印度于2018年最【zuì】后【hòu】一【yī】日(9-21)发【fā】布了印度迄今最大容量的招标，7.5GW超大容量【liàng】招标让【ràng】其备受瞩【zhǔ】目。
实际上，这7.5GW的招标就是印度新【xīn】能源和可再生【shēng】能源部(MNRE)近期推出的，在印度最北部【bù】山区沙漠地区查谟和克什【shí】米尔邦【bāng】拉达克【kè】建设23GW并网太阳能项目的一【yī】期工【gōng】程【chéng】。此次招标确定【dìng】了项【xiàng】目具体地点——Leh和Kargil区域【yù】;确定【dìng】了如何分【fèn】包【bāo】——每个2.5GW，共三个【gè】包;确定【dìng】了【le】招标内容【róng】——光伏电站的建造、输电【diàn】线路【lù】以及【jí】基础设施等;以及SECI将与【yǔ】中标【biāo】者【zhě】签订35年的电力购买协【xié】议(PPA)，项目全部投产的工期【qī】不得超过54个月【yuè】等细节【jiē】内容。
回首2018年，印度【dù】马不停蹄的招【zhāo】标、接连不断的拖延和取消【xiāo】。究竟有多少【shǎo】项【xiàng】目最终落【luò】地? 远看轰轰烈【liè】烈，近【jìn】看好像只剩下了尘【chén】土飞扬。7.5GW项【xiàng】目能【néng】推进到什么【me】程度?这里先【xiān】打一【yī】个问号。
2018年：满眼都是招标、推迟和取消
2018年5月，印度【dù】太阳【yáng】能公司【sī】(SECI)发布10GW光伏制造业【yè】联合招标【biāo】，引起行【háng】业人士热【rè】切关【guān】注。令人意【yì】外的是，大肆宣传的10 GW光伏制造业【yè】联【lián】合招【zhāo】标一而【ér】再【zài】再而三的被推【tuī】迟了足足六次，最终仅吸引了一个投标者。截止【zhǐ】目前，SECI数据显【xiǎn】示，二期【qī】3GW太阳【yáng】能招标中的【de】2.4GW光伏招标被取消，另外还有2.5GW风光联合招标中的1.3GW太阳能招标【biāo】和第三【sān】部分的3GW太【tài】阳能【néng】招标也被【bèi】取消。
印度第一次【cì】风电混合竞拍【pāi】仅出【chū】现【xiàn】两名竞拍者，而在1.2GW中的【de】360MW光伏项目范围内甚至没有投标者的身影出现。
北方【fāng】邦【bāng】新能源和【hé】可再生能源【yuán】开发机构(UPNEDA)取消了七月【yuè】份的【de】1GW拍卖，Gujarat Urja Vikas Nigam Limited(GUVNL)取消了500兆瓦【wǎ】的拍卖【mài】。
到2018年9月，中央政府和州政府的太阳能发电机构已经取消了代表9GW装【zhuāng】机【jī】容【róng】量的项目的【de】投标，占据截止8月份的【de】投标量【liàng】的一半以上。
风电招标也不能幸免，事实上，风电也遭遇了同样的命运。
到底是为什么，哪里出了问题?
三个拦路虎——不放手、不合理、不成熟
考虑到印【yìn】度2022年装【zhuāng】机100GW的目标和大力发展可【kě】再生能【néng】源【yuán】的愿【yuàn】景，这些招标【biāo】无疑是通向目标的重【chóng】要基【jī】石，为何发布之【zhī】后却难【nán】以推进?
一直以来【lái】，印【yìn】度市场【chǎng】都是一个矛【máo】盾的结合体。考【kǎo】虑到【dào】印度【dù】市场的复杂情况，本文将从以下三个方面【miàn】对印【yìn】度招标【biāo】面临的问题进行一次【cì】深度总【zǒng】结。
1、政府的过度干预
统计数据显示【shì】，印度【dù】目前【qián】85%的【de】太阳能产品依【yī】赖中国和马来西【xī】亚【yà】进口【kǒu】。印度政府一直在努力扶持印度本国的光伏制造企【qǐ】业【yè】，因此采【cǎi】取征收保障性税收【shōu】的方式抑制日益增【zēng】长的光伏产品进【jìn】口量。
保障性【xìng】税收有没【méi】有真正【zhèng】保【bǎo】护到印度制造【zào】企业，我【wǒ】们且不去评论，但对中国【guó】进口太阳能【néng】组【zǔ】件征【zhēng】收25%的保障税(SGD)，迫使【shǐ】建设电站的成本提高，却无形之中伤害【hài】了印度光【guāng】伏发【fā】展。关税通过收益率传导给投资【zī】者，最终导致投资【zī】者放弃政府机构宣【xuān】布【bù】的投标。
除此之外，还有含混不【bú】清【qīng】的商品服务税【shuì】。目前尚不清【qīng】楚EPC的太阳能项目合【hé】同是否【fǒu】会被归【guī】入5%或18%的【de】税率范围，这就导【dǎo】致了一【yī】个不可预测【cè】的环境，投资【zī】者【zhě】在投标项目时不得不谨慎对待。
行业观察人士认为【wéi】，关税【shuì】应该建立在太阳能【néng】辐照度以及【jí】相关竞争【zhēng】的基础上，而不【bú】是由【yóu】一刀切的政府政策驱动。
2、投标&拍卖方式不规范
印度国【guó】家太阳能联合会主席【xí】、全球【qiú】太阳能理【lǐ】事会【huì】主席普拉纳夫·R·梅塔批评大型招标“站不住脚，构【gòu】思不当”，“政府提出的与制【zhì】造业挂【guà】钩【gōu】的招标理【lǐ】念有其固有【yǒu】的缺【quē】陷【xiàn】，这是行不通的【de】。”
《经【jīng】济时报》曾报【bào】道，几家大公司会选择避【bì】开【kāi】与制造业有【yǒu】关的太阳能招【zhāo】标【biāo】。“开【kāi】发【fā】商不是【shì】制造商【shāng】，制【zhì】造商也【yě】不想【xiǎng】成为开发商。”如果将产【chǎn】能建设与电站投资捆绑【bǎng】在一起，投资者【zhě】既是开发商又是制【zhì】造商，那么【me】无形中巨额的资本性支出也设置【zhì】了过高的投【tóu】资门槛【kǎn】，一部分意【yì】向投资者被拒之门【mén】外，符合【hé】条件者寥寥，招标无人问津。
企业对设定的电价也很不满【mǎn】。援引一位业内高管的【de】话【huà】称，招标中设定的最【zuì】高上网电【diàn】价太【tài】低【dī】，无【wú】法与中国太阳能电池板竞争。
3、不成熟的投资市场
2013年以来，印【yìn】度光【guāng】伏市场开始爆【bào】发性增长【zhǎng】，截止【zhǐ】2018年第三【sān】季度末，累计【jì】装【zhuāng】机【jī】量已达到26GW。但高速发展的市场背【bèi】后隐忧重重【chóng】，越来越成为印度光伏市场【chǎng】难以忽视【shì】的问题。
(1)印【yìn】度是世界【jiè】光伏产【chǎn】品平均市场价格【gé】最低【dī】的国家之一，光伏企业在【zài】印度市场【chǎng】价格竞争激烈。
(2)与其【qí】他国家【jiā】相比【bǐ】，印度光伏制造产业链并不完整，从上【shàng】游多晶【jīng】硅到硅【guī】片、电池再到最后的【de】组件，以及【jí】配套的辅【fǔ】材，印【yìn】度本土生产能力【lì】薄【báo】弱，在【zài】产【chǎn】业链上游【yóu】中的硅料、硅片环【huán】节【jiē】几乎没有企业涉及。产能基础薄弱【ruò】限制了一部分企业在印投资。
(3)印度曾【céng】发生过一【yī】次堪称世【shì】界电力史上第七【qī】大严重的电力事件，究其【qí】原因，就在【zài】于印度电网的【de】建设多年【nián】滞后，电【diàn】网结构薄【báo】弱。印【yìn】度基础设施建设的滞后也【yě】影响了印【yìn】度【dù】市场的投资【zī】。
(4)一个严【yán】重【chóng】依赖进口【kǒu】(太阳能制造设备、太阳能产品)的行【háng】业【yè】，投【tóu】资【zī】回报【bào】极易受到汇率变【biàn】动的影响。印度【dù】卢比的贬值也影响着【zhe】投资者手中资金的流向。
(5)印【yìn】度土地【dì】审批的拖延和土地【dì】收购的【de】纠纷加剧了【le】太阳能投资【zī】的困境。
(6)信用风险也是考虑的一个问题。
不【bú】成熟的【de】投资环境，也是造成这一年光【guāng】伏招标不能【néng】顺利推【tuī】进【jìn】的重【chóng】要原因之一。
最后【hòu】，说回到印度这个7.5GW截止目前【qián】最大的招标，你觉得，会不【bú】会成功【gōng】呢【ne】?
