中国能【néng】源报：11月【yuè】，您刚刚参加了民营企业座谈会【huì】，也代【dài】表光伏行业里的民【mín】营企业提出了当前面临的【de】困境。在光【guāng】伏行业持续高【gāo】速【sù】发【fā】展【zhǎn】的【de】过程中，很多【duō】时候政策往往是滞后于【yú】行业发展【zhǎn】的。您认为【wéi】这是什么原因造成的?如【rú】何解决这一问题?
刘汉元【yuán】：在能源转型的问题上，我【wǒ】们的【de】政策研【yán】究必须【xū】具有前瞻性。而事实上，由于【yú】行业变化太快，很多研【yán】究、统计和【hé】分析机构很难理解在【zài】9-21年内【nèi】发生的翻天覆【fù】地的变化。以十年前的发展状况【kuàng】根【gēn】本无法估量新【xīn】能源【yuán】行业【yè】如今的成本水平。十年后的今天，光伏行【háng】业的成【chéng】本已经【jīng】降到当初【chū】的【de】约十分之一，并【bìng】且【qiě】还【hái】在以每年10%以上的速度下降。技术的进步【bù】让我们看到能源转型的道【dào】路就在【zài】脚下，甚至就【jiù】在今天。
另一方面，在近50年左右的时间中，大部【bù】分【fèn】的【de】分析【xī】机构都没能把握准产业的突破进程和领先步伐。因此，在社会经济【jì】治理【lǐ】宏【hóng】观调控【kòng】的过程中，怎样营造一【yī】个【gè】公平、自由的市场环境就非常具有现实意义。这才应当是【shì】产【chǎn】业政策关注的重点，而【ér】不是简【jiǎn】单地【dì】急走急停【tíng】。
中国能【néng】源报：如您所言【yán】，新能源发电成【chéng】本【běn】在不断【duàn】下降，平【píng】价上网渐【jiàn】行渐近，在这一【yī】过程中，宏观【guān】政策应【yīng】该如何发挥引导作【zuò】用?这时候“急刹车”式的政策对行业又【yòu】产生【shēng】了哪些影【yǐng】响?
刘汉元：应该说还是【shì】造成了【le】比【bǐ】较大的【de】负面影响，大家笑称不仅仅【jǐn】是急刹车，还刹出【chū】了车祸。9-21以后【hòu】，在一周左右的时间证券市【shì】场上新【xīn】能源领域的【de】市值损失了【le】超过3000亿元。今年9-21月，光【guāng】伏【fú】行业【yè】关停【tíng】的产能资产规模超过【guò】2000亿【yì】元。
财【cái】富消失【shī】了，变成了沉没【méi】成本，如此大的【de】损失【shī】值得深刻【kè】反思：宏观政策该如何【hé】呵护市场主体?损失又该由【yóu】谁来负责?如果政策【cè】波动过大，投资【zī】者觉【jiào】得明天不可预期，那么投资热情就会大大降【jiàng】低。如【rú】果越来越多的行业面临这样的情况，必【bì】然会波及宏【hóng】观经济的发展。一个【gè】A4纸大【dà】小的文件就可以造【zào】成如此重大的损失【shī】，如果【guǒ】不纠偏、不追责【zé】，未【wèi】来就【jiù】可【kě】能重【chóng】蹈覆辙。这也【yě】给政府治理水平【píng】的提高敲响了警钟，责任要明确，对市场【chǎng】机【jī】制要【yào】尊【zūn】重。
中国【guó】能源报：在“急刹【shā】车【chē】”式的政【zhèng】策外，您【nín】认为目前的常规产业政【zhèng】策【cè】中还有哪些【xiē】有待完善?对于光伏发电的税收、土地等非技术成本过高问题，希望得到怎样的政策支持?
刘汉元：在沙特的光伏电站竞价中，已经出现了1.79美分/千瓦【wǎ】时的价格【gé】。原【yuán】因就在【zài】于当地【dì】的【de】非技术成本很低，土地价格几【jǐ】乎为【wéi】零。但当前，在国内建设【shè】光伏电站，除【chú】了【le】常【cháng】规的土【tǔ】地费用【yòng】，还有诸如【rú】海洋使用费、森林使【shǐ】用费等多种费用，林【lín】林总【zǒng】总甚至有近20个类目。
另一方【fāng】面，光伏电站的设【shè】计寿【shòu】命通常是25年【nián】，折旧【jiù】率在4%左右，但当前【qián】国内【nèi】资【zī】金成【chéng】本走高，甚至一些【xiē】项目使用的资金利息高达10%。同【tóng】时，本来作为成【chéng】本【běn】的【de】利息部分还要加收增值【zhí】税。根据我【wǒ】的估算，目前税费成本已经占【zhàn】到光伏电站【zhàn】开发运行【háng】成【chéng】本的1/4左右，有的甚至接近1/3。如果这【zhè】算在电价【jià】里，最低也要0.9-21.08元/千瓦时，最高达到0.9-21.18元/千瓦时【shí】。
在【zài】民营【yíng】企业座谈会上，我【wǒ】也【yě】向总书记汇报了这【zhè】个问【wèn】题。很高兴在会后国税总局就【jiù】开【kāi】始调研了解情况【kuàng】，安排政【zhèng】策【cè】落实，争取解决行业【yè】发展中的痛点。
中【zhōng】国能源报：在电站开发【fā】上，通威专【zhuān】注【zhù】于【yú】“渔【yú】光一体”的电【diàn】站模式，已经在光伏行业独树一帜。未来，通威是否仍【réng】会集中在“渔光【guāng】互补”领【lǐng】域?在国【guó】家调控光伏【fú】发展【zhǎn】规模的【de】背【bèi】景下，“渔光互补”面临哪些新问题【tí】?
刘汉元：这36年一【yī】路走来，通威一【yī】直【zhí】把风险【xiǎn】看得比机【jī】会更重。对【duì】于面临的【de】新【xīn】问【wèn】题，我【wǒ】们已经在【zài】踩刹车，找不到中长期、低成本的资金来源就不要大干快上。企【qǐ】业经不起“急刹车”，提前就要减速。
至于【yú】未来的“渔【yú】光互补【bǔ】”，我认为还【hái】有【yǒu】广阔的改进空间。例【lì】如【rú】我们希望固【gù】定【dìng】组件的【de】柱子可以不【bú】占用水塘【táng】，而是从顶端悬架，实现和环境【jìng】更【gèng】好协调。同时，光伏电【diàn】站不再是单纯的发电，而是和自然和谐统一、一体化开【kāi】发。现在通威的泗洪基地就在实践这样【yàng】的理念，清澈的湖水【shuǐ】、湛【zhàn】蓝【lán】的【de】光伏板浑然一体，是非【fēi】常【cháng】好的开【kāi】发模【mó】式。
目前，以光伏为主【zhǔ】的新【xīn】能源板块【kuài】在【zài】整个【gè】通【tōng】威【wēi】集团业务中【zhōng】的【de】占比【bǐ】为30%-50%，未【wèi】来可能还会增加【jiā】。发【fā】挥“渔光【guāng】一【yī】体”的特色优势，上面发【fā】电，下面实现设施的智能化、互【hù】联化【huà】，提高农村生产效率，在光伏发【fā】电的同时把传统农业变成规模化、集约化的现代农【nóng】业。将池塘水【shuǐ】面、池底污【wū】泥等一系列要素统【tǒng】一管理，做到全程可追【zhuī】溯。
全国的水域面积约有1.2亿亩【mǔ】。只【zhī】要4000-5000万【wàn】亩左【zuǒ】右便可以建设9-21亿【yì】千瓦的光伏【fú】电【diàn】站，这已经【jīng】相【xiàng】当于现在【zài】全国【guó】发电【diàn】的总【zǒng】装机水平。在这样【yàng】的【de】发展思路【lù】下，未来的能源可以是取之不尽用之不竭【jié】的【de】，能源价格将约等于【yú】零，不用担【dān】心开发、使用成【chéng】本【běn】和环【huán】保问题。这时，我们再将传统水【shuǐ】产与【yǔ】能源发展结合，可以说换一个“频道”，未来就很光明。
