变现【xiàn】后用来支【zhī】付【fù】老职【zhí】工退休金，主辅分离解决历史【shǐ】遗留问题的改革【gé】成本，以【yǐ】保持社会稳定。这个【gè】决定现在看【kàn】来也是非常【cháng】正确的【de】。
3．“墙内开花墙外红”
现在有些人认为电力体制【zhì】改革不彻底，甚至是失败的。看【kàn】问【wèn】题要有历史唯物主义的视角。全世界【jiè】没有哪两个国家的【de】电【diàn】力体制管【guǎn】理模式是完全一模【mó】一【yī】样【yàng】的。
法国电力【lì】至今为止【zhǐ】依然是国有，它依然【rán】属于法国政府，而且还是厂网不【bú】分的，全部核电站都【dōu】归法国电力管。看到中国的【de】电改，他们也【yě】想【xiǎng】改【gǎi】，曾经他们也想民【mín】营【yíng】化【huà】，也想做厂网分开，但立即【jí】引【yǐn】起【qǐ】了法电职工罢工，法国政【zhèng】府【fǔ】就【jiù】不敢改了。
第二个例【lì】子是日本，日本【běn】和中国不太一样，每个区域【yù】都【dōu】没有能源【yuán】，不像中国有【yǒu】一些地【dì】方有能【néng】源，有【yǒu】一些地方【fāng】没有【yǒu】能源。因此，日本的电力基本上是每个区域自求【qiú】平衡，而不是像我们这【zhè】样要把贵州的电送【sòng】到广东【dōng】去，他没有这个需求，他们【men】互相之间【jiān】也【yě】联结【jié】，但【dàn】是这些联结完全是属于保安【ān】电，这是【shì】日本的特色【sè】。中【zhōng】国的国【guó】情和日本完【wán】全不一样。
美国的【de】情况则更【gèng】加复杂【zá】。例如【rú】，美国最大的发电企业杜克公司，在【zài】美【měi】国【guó】六个州经【jīng】营电力，既经【jīng】营包括火电、水电、核电、风【fēng】电、太阳能的发电业务，也经【jīng】营输电、配电【diàn】业务【wù】，是一个【gè】厂网不分、输配【pèi】不分的全【quán】能【néng】公司【sī】。
其【qí】他发展【zhǎn】中【zhōng】国家【jiā】就更没法和中国比【bǐ】了，例如印【yìn】度有五个管能源的部门【mén】，缅甸还有两个电力部。
俄罗斯【sī】和中【zhōng】国是一样的，实【shí】际上【shàng】中国的电力体制是苏联【lián】帮【bāng】我们建立起来的。虽然苏联解体了，但是俄【é】罗斯电网和【hé】发【fā】电还是一家，叫作统一电【diàn】力公司。统一【yī】电力公【gōng】司的第一任总裁【cái】是俄罗斯【sī】改【gǎi】革【gé】的设计者，曾任俄罗斯总理的丘拜斯。那时俄罗斯【sī】仍然是【shì】厂网不分。
后来中国改【gǎi】了，对俄罗斯的【de】触动【dòng】很【hěn】大，俄【é】罗斯就比照了中国改革的模式【shì】来进【jìn】行改【gǎi】革【gé】，厂网分开【kāi】，把【bǎ】发【fā】电侧组成了【le】六家大的发【fā】电公司，加上各【gè】加盟共和国的有了40多家发电公司。但远东地区仍然厂网【wǎng】不分，组成了东方电力公司。改革后网【wǎng】还是在一家，但【dàn】是将输【shū】配分【fèn】开【kāi】，成立了一个全【quán】国的电网公司【sī】和【hé】一个配电公司。
但【dàn】经过【guò】几年的实践后他们发现输【shū】配【pèi】分开的模式效率并【bìng】不【bú】高，因为骨干电网和配网【wǎng】必须同步【bù】发展，而且应该使【shǐ】入网程序最为简化，减少建【jiàn】设和运营成本，而输配分开后反【fǎn】而使【shǐ】效【xiào】率【lǜ】更为低下。
所以【yǐ】，普京总统亲【qīn】自召开电网发展专题会议，讨论俄罗斯【sī】电网发展战略草【cǎo】案和组【zǔ】建俄罗【luó】斯【sī】统一【yī】电网【wǎng】公司，决定把国家电网公司和配电公【gōng】司重【chóng】新组成统一【yī】的电网公司。
俄罗斯的电力体制改革基本上是【shì】比照了中国的【de】模式【shì】，我【wǒ】们【men】是“墙内开花【huā】墙外红”。中国内【nèi】部有这样那【nà】样的不【bú】满，觉得不够理【lǐ】想，但是别的国家从外部看【kàn】中【zhōng】国的改革，看到中【zhōng】国飞速发展【zhǎn】的电力事【shì】业，认为我们中国【guó】最成功，恰【qià】恰是好得【dé】很。
其他国家发生了若干次大停电，但【dàn】是【shì】中【zhōng】国没有发生，中国【guó】整个【gè】网【wǎng】架结构【gòu】是非常清晰的，没【méi】有出现很多【duō】国【guó】家的【de】重复、混乱甚至带有安全【quán】隐患的情况。这是由于中国【guó】有市场经【jīng】济【jì】和【hé】改革【gé】的动力，也有当年计划经济比较合【hé】理的【de】规划因素在里面。
中国的电网【wǎng】在世界上是最好的【de】电网。有的国家连频率都不统一，这反而成为了安【ān】全隐患。而中【zhōng】国没有这种情况【kuàng】，都【dōu】非常清晰，电网【wǎng】的布【bù】局或【huò】者某一【yī】条线路该【gāi】不该建，大体【tǐ】是合【hé】理的，这【zhè】一【yī】点是别的国【guó】家【jiā】不如我【wǒ】们的地方。
中国的【de】电力【lì】这些年发展【zhǎn】得这么快，别的国家羡慕【mù】得不得了，我们也很【hěn】自豪。中国一年建一亿千【qiān】瓦，这么快【kuài】的【de】速度，在【zài】别【bié】人看来【lái】是一个奇迹。
不干这个【gè】事的人，可以坐而【ér】论道，当批评【píng】家。批评家非常容易当，因为既不用【yòng】负责任【rèn】也不用【yòng】实【shí】际操作，但【dàn】是【shì】当实际操作的时【shí】候，碰到的复杂问题比纸上谈兵【bīng】难得【dé】多【duō】。
电力体制【zhì】改【gǎi】革或【huò】者其【qí】他体制改革是个渐进的过程，一开【kāi】始【shǐ】肯【kěn】定有不完善的地【dì】方，还有【yǒu】需要进一步改革的【de】地方，有批评的意见有利于【yú】不断深化改革。但是，衡量一个改革是【shì】否正确成功的标准应看【kàn】是否有利【lì】于生产【chǎn】力的发【fā】展。
电力体制改革十年是我国电力【lì】事【shì】业发展【zhǎn】最快的十年，也创造了世界电【diàn】力发展史上最快的发展【zhǎn】速【sù】度。如果没【méi】有竞争机【jī】制【zhì】，如果没有【yǒu】发动多家办电的积【jī】极性【xìng】是做不【bú】到的，这是【shì】电力体制【zhì】改革的主流【liú】。
电力体制改革为整个国家的经济腾飞作了重大的贡献。
4．摸准了先走一步
有一种【zhǒng】观点认为，电【diàn】力体制改革没有达【dá】到【dào】国发〔2002〕5号文【wén】件【jiàn】要求【qiú】的市场化目标，原因是国办发〔2007〕19号【hào】文和【hé】5号文都没有写出【chū】电改的【de】时间和进度表。
给出【chū】一个时间表【biǎo】好还是不给时【shí】间表好【hǎo】？能不【bú】能【néng】给出时间表？改革的总体指导思【sī】想是“摸着石头过河”，先完成【chéng】一步【bù】，在这个基础【chǔ】上【shàng】，在时机成熟的【de】时候再迈出第二步。
回想改革开【kāi】放30多【duō】年来走过的【de】路，举个例子，当时人民【mín】银行的【de】贷款【kuǎn】贷多少钱还【hái】由国家计【jì】委来分配，在【zài】当时是很合理的，这【zhè】样不乱，民航【háng】都归【guī】军队管，但是今天来看可能是一【yī】个笑话【huà】。但这是一【yī】个过程，不可能【néng】非常理想【xiǎng】化。
不顾历史【shǐ】发展阶段【duàn】，全【quán】盘【pán】模仿照搬西方国家的做【zuò】法，不是走有中国特色的社会主义【yì】道路，改革可能是【shì】失败的。俄罗斯的休克【kè】疗法【fǎ】，全【quán】盘私有化都不成功【gōng】，输配分【fèn】开也走【zǒu】了回头路。
改革【gé】是一个渐进的过【guò】程，是【shì】大家认【rèn】识【shí】逐渐深【shēn】化的过程。铁路改革【gé】一放就是十年，还【hái】是电力体制改革迈出【chū】了步子好。
为了支【zhī】付【fù】主辅分离【lí】的改革成本，方案中【zhōng】还【hái】设计了647万千瓦和【hé】920万千瓦【wǎ】的【de】两笔资产，这些资产的处【chù】置后【hòu】来也引发过争议。
电力部门过去是【shì】一个完整的系【xì】统，不光是发电【diàn】，还有输配电，还【hái】有【yǒu】施工【gōng】企业。施工企业又【yòu】分了【le】两大类，一类是电站的施工企【qǐ】业，一类是电【diàn】网的施工企业，几【jǐ】乎每个【gè】省都有这样一个【gè】公司。
这些公司都属于老电【diàn】力【lì】公司管，这部分改革后归谁？当时电力体制改革【gé】的【de】意见是明确【què】的，在适【shì】当的时期要把【bǎ】它剥离【lí】出来，叫作【zuò】主辅【fǔ】分离。
改革【gé】的思路【lù】有几种方案，把辅业【yè】下放到各个省【shěng】，但这些辅业企业不干。为什么他们不干【gàn】？
因为【wéi】他【tā】们长期是以“中央军”的【de】身【shēn】份【fèn】出现，现【xiàn】在要【yào】下放到地方，怕吃【chī】亏，怕被歧视，架子身【shēn】段放不下来。
我们不希【xī】望在改革中产生过多的社会矛盾【dùn】。如水【shuǐ】电建设企业，当时效益并不【bú】好，离退休【xiū】职【zhí】工非常【cháng】多。
我们改革有一条经验就是“摸着石【shí】头过河”，看准了的就改，不是【shì】一【yī】次都到位，如果【guǒ】想一次【cì】都到【dào】位，可【kě】能社会的负担就比【bǐ】较大【dà】。
如果【guǒ】只做【zuò】政【zhèng】企【qǐ】分开、厂【chǎng】网分开，虽然老电力部的【de】人有意见，但是还不会波及到下面去【qù】。如【rú】果再把输配也分开，把主辅也分【fèn】开【kāi】，波及的人就更广了。
比如说把各个地方的【de】供电局【jú】划【huá】给各个【gè】地方政府管，或者是把施工【gōng】企【qǐ】业划给【gěi】地【dì】方政府【fǔ】去管，由【yóu】于【yú】离退休职工这个包袱非常重，地方政府愿意不愿意接【jiē】都是问【wèn】题【tí】。这些问题都【dōu】搞清楚再去【qù】改的话，估计两三年也改不动。
走一步总【zǒng】比不走【zǒu】要强，所以当时就先完【wán】成一个【gè】阶【jiē】段性的任务，这个【gè】阶段性【xìng】的【de】任务就【jiù】是政企分开、厂网分开。第一个阶段性【xìng】任务基本上【shàng】达到了，把【bǎ】可【kě】能会引发更多反弹的问题【tí】留到以【yǐ】后适当的时机再去改。如果什【shí】么都想一步到【dào】位，可能【néng】三年【nián】五年都改不动。三年五年后【hòu】情况一【yī】变说不【bú】定不改都有【yǒu】可能，就【jiù】像铁路改革一【yī】样。
现在【zài】有【yǒu】一些【xiē】人在批评电力体制改革，他们应【yīng】该从当时的【de】历【lì】史背景看【kàn】这个问题，那【nà】就比较好理解了。电【diàn】力【lì】体制改革迈【mài】出了重要的一步，即使放到【dào】国际上比较也【yě】是重【chóng】大的改革成就。
5．“主辅分离为什么会滞后”
有【yǒu】观点认为，电网在【zài】分离辅业方面滞后。但这不能怪电网。有人说【shuō】电网【wǎng】公【gōng】司不愿【yuàn】意分【fèn】离【lí】。其实不是，电网公司是愿【yuàn】意分离【lí】的【de】。
这些施【shī】工企【qǐ】业参差不【bú】齐，有一些还不错，有一些就很糟糕，电网公【gōng】司怕长期捂在【zài】自【zì】己手里面【miàn】，包括已经离【lí】退休的劳保问题怎么解【jiě】决？谁来照顾他们？电【diàn】网公司承接了原电力【lì】部的老【lǎo】干部工作。按道理【lǐ】，电力【lì】公司分家了，不应该是电网公【gōng】司一家来承担【dān】。电网【wǎng】公司现在【zài】已【yǐ】经是企业【yè】了，不是政府【fǔ】，凭什么还【hái】要【yào】承接【jiē】电力部的这类工作？但是现实情况就是这【zhè】样。电网【wǎng】公司【sī】找过政府多次，希望尽【jìn】快地把辅业剥离出去。
为什么电力【lì】体制改革【gé】以后若干年都没有【yǒu】完成这个任务？5号文件下了以后，主要【yào】的【de】任【rèn】务目标达到了，实现了【le】政企分开和厂网分开，大的格局已经【jīng】形【xíng】成了【le】。这时机构【gòu】也发【fā】生了很大变化。
电监会成【chéng】立【lì】后，电【diàn】力体制改革【gé】领导小【xiǎo】组交给了电监会，但是【shì】电【diàn】监会一家【jiā】来【lái】挑起改【gǎi】革的任务确实很困难，它是【shì】国务院直属的事业单位，一个【gè】事业单位去做这么大的动作【zuò】，去【qù】进行主辅分开【kāi】，或者是其他的改革，没有【yǒu】政府部门强【qiáng】有力的支持，确实【shí】很【hěn】为难。有几个部门绕不过【guò】去，一【yī】个是国家发改委，一个是【shì】国资委，电监【jiān】会既没有干【gàn】部任免权也没有【yǒu】资产【chǎn】划拨权，怎么【me】改？
所【suǒ】以后来就出现这样一个【gè】结构，组【zǔ】长是国家【jiā】发【fā】改委【wěi】主任来当，而办公室放在电监会，有什【shí】么事【shì】还得到【dào】国【guó】家发改委来开会，很难有效开展【zhǎn】工作。
主辅分开，电【diàn】网公司是愿意的，但是分开【kāi】以后交给谁，就是一个【gè】麻烦了。一种意见是施工【gōng】企业下放到各个地方自己找饭【fàn】吃，相【xiàng】当于现在建筑公司【sī】一样，这是一种市场【chǎng】化改【gǎi】革的想法，但【dàn】是【shì】这个方【fāng】案【àn】的【de】阻力【lì】最大【dà】。另一个简单的操【cāo】作办法是把所有的辅业、施工企业再【zài】成立一个公司【sī】。
这个过程中【zhōng】，又发生了两件事【shì】情，一个是2008年的雨雪冰【bīng】冻灾【zāi】害，还【hái】有一次是【shì】汶川大地震。在这两次救灾【zāi】中，电网的【de】施工企业发挥了巨【jù】大作用，如果【guǒ】没有施工【gōng】企业统一调动，后果【guǒ】不【bú】堪设想。四川汶川地震最严【yán】重的重灾区，一个是汶川，一个是【shì】茂县，电网全【quán】部【bù】垮塌以后【hòu】，才知道这个网【wǎng】不是电网公【gōng】司【sī】的，也不是【shì】地方的，而是私人的，是希望集团【tuán】的，抢险时还得要求电网公司上。
后来电网公司根据这两次救灾的实践提出【chū】电【diàn】网的施工队伍还留在电网公司，而不要分出去。现在这个剥离【lí】方【fāng】法简便【biàn】易【yì】行，也满【mǎn】足了施工企业不愿【yuàn】下放到【dào】地【dì】方，或【huò】者完全独立走市【shì】场化道路【lù】的需要，主【zhǔ】辅终于分离【lí】了，满足了【le】舆论【lùn】的需【xū】要。如【rú】果走市场化，就应【yīng】该让【ràng】它自己独立，让【ràng】它自【zì】己找饭吃。
6．关于竞价上网
实现竞价上网也是电力体制改革希望最终能做到的目标。
其实在2002年电力体制改革之前【qián】的【de】1999—2001年，受1998年【nián】亚洲【zhōu】金融【róng】危机的影【yǐng】响，我国用电需求下【xià】降【jiàng】，一度有【yǒu】过供大于求的情况。
后来【lái】成为严【yán】重【chóng】缺电省【shěng】的浙江【jiāng】当时【shí】也一度电力供应【yīng】宽【kuān】松【sōng】，所以率先尝试了【le】竞价上网。他们引进了国外【wài】的竞价上网的报【bào】价软件，结合浙【zhè】江省【shěng】的情况进行了【le】修改，通过计算机自动【dòng】比对，择优调度上网。电力系统的其他【tā】单位参观了浙江的做【zuò】法，试图推广。
但亚洲金融危机【jī】的影响很快过【guò】去了，2002年起全【quán】国【guó】大【dà】部分【fèn】地方又变【biàn】得【dé】缺电了，浙【zhè】江省尤为【wéi】严重，竞价上网已难【nán】继续下去，自动消亡了。
电力【lì】体制改革之后，有的同志仍想【xiǎng】推动此事，于是新成立的【de】电监会把电力供应相对宽松的【de】东北电【diàn】网作【zuò】为试点，推行【háng】竞价上网，但实施不久【jiǔ】，包括电网公【gōng】司和几大电力公【gōng】司的同志纷纷反映【yìng】问题【tí】，认为【wéi】竞价上网时机还【hái】不【bú】成熟，条件【jiàn】还【hái】不具备，企业亏【kuī】损，要求停止【zhǐ】试点。不【bú】久，这项试点也【yě】告终止。
总结【jié】我们尝试竞价上【shàng】网的实践，这是【shì】需要一定条【tiáo】件的，电力【lì】供应相对宽松【sōng】是首先【xiān】必须的，还需要定价制【zhì】度等的配套【tào】改革。
前几年电力供应一【yī】直偏紧，通胀的威胁【xié】领【lǐng】导十分重【chóng】视【shì】，煤电矛盾【dùn】突出，尽【jìn】快【kuài】解决电力供应紧张成了【le】主要矛盾，竞【jìng】价上【shàng】网一直难以实施。
现在社会【huì】上对电力体制改革的意见有相当部【bù】分集中【zhōng】在价【jià】格改【gǎi】革上，把电价改革看【kàn】作是【shì】电【diàn】力体制改革的重【chóng】要内容。其实，在现在的体制【zhì】下这应属【shǔ】于价格改革的范畴，这【zhè】需要在一定的条件下继续探【tàn】索【suǒ】。
电力体制改【gǎi】革是【shì】一种渐进的过程【chéng】。输配是否应该分离？输配分离要和整个社会的进步、社【shè】会能【néng】够承受的能力【lì】相【xiàng】匹配【pèi】，还要和其他的改革【gé】相匹配，比如说价格【gé】体系改【gǎi】革。价【jià】格体系【xì】不【bú】到位，输配怎【zěn】么分开？社会上还有人建【jiàn】议应制定能源法，使【shǐ】能【néng】源管理体制改革有【yǒu】法可依。
能源局2007年发了一个征求意见稿【gǎo】，但【dàn】至【zhì】今一直【zhí】推不【bú】下去。因为它涉及【jí】方方【fāng】面面。究竟难在哪里【lǐ】？各【gè】部【bù】门【mén】都想【xiǎng】把自己部门的一些权力、一些诉求放【fàng】在法律里，想把三【sān】定方案没有解决的问【wèn】题通过法【fǎ】律【lǜ】来解决。
但【dàn】是不【bú】能用【yòng】法律解决三【sān】定方案没有解决的问题【tí】，电监【jiān】会和能源局的【de】关【guān】系没有扯清楚，电监会【huì】希望在电力法【fǎ】中明确电监会的地位、职权，这样【yàng】的问题靠电力法能扯清楚吗？这【zhè】就为修【xiū】改或制定法【fǎ】律增加了难度。电监会现【xiàn】在又【yòu】取【qǔ】消了。没有【yǒu】把电监会的法律【lǜ】地位放在法律里【lǐ】是对的【de】。
7．“改革要和生产力发展水平相适应”
有【yǒu】些人认为，我国电【diàn】力体制改革启【qǐ】动后，并未建立【lì】竞价上网的市场【chǎng】机制，市场化改革仍【réng】停在【zài】路上【shàng】，目前【qián】电力体制非计划非市【shì】场，最为糟糕。
但事实【shí】是在总的【de】改革开放【fàng】大局下，电力体制改革【gé】迈出了历史性的【de】步伐，开创了很好的局【jú】面。任何一个改革都是随着【zhe】历史的变迁在【zài】不断地【dì】进行调整完【wán】善的，不【bú】能拿【ná】后【hòu】来【lái】的认识简单来衡量改【gǎi】革渐【jiàn】进过程中一些做法的【de】对还是不对【duì】。目【mù】前改革的过程充满着艰险和【hé】不同意【yì】见。
“摸【mō】着石头过河”，不争论，这是邓小平同志给【gěi】我们留【liú】下的很大的精神遗产。当年【nián】因【yīn】为有【yǒu】人对搞【gǎo】不搞【gǎo】特区有不【bú】同意【yì】见，为了化解这个矛盾，有人【rén】向【xiàng】邓小平同志建议【yì】，是不【bú】是派个调查组到深【shēn】圳再去【qù】搞一次调查？
邓小平同志【zhì】说【shuō】，时间【jiān】宝贵，不搞争论。如果我【wǒ】们不【bú】断【duàn】地争论【lùn】，恐怕【pà】连深圳【zhèn】特区都搞不起来。我们现在不要忘记【jì】他这句话。电力体制改革能走【zǒu】到今天这【zhè】个局面是【shì】非常【cháng】不容易的，接着往下【xià】走，不能凭空设【shè】想，应该【gāi】立足现实。
8．我国能源体制改革的方向
社会上【shàng】对电力【lì】乃【nǎi】至整个能源体制的改革十分关注，有很大【dà】的期【qī】许，但毋【wú】庸讳言【yán】，关于改革的方向和【hé】改革的内【nèi】容也有很多争议【yì】。
例如：电力体制改革，有人认为应将电网进【jìn】一步拆分，应该【gāi】进行输配【pèi】分开。对电价【jià】、油【yóu】价【jià】、气价【jià】形成机制应进一【yī】步进行市场【chǎng】化改革【gé】。但如【rú】何进行市场化改革也缺乏【fá】具体【tǐ】的操【cāo】作内容，多【duō】数停留【liú】在口号式【shì】的【de】议【yì】论上【shàng】。对原【yuán】油、天然气进口权是否应该放开等等都是社会热【rè】议的话题。
什么是大家心目中最理想的能源体制模式实际上是不清晰的。
经验启示
总结和回顾电力体制改革的过程，有一些启示性的经验。
第一，世界上【shàng】没有【yǒu】统一的电力或能源体制【zhì】模【mó】式，采【cǎi】用【yòng】什么体制要根据各国的国【guó】情、发展阶段而【ér】选【xuǎn】择，并【bìng】且【qiě】在发展过程中逐【zhú】步调整完善。西方资本主义国家采用的电力或能源体【tǐ】制也是五花【huā】八门【mén】、各【gè】不相同。
例如：法国电力至今仍【réng】是国有独家经【jīng】营的模式【shì】，美【měi】、英、日、德采【cǎi】用的体制也各不相同。美国在美洲大开发【fā】后逐【zhú】步发【fā】展起来的【de】电力体制推崇自由化的模式，结果【guǒ】网络不清晰，事【shì】故频发，连【lián】他们自【zì】己都承认美国电力系统目前在世界上并【bìng】不是最先进的【de】。俄罗斯的电【diàn】力体制【zhì】正如前所述，普京总统【tǒng】亲自【zì】开会【huì】部署【shǔ】，还在调整。
中国的能源管理体制【zhì】究竟好不【bú】好，在世界上没有【yǒu】参照【zhào】国，还是要根据中【zhōng】国国情和发展阶【jiē】段走中【zhōng】国自【zì】己的道路。
第【dì】二【èr】，别的国【guó】家采用什【shí】么体制不【bú】是【shì】我们衡量体【tǐ】制和改革正确与否的【de】标准；在【zài】电力体制改革中“一张网”还是【shì】“几张网”也不【bú】是电力体制改革正确与【yǔ】否【fǒu】的标准。衡量【liàng】一个【gè】体制、一项改革正确【què】与【yǔ】否的标准是看该体制和改革是否有利于生产力的发展，是否与该国的【de】发展阶【jiē】段相适应，就像检验真理的【de】唯一【yī】标准【zhǔn】是实践【jiàn】一【yī】样【yàng】。
而我【wǒ】们有些人【rén】习【xí】惯拿外【wài】国是怎么做的来批评我【wǒ】们的体制【zhì】，尤其喜欢【huān】拿发达资本【běn】主义国家的体制为参照衡量我【wǒ】们的体制。但是美债、欧债危机的发生，美【měi】东【dōng】大停电的事实告诉我们，资本主【zhǔ】义【yì】制【zhì】度并不是十全十美【měi】的。
第三【sān】，电力体制改革十年【nián】来特【tè】别是近五年【nián】来我国【guó】电力建设【shè】和技术进步空前【qián】。
近五年新增装机容【róng】量是前【qián】55年【nián】的总和【hé】。十年新增装机【jī】容【róng】量超过【guò】7亿千瓦，相当于【yú】一【yī】年一个英国的装机容量。
水力发电五【wǔ】年新增装【zhuāng】机容量【liàng】是自1910年【nián】中国有水电以来95年【nián】装机【jī】容量的总和【hé】。2011年底水电装机容量总【zǒng】和达【dá】到2.3亿千【qiān】瓦，居世界第一。
新能【néng】源发电异军突起，中【zhōng】国的风力发电十年前在世界【jiè】上【shàng】还默默无闻，十年间装【zhuāng】机容量达到6000万千瓦，崛起为【wéi】世界第一风电【diàn】大【dà】国【guó】。
十年过去了，物价上涨，但电力建设成本不升反而稳中有降。
这十年中国【guó】的电力发【fā】展创造了中国电力建设【shè】史上【shàng】前【qián】所未有的速度，也【yě】是世界电【diàn】力建设史上前所未有的速度，电力没有拖国民经济发展的后腿，相【xiàng】反【fǎn】发展速度高【gāo】于国【guó】民经【jīng】济发展速度，保障了我【wǒ】国经济持续稳【wěn】定快速发展，结束【shù】了【le】长期困扰【rǎo】我国经【jīng】济发展电力短【duǎn】缺的瓶颈【jǐng】制约。
电力技【jì】术和【hé】电力装备也【yě】迅【xùn】速赶上了世【shì】界先进水平。通过引进—消【xiāo】化—吸收—再创新我【wǒ】国在世界上创造【zào】了多项【xiàng】第一：第一个开发了百万千瓦风冷机组，第一个【gè】生产60万【wàn】千【qiān】瓦【wǎ】循环流化床锅炉，生【shēng】产建设运行世界上电压【yā】等级最高【gāo】的±800千伏直流输电和【hé】1000千伏【fú】交流输电【diàn】工程，生【shēng】产建【jiàn】设【shè】运行33台【tái】百万千瓦超超临界机组，等等。
我国迅速【sù】崛起【qǐ】为【wéi】世【shì】界上最大的【de】能源生产国和消费国，13亿【yì】人口的大国年【nián】人【rén】均能耗【hào】上升到2.7吨标准煤，略高于世界平【píng】均水平。
作为世界上最大的能【néng】源【yuán】生产国却没【méi】有设能源部【bù】，在世界各【gè】大国政府中能【néng】源管理机构最小。
这【zhè】说明了这十年我国电力和能源【yuán】生产力得到【dào】了极大的【de】解放和发展，我国的电力和能【néng】源体制是适合我国【guó】现有发展阶段的体制，我们【men】的体【tǐ】制比许多资本主【zhǔ】义体【tǐ】制更【gèng】具【jù】优越性。不能罔顾事实【shí】把【bǎ】我国的电力和能源体【tǐ】制改革说得一【yī】塌糊【hú】涂！这种【zhǒng】唱衰我国建设成【chéng】就【jiù】和改革成果【guǒ】的论调不符合事【shì】实。
第【dì】四【sì】，我国改【gǎi】革的【de】一条成【chéng】功经验是“摸着石头过河”，看准了的、成熟【shú】了的就【jiù】改，一【yī】时看不【bú】准、尚不成熟的缓一缓【huǎn】待时机成熟了【le】再【zài】改。实践证明我国的改革方法要比苏联解体后采取的休克【kè】疗法【fǎ】和激进的私有化都要【yào】成功，也为世【shì】界所公【gōng】认。
第五，改革必须配【pèi】套进行，电【diàn】力【lì】和能【néng】源体制的改革必须和【hé】价格、政府【fǔ】管理【lǐ】机构改革、投【tóu】融资体制改【gǎi】革相【xiàng】适应，要和法制建设的进程相【xiàng】适应。
除电力以外的能源领域还包括【kuò】油气、煤炭、新【xīn】能【néng】源，电力体制【zhì】改革【gé】的基本经验同样适合于【yú】这些领【lǐng】域【yù】。
社【shè】会上批评油气垄断在中【zhōng】石油、中石化少数央企手中，被戏称为“两【liǎng】桶油【yóu】”。对油价形【xíng】成机制和原【yuán】油、天然气【qì】的进口权集中【zhōng】于两家央企手中批【pī】评意【yì】见很多，要求【qiú】改【gǎi】革的呼声很【hěn】高。
在【zài】煤炭领域，计【jì】划经济时【shí】代延续下来的煤炭订货会【huì】进【jìn】行产需衔接【jiē】的方式正在改变【biàn】，煤电矛【máo】盾引发了对电【diàn】价改革【gé】的思考。
新能源的崛起和挫折将新的改革课题放在了我们面前。
已经二十多年的电力【lì】法【fǎ】、煤【méi】炭法【fǎ】有不少内容【róng】已不【bú】适应【yīng】变化了的体制和形势，需【xū】要修订。能源法至今尚在研究中。
改革【gé】的根本目的是为了促【cù】进生产力【lì】的发【fā】展【zhǎn】。我【wǒ】国在短时间【jiān】内变成了世界上【shàng】第一大能【néng】源生【shēng】产国和消费国，但【dàn】我国能源结构以煤【méi】为主非【fēi】常突出，煤发电占了发电【diàn】量的78%，核电只占1.97%，风电、太阳【yáng】能虽然发展迅速，但只【zhī】占【zhàn】发电量的2%。
近年来愈演愈烈的雾霾【mái】引起【qǐ】了【le】社【shè】会的关注，警【jǐng】示我们应加快产【chǎn】业结构和【hé】发展模式的【de】调整，加快能源结构的调整。
经过【guò】这几年的快速发展，我【wǒ】国水电、风【fēng】电、太阳【yáng】能为代表【biǎo】的【de】可再生能源发电已超过【guò】20%，今后【hòu】的发【fā】展潜力依然很大。应该【gāi】进一步增加核电的【de】比重，世界上核【hé】发电约占全部发【fā】电【diàn】的15%，而我国目前不到2%，这是造成煤在能【néng】源中【zhōng】比例一直居高不下的一个原因【yīn】。应该加快【kuài】完善【shàn】电网结构，使新能源能在更大范围内消【xiāo】纳，改变弃风弃水【shuǐ】的【de】状况。
我国能源结构改革没有终点，是与时【shí】俱进不断【duàn】完善、与社会发展相【xiàng】适应的过程。我们需要的是改革和【hé】发展的弄潮儿，不是在改【gǎi】革发【fā】展【zhǎn】大潮旁指手画脚【jiǎo】、纸上谈兵的观【guān】潮派【pài】。实干【gàn】兴邦，空谈【tán】误国。我们要【yào】理直气【qì】壮地【dì】走中国特色【sè】社会主义道路，面对别的国【guó】家的体制我们【men】应吸【xī】取适合我国国情的部分，但【dàn】不【bú】必【bì】妄自菲薄，处【chù】处照搬外【wài】国的【de】做【zuò】法。
（文章来源：角马能源，作者：张国宝）
