而这只是2019年【nián】中【zhōng】国分布式【shì】光伏诸【zhū】多需【xū】要解决的问题之一，其他【tā】的各个【gè】难题也彰显了明年国【guó】家相【xiàng】关部【bù】门对分布式光伏【fú】管理的难度——如何平衡各【gè】省的补贴【tiē】规【guī】模，如何【hé】把控安装节奏、避【bì】免上半年用完全【quán】年的补贴规模，如何既【jì】能放权地方又要避【bì】免出现地方权力干涉指标发放的情况等【děng】等【děng】。
9-21，随着国家发改委823号【hào】文的实施，当【dāng】天【tiān】之后到年底建成并网的所有工商业分布式光伏项目都将【jiāng】享受不【bú】到调整后的【de】0.32元/千瓦时的补贴。就在文【wén】件发出之日【rì】，预计【jì】全国正有超过2GW的【de】工商业分布【bù】式项目【mù】处于不同阶段【duàn】的推进状态。面对新政，有的企业选择继续做下【xià】去，他们认为主管部【bù】门肯定会【huì】给个【gè】说【shuō】法;有的企【qǐ】业选择【zé】立刻【kè】止【zhǐ】损，暂停项目【mù】推进【jìn】，等政策【cè】明【míng】朗再实施。
即便之后有630的传言，有企业认【rèn】为工商业【yè】分布式也会纳入到630中，于是6月份【fèn】新增装机中【zhōng】分布式光伏的新【xīn】增装机超过2GW。对9-21月份新增的【de】分布式装机进行【háng】统【tǒng】计，总量超【chāo】过8GW!!!据了解【jiě】，这8GW中有大【dà】约3-4GW来【lái】自光伏扶贫项目。
这些没法拿到补贴的工商业分布式项【xiàng】目一【yī】部分是531之前完【wán】成了【le】组件采购、开工【gōng】等环【huán】节;另【lìng】一部分项目是7月份随着组件价【jià】格大幅下降后投资商可以算得过收益率【lǜ】的账，即便没有补贴也能【néng】算得过账来，如【rú】果有补贴则【zé】是【shì】锦上【shàng】添花【huā】。
6、7月份的新增装机约5GW，这部分【fèn】量除【chú】了【le】光【guāng】伏扶贫项目外，很大一部【bù】分是【shì】531之前就【jiù】已经开动起来的，当时的【de】投资造价偏高，且项目收益率【lǜ】也是按【àn】照【zhào】有补贴的情况【kuàng】测算的;而【ér】8—11月份的新增装机【jī】约3GW，除去光伏扶贫【pín】外的项目基本都是在不需要【yào】补贴的情况下也能【néng】满【mǎn】足【zú】基本收益条件。
一部【bù】分支持【chí】531后并网项目进入2019年补【bǔ】贴规模【mó】的【de】业内人士的【de】观点是，“2019年的造价都比2018年的便宜【yí】，还能拿到补贴【tiē】，为【wéi】什【shí】么2018年【nián】并网的这批就不行呢?”
如果认【rèn】可【kě】了这个理【lǐ】由，2018年这超过4GW没有补贴的工【gōng】商【shāng】业分【fèn】布式项【xiàng】目就占据了2019年相当一部【bù】分的补【bǔ】贴规【guī】模，那【nà】2019年新建的项目就去等2020年的补贴规模，会导致项目管理混【hún】乱、市场发展不可控、寅【yín】吃卯粮等诸多问题。
一部分【fèn】不支【zhī】持2018年拿不【bú】到补贴的分布式项目进入2019年补【bǔ】贴目录的业内人士【shì】的观【guān】点是，如【rú】果寅吃卯粮，即便2019年给了一定量的补贴规【guī】模【mó】，但【dàn】对2019年的新增市场将会产生较大的影响【xiǎng】，对【duì】于产业发展的预判造【zào】成极大的困难，也不【bú】利于产【chǎn】业的【de】健【jiàn】康发展。
虽【suī】然都有理，但目前来【lái】看【kàn】，今年没有拿【ná】到【dào】国家补贴的分布式项目想进入2019年补贴【tiē】规模的【de】希望非常【cháng】小。在得知2019年【nián】仍有分布式【shì】补贴规模的情况下，本【běn】来【lái】计划【huá】年底前并【bìng】网的一部分项【xiàng】目也放缓了建设速度，希望等到政策明晰【xī】的【de】时候进入【rù】2019年的补贴【tiē】规模中。
对主管部门来说，尽【jìn】快明确2019年的管理方式，将会疏导行【háng】业【yè】更【gèng】理【lǐ】性的发【fā】展。
各省怎么分?如何不在上半年用完全年指标?
对【duì】于2019年的市场规模期望中，各【gè】省也在期待着自【zì】己能得到的规模【mó】量。山东、江【jiāng】苏【sū】、浙江、河北、安徽等地都属于分布式光伏热度【dù】较高的地区【qū】，如果补贴【tiē】规模按【àn】各【gè】省分配【pèi】，那这些地区【qū】都希望争【zhēng】取【qǔ】较高的量;如【rú】果不就省份进【jìn】行分配【pèi】，则会出现【xiàn】一哄而上的局面，进而出现2019年【nián】上半年用【yòng】完全年补贴规模、下半年【nián】只【zhī】能做无补贴项目的情况——重蹈了2018年的形式。
难道【dào】要把【bǎ】补贴规模再按季度分配下去?仿【fǎng】佛这种【zhǒng】操作模式也【yě】很麻【má】烦。毕【bì】竟中国的光伏制造业不仅需要市【shì】场规模【mó】，也需【xū】要有序【xù】的【de】市场发展【zhǎn】环境【jìng】，“上半年有活【huó】干、下半年没活干”的状态对制造业的影响更大。
还要避免【miǎn】有些【xiē】企【qǐ】业为了拿到补贴规模【mó】，随【suí】意先找【zhǎo】个屋顶申报，等获批后发现屋【wū】顶无法【fǎ】支撑项目建设【shè】，最终导致项目【mù】“流产”的状况。2017年的并【bìng】网规模之所以【yǐ】很【hěn】大【dà】，一部分原因是过去两三年积累的未【wèi】建成项【xiàng】目【mù】最【zuì】终都集中在一年建【jiàn】成。
此【cǐ】外，分配【pèi】的【de】规则该如何制定对国家【jiā】和地方管理部门也【yě】提出了巨大的挑战——具【jù】备哪些条件的项目【mù】可【kě】以进入【rù】;如何【hé】避【bì】免【miǎn】拿到指标但久久不建的情况;一些【xiē】低压并网、自发自【zì】用比例高【gāo】的小型分【fèn】布式【shì】光伏已经可【kě】以不需【xū】要补贴了，而另一些分【fèn】布式项目只有在【zài】获得补贴【tiē】的条【tiáo】件下才能动起来，如何平衡这些项目?
这些问【wèn】题将对政策制定部门【mén】带来很大【dà】的挑战，对【duì】行【háng】业来说，什【shí】么时候出台相关政策或许并不要【yào】紧【jǐn】，出台一个【gè】合理的政策才更重要。
