《通知》对增【zēng】量配电业【yè】务改【gǎi】革所面临的几个迫切问【wèn】题【tí】提出了针对性的解决方案【àn】，将有力推【tuī】动【dòng】增量配电业务改革【gé】的推进。
以下【xià】是文件【jiàn】原文(蓝色字体标示的【de】是我们对《通知【zhī】》中重【chóng】点内容的解读)：
国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司
关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知
发改办运行〔2018〕1673号
各【gè】省【shěng】、自治区、直【zhí】辖市【shì】、新疆【jiāng】生产建设兵团发展【zhǎn】改革委、经信委(工【gōng】信委【wěi】、工信厅、工信【xìn】局【jú】)、物价局、能源局，国家能源局【jú】各派出能源监管机构，国家电网有限公司、中【zhōng】国南方电网有限责任公司：
增量配电业务改革自启【qǐ】动【dòng】以来【lái】，国家发展改革委、国家能源局【jú】分三批【pī】在全国范围内【nèi】批复【fù】了320个试点，基本实现地级以上城市全覆【fù】盖。为坚持【chí】以【yǐ】习近平新时代【dài】中国特色社【shè】会【huì】主【zhǔ】义【yì】思想【xiǎng】为指【zhǐ】导，全面【miàn】贯彻【chè】党【dǎng】的十九大和十九届二中【zhōng】、三中全会【huì】精神，推进落实【shí】中共【gòng】中【zhōng】央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)提出的【de】各项重【chóng】点改革任务【wù】，把习近【jìn】平总书记在民营【yíng】企业【yè】座谈会【huì】上的重要指示精神落到实处【chù】，加快向社会资【zī】本放开配售电业务，国家发展改【gǎi】革委、国家能源局近【jìn】期将继【jì】续【xù】组织开展第四批增量配电业务改革试点【diǎn】。现将有关【guān】事项【xiàng】通知如【rú】下。
解读：第【dì】一次将推进增量配电业务【wù】改革【gé】的意【yì】义提升到了【le】“支持【chí】民营企业发【fā】展”的高度。
一、高度重视并加快推进增量配电业【yè】务【wù】改【gǎi】革。增量配电【diàn】业务改革试点是中发〔2015〕9号文件确定【dìng】的【de】3个有序放开改革重点【diǎn】之一【yī】，文件明确要求鼓励【lì】社会资【zī】本投【tóu】资配电业务，探索社会资本投资配【pèi】电业务的有效途径，鼓励以混合所有制方式发展配电业【yè】务。各地和电力企【qǐ】业【yè】要提高【gāo】政【zhèng】治站位【wèi】，把推进增【zēng】量配电业务改革作为贯【guàn】彻落实【shí】党【dǎng】中【zhōng】央国【guó】务院深化电力体制改革【gé】、支持民【mín】营企【qǐ】业【yè】发展的重要举措。要结合地【dì】方【fāng】实际【jì】情况，在大【dà】力推动前三批增量配电【diàn】业务改革试点项目【mù】的【de】同【tóng】时，组织报送第四【sì】批试点项【xiàng】目，在目前已【yǐ】基本实现地级以上城市全覆【fù】盖的基础上【shàng】，将试【shì】点向县域延伸。
解读：在今【jīn】年10月【yuè】份印【yìn】发的【de】《关于增量配电业务【wù】改革第一批试点项目进【jìn】展【zhǎn】情况的通报》中，增量配【pèi】电改革试点推进缓慢的原因被定性为“一些地方政府和电【diàn】网企业在改革【gé】关键问题、关键【jiàn】环【huán】节【jiē】上认【rèn】识不到【dào】位，与【yǔ】中【zhōng】央改革精神存在偏差”。这里提出的“各地和电力【lì】企业要提高政治站位【wèi】”是对症下药，“各地和电力企【qǐ】业要提高政【zhèng】治站位”点明了【le】增【zēng】量【liàng】配【pèi】电业务在当【dāng】前是一项政【zhèng】治【zhì】性【xìng】的改革任务。
此外，本《通知》提出了将试点向县域延申，明显【xiǎn】加【jiā】大了增【zēng】量配电业务【wù】改革试点的推进深【shēn】度和力【lì】度。
二、精心选择试点项目。各地应认真总结前三批试点经验，积极鼓励【lì】社会资本参与【yǔ】增【zēng】量【liàng】配电业务【wù】，条件较好【hǎo】地区要努力实现县一级【jí】试点【diǎn】项目的覆盖【gài】。为保障试点后的投资收益和顺利【lì】推进【jìn】，选【xuǎn】择试点【diǎn】时应参考【kǎo】以下原【yuán】则：
(一)试点项目【mù】应达到一定的面积和【hé】投资规模，原则上供电面【miàn】积在10平方公【gōng】里以上，规【guī】划三年内年【nián】供电量【liàng】达到1亿千瓦【wǎ】时以上，或电网投资规模在1亿元【yuán】以【yǐ】上【shàng】。
解读：控制【zhì】试点项目【mù】的【de】质量，抓住了当前【qián】增量配电业【yè】务改革落地困难的关【guān】键症【zhèng】结。在320个【gè】已批复【fù】的项目【mù】中，有很多试点项目，特别是第二批和第三批项目中，从占地面积、用电【diàn】负【fù】荷上看完全不具【jù】备开展增【zēng】量配电【diàn】业【yè】务改【gǎi】革试点的条件。
(二【èr】)鼓励【lì】县级以上工业园【yuán】区(经济开发【fā】区)、产业园【yuán】区开展增量配【pèi】电业务改革试点。
解读：我国各地都存在【zài】大【dà】量的经济开发【fā】区、工【gōng】业园【yuán】、产业【yè】园。鼓励这些【xiē】主体【tǐ】参【cān】与增【zēng】量配电业务改【gǎi】革试点，是落实“将试点向【xiàng】县域延申”和“实现县一级试点项目的覆盖”的重点【diǎn】措施。
(三)鼓励【lì】拥有配电网【wǎng】存量资产控股权【quán】的【de】地方【fāng】电网、趸售【shòu】县【xiàn】等开展增量配电业务改革试点。
解读：这是第一次把增量配电【diàn】业务改革和地【dì】方【fāng】电网、趸售县的改制结合起来，给地方电网和趸【dǔn】售县的【de】平稳【wěn】转制【zhì】提供了【le】一个明确【què】的【de】方向。
(四)鼓励拥有配【pèi】电网资产的油田、工矿企【qǐ】业【yè】生产区开【kāi】展增【zēng】量【liàng】配电业务改革试点。
(五【wǔ】)鼓励【lì】电网企业以外已投资、建设和运【yùn】营【yíng】存量【liàng】配电网的项目投资【zī】者【zhě】，直【zhí】接向省政府相关部门申请将其作为增【zēng】量【liàng】配电业务改革【gé】试点，项【xiàng】目业主【zhǔ】不变【biàn】，不再履行招标程序。
解读：这两条是鼓励存量【liàng】配电网改【gǎi】制的措施【shī】。该【gāi】措施将【jiāng】有助于【yú】大中型企业和转供【gòng】电主【zhǔ】体盘活【huó】其存量配电资产，促进当地经【jīng】济发展。
(六【liù】)鼓励供水、供【gòng】气【qì】、供热等公共服务行业和节能服务公司参【cān】与增量【liàng】配电业务【wù】改革。
解读：该措施完【wán】善和发展了《售电公司准入与退出管理【lǐ】办【bàn】法》和《有【yǒu】序放开配电网【wǎng】业【yè】务管理【lǐ】办法》的相关规定，鼓励增【zēng】量配电业务与供【gòng】电、供水、供【gòng】气、供热【rè】、节能服务等综合能源服务协调发展。该措【cuò】施将【jiāng】吸【xī】引更【gèng】多的公共服务行业【yè】的社会资本积极参与【yǔ】增量配电业【yè】务改革【gé】，充分【fèn】发【fā】挥协同优势。
(七)遵循国家【jiā】政策要求开展增量【liàng】配电业务【wù】试点【diǎn】，试点【diǎn】区域不要出【chū】现将公用电厂变相转为自备电厂、依托自备电厂【chǎng】开展试【shì】点【diǎn】等【děng】情况;要避免重【chóng】复建【jiàn】设、交叉供【gòng】电【diàn】，确【què】保电力供应安全可靠。
解读：自备【bèi】电厂【chǎng】依然是增量配电业务改革的红线。值得【dé】注意【yì】的是，本段【duàn】文字【zì】在【zài】本《通知》的征求意见稿中并没有出现。
三、尽快报送试点意见【jiàn】。各地发展改【gǎi】革部门、经济运行部门、能源主【zhǔ】管部【bù】门明确【què】1个【gè】牵【qiān】头单位，成立协调机制，各家形成合力，简化程序，减少环节，明确【què】责任，共【gòng】同申报试点。符【fú】合地方政府【fǔ】经济发【fā】展【zhǎn】规【guī】划且已经【jīng】得到批复【fù】的工【gōng】业园【yuán】区(经济开发区)、产业【yè】园区等，已确【què】定业主的项目，可以【yǐ】由省政府相关部门直接列入申【shēn】报试点。
请各地尽【jìn】快筛选符合条件的试点项目，在征【zhēng】求【qiú】相关部门、单位和电【diàn】网【wǎng】企业意见【jiàn】后，形【xíng】成【chéng】报告，于9-21前报【bào】送至【zhì】国【guó】家发展改革委(运行局、体改司)和国家能源【yuán】局【jú】(电【diàn】力司【sī】)，并【bìng】附简要说明和【hé】相关意见。简要说明包括项目名称、所在区域【yù】、建设规模、电压等级、供电范围(面积)、年供电【diàn】量、投资规模、属于增量配电网还是电【diàn】网公司以【yǐ】外的存量配【pèi】电资产、是否涉及【jí】电网【wǎng】公司的存量配【pèi】电资产等。相关意见包括【kuò】对配电区域划【huá】分的意【yì】见和配电网价格核定的意见【jiàn】。
解读：值得注意【yì】的是【shì】，在本《通【tōng】知》的征求意见稿【gǎo】中，征求意【yì】见的对象并未明确包括电网企【qǐ】业。
要求在申报时提供“配【pèi】电区域划分的意见”和“配电价格核定的【de】意【yì】见”有助于减少【shǎo】试点项目批复后【hòu】的扯皮现【xiàn】象，但在不到一个月的时间内完【wán】成【chéng】这【zhè】两个意见【jiàn】(其中配电区域划分【fèn】还需要征求电网的意【yì】见【jiàn】)难度很大【dà】，预计很【hěn】多潜在的试点【diǎn】项目会因此无法申报。(存量【liàng】配【pèi】电【diàn】网取得这两个【gè】意见相对容易，申报也将更加快【kuài】捷和方便【biàn】。)
四、电网企【qǐ】业要全力支持试点项目。电网企业要坚决贯彻中央电力体制【zhì】改革和【hé】支持民营经济【jì】发展的精【jīng】神，服从【cóng】大局，主【zhǔ】动作为，配【pèi】合【hé】各级【jí】政府做好增【zēng】量配电业务改革工作【zuò】。对【duì】试点项目，电网企【qǐ】业【yè】要保障安【ān】全【quán】可靠供电，保障电网公平无歧【qí】视开放，提供公【gōng】平优【yōu】质高效的并网服务，提供必要的【de】输【shū】配电服务【wù】和报装、计量、抄表、维修、收费等各类供【gòng】电服务【wù】，公开输配电网【wǎng】络的可用容量和实际使用容量等信息【xī】，及时提出增量配电业务改革试【shì】点项目的意见，加快办理并【bìng】网接入【rù】、供电服务等手续。对【duì】于电网企业参与或【huò】涉及【jí】存量资产的【de】试【shì】点【diǎn】项目，电网企【qǐ】业还要【yào】加快【kuài】办【bàn】理电【diàn】网投资建设、资产评估、股东意见【jiàn】等手【shǒu】续，避免【miǎn】层层设置环节、推【tuī】诿扯【chě】皮【pí】、强【qiáng】行干涉，保【bǎo】障试点项目顺利推进【jìn】。
五、组织第三【sān】方评估确定试点。各【gè】地【dì】报送试点项目【mù】后，国家发展改革委运行局【jú】、体改司和国家能源局电【diàn】力【lì】司将联合【hé】组织第三方专【zhuān】家成【chéng】立【lì】评估工作组【zǔ】，集中评估确定第【dì】四批增量【liàng】配【pèi】电业务改革试点项目。
解读：第一次明确提出了第三方专家参与候选试点项目的评估。
联系人：杨塑、张进高。
电话：010-68505528，010-68505072。
邮箱：yxjdlc@ndrc.gov.cn。
国家发展改革委办公厅
国家能源局综合司
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