然而，这20GW到底能落地多少?
个人认为，一个【gè】“平【píng】价【jià】上网”项目【mù】要落地【dì】，之前一定要确定【dìng】三件事：
1)土地费用
土地使用税如何征收始终是一个不确定因素!2016年山【shān】东税务【wù】征收土地使用税的事情再行业引起轩【xuān】然大波，2018年某领跑者项目并网11个月【yuè】收到1000多万元【yuán】的土地税征收单【dān】;2018年青海省两【liǎng】个领跑者基【jī】地【dì】因为征收土地使【shǐ】用税一波三【sān】折【shé】，最后【hòu】暂缓征收，但未来【lái】是否【fǒu】还会征收?不【bú】仅【jǐn】山东、青【qīng】海，据介绍，天【tiān】津【jīn】、河北、内蒙【méng】等【děng】很多地方也【yě】都在这【zhè】一【yī】点上模糊不清【qīng】。
除了【le】土地使用税【shuì】，9-21新【xīn】下发的“耕地占用税”对农【nóng】光【guāng】、渔光互补项目如何征【zhēng】收?
土地费用问题不解决，平价上网项目收益就没办法算!
2)限电问题
虽说中东部大部分地区不限电，但未【wèi】来【lái】是否【fǒu】会限电，谁也说【shuō】不【bú】好!毕竟，光伏电站要运行20年。5年前，西北【běi】的光伏电站也不限电!个【gè】人认【rèn】为【wéi】，5%的限电率可【kě】能是要【yào】考虑的。
另外，如果平【píng】价上网项目可以随便上【shàng】，电网【wǎng】配套是否能跟上?一【yī】下【xià】子冒【mào】出这【zhè】么多光伏项目，电网肯定吃不消。因此，有消息【xī】称，未【wèi】来【lái】的平价上网项目，还是要【yào】根【gēn】据电网的【de】消纳【nà】进行总体规模管控。
3)电价问题
随着电改的【de】推进，光伏【fú】电站未来【lái】可【kě】能【néng】要参与市场化交易【yì】。一旦开展交易，也就没有“脱硫煤标【biāo】杆电价”。未【wèi】来【lái】，光伏项目的电价可能面临【lín】极大的不确定性【xìng】!平【píng】“价”，但“价”是多【duō】少?
就【jiù】算这三个问题【tí】都【dōu】考虑清楚了，在实【shí】操过程中，“平【píng】价上网【wǎng】”项【xiàng】目还会遇到各种各样的问题【tí】。
综上所述，个人【rén】觉得，目前跃跃欲试的20GW项目【mù】，可能【néng】基本上都是“圈【quān】而不【bú】建设”，只【zhī】不过大【dà】家都知道“土【tǔ】地资源”、“电网接入资源【yuán】”是【shì】有限的，无【wú】论是否能建设，先【xiān】圈【quān】下来再说!
(以下内容【róng】来自于公【gōng】众号“光伏经验【yàn】网【wǎng】”)
目前，国家能源局唯一下批【pī】文的“平价上网”项目——东营【yíng】河口区光【guāng】伏【fú】项目。当初【chū】，这个项目在业内引起极【jí】大轰动!现【xiàn】在来看一下这【zhè】个项目【mù】的【de】进展【zhǎn】!
9-21，国家能源局批复了《关于东营市河口区光伏发电市场化交易项目无需国家【jiā】光伏发【fā】电补【bǔ】贴的请示》，明确【què】“对【duì】于此类【lèi】不需国【guó】家补贴的项目，各地可按照国家有【yǒu】关可再【zài】生【shēng】能源政策，结合【hé】电【diàn】力市场化改革【gé】，在落【luò】实土地和电网接【jiē】纳条【tiáo】件的前提下自行组织实施。”
从批复到现在【zài】，已经【jīng】整整【zhěng】过去了4个月，东营河口的项【xiàng】目，现在进展【zhǎn】如何了呢【ne】?
日前，笔者来到了【le】东【dōng】营市河口【kǒu】区，实【shí】地【dì】考察了【le】项【xiàng】目进【jìn】展。根据相关负责人的介绍，项【xiàng】目总体规划500兆【zhào】瓦，利用河口区丰富的土地资源，采用渔光【guāng】互补/地面光伏电站的形【xíng】式【shì】，所发电【diàn】量与河口电力大户直【zhí】接交易，通过220KV电压等级送入河口电【diàn】网。项目推进【jìn】中遇到【dào】最大【dà】的问题就是“输配电价的【de】核定”问题。
问题的由来
目前困扰项目进展的最大问题，是【shì】这个项【xiàng】目的【de】运作模式为【wéi】光伏发电与电【diàn】力用户直接交易，在国【guó】内【nèi】尚属【shǔ】首【shǒu】例。
据笔者了解，光伏发电【diàn】参与电力交易，已【yǐ】经开【kāi】展了多【duō】年，以新疆自治区为例，为了解决光伏发【fā】电的消纳问题，当地【dì】早就已经开【kāi】展了保障利用小【xiǎo】时数之【zhī】外【wài】的光【guāng】伏电量参【cān】与电【diàn】力交易的【de】工【gōng】作【zuò】，而且取得了不【bú】错的成绩。
2018年国【guó】家能源局华北监管【guǎn】局发【fā】布了《京津【jīn】冀绿【lǜ】色【sè】电力市场化交易规则(试行)》，规定准入的电力用【yòng】户与并网可再生能源发电企业，对保【bǎo】障性【xìng】收购年【nián】利【lì】用【yòng】小时数以外的【de】电【diàn】量，通【tōng】过协商、挂【guà】牌等市场化方式进行的中长期【qī】电量交易。这是国内首个专门针【zhēn】对可再生能源而【ér】设立的交易规则，具有一定【dìng】的参【cān】考价值。
但【dàn】上述案例，保障小时数之内的【de】电量仍然执行【háng】国家【jiā】相关补贴政策，保障【zhàng】利【lì】用【yòng】小时数【shù】之外的电量参与交易，涉及的主要是发【fā】电权问题【tí】。也就是说，这些交【jiāo】易【yì】项目【mù】其实属于“部分电量交【jiāo】易”。
而河口【kǒu】项目是全【quán】电量【liàng】参【cān】与电力交易，最难的交易【yì】电价的【de】确定。交易电价中更难的是输配电价的核定。
用电大户消纳光伏电力，前提是：
电价不能高【gāo】于网电价【jià】格【gé】，甚【shèn】至【zhì】不能高【gāo】于与【yǔ】常规电源电力直接交【jiāo】易价格，如果此项目执行山东省【shěng】常规电源的电力【lì】交易价格。
目前来讲，该项目是很难达到收益率要求的。
如【rú】果【guǒ】交【jiāo】易价格低于【yú】山东省常规电【diàn】源的电力交易价【jià】格，那么输配电价就要【yào】相应【yīng】的降低，以保【bǎo】证传导至用户的电【diàn】价有一定的吸引力。
关于输配电价标准的规定
9-21，国家能源局下发了《关于加【jiā】快推进风【fēng】电【diàn】、光伏发电平价【jià】上网有关工作的通知【zhī】(征求【qiú】意见【jiàn】稿)》。文件规【guī】定：“对于在配电网内与用户自主交易的新能源电量，应确【què】保【bǎo】只收取【qǔ】所涉及电压等级的【de】输【shū】配电价【jià】，切实【shí】保【bǎo】障【zhàng】项目的经济竞争力”。“鼓励各地区结合增量【liàng】配电【diàn】网试点、分布式发【fā】电市场化交易试点、电力直接【jiē】交易等【děng】开展风电、光伏发电【diàn】与用户直【zhí】接【jiē】交【jiāo】易的【de】试点工作。”
而此之前，根据《关于开展分布式发电市场化交【jiāo】易试【shì】点的通知》发改能源[2017]1901号【hào】规定：“过网费”核定前，暂按电力【lì】用户接入电【diàn】压等级对应【yīng】的省级电【diàn】网公共网【wǎng】络【luò】输配电【diàn】价(含政策性【xìng】交叉补贴)扣减分布式发电【diàn】市【shì】场【chǎng】化交易【yì】所涉最高电压等【děng】级【jí】的输配电价【jià】。
山东省电网的输配电价表如下。
如果按照上述文件的规定核定【dìng】该【gāi】项目的配【pèi】电费【fèi】，假【jiǎ】定电力用户以【yǐ】35KV接入，光【guāng】伏电站以【yǐ】220KV接【jiē】入，河口电网为220KV配【pèi】电【diàn】网【wǎng】，那【nà】么，该项目的配电费可能只有3分钱/度，是【shì】非常利于项目推进的。
但是难度在于上述算法能否得到切实执行。
据项【xiàng】目相关【guān】负责人介【jiè】绍，他们【men】经过综合测算【suàn】，计划将上网电价【jià】定【dìng】位0.45元/度，目【mù】前正在和【hé】省、市、区政府相关部门沟通，争取【qǔ】政府的支持。
如果按【àn】照之前的计算，那么传【chuán】导至【zhì】电力用户【hù】的【de】电价将为0.53元/度(上网电价【jià】0.45+输【shū】配电价0.03+基金及附【fù】加0.05)，还是非常有吸引【yǐn】力【lì】的。
其他突破途径
9-21，国家发改委【wěi】、能源【yuán】局发布了【le】报送第四批增量配电业【yè】务改【gǎi】革试点的通知，提【tí】到“鼓励县级以【yǐ】上【shàng】工业【yè】园区(经济开发区)、产业园区、拥有配电网【wǎng】存量【liàng】资产控股权的地方电网、趸售县等开展增量配电【diàn】业【yè】务改【gǎi】革试点【diǎn】。”
如果河口光伏【fú】项目能够结【jié】合增量配电【diàn】网试点，对于输【shū】配【pèi】电价的【de】确【què】定，是有一定的推动作用【yòng】的。
结语
虽然理论上，在现有光伏系统的造价【jià】水平下，部分地区的脱硫【liú】煤【méi】电【diàn】价已经【jīng】可以支持项目【mù】收【shōu】益。然而，在【zài】实【shí】际操【cāo】作过程中还会遇到各种体制【zhì】中的【de】限制。
因此【cǐ】，20GW的平价上网项目，只是看上【shàng】去很【hěn】美【měi】罢了【le】，2019年到底能【néng】并网多【duō】少尚未可【kě】知。在【zài】光【guāng】伏們的文章中也提到：2019年【nián】夏天，或许【xǔ】将冒出来超过30GW的平价上【shàng】网项目——当然，预计大量项目不会在获【huò】批后一年内建成。
