在这【zhè】一【yī】年里，中国光伏事业持续发展，国内光伏【fú】总装机【jī】规模可达180GW。然【rán】而，“531新政”的严寒【hán】，也让光伏【fú】人感到一阵【zhèn】透心凉。伴随着新政的余威，2018年的中国光【guāng】伏【fú】在一片争议【yì】声【shēng】中即将告一段【duàn】落。
送走令人难忘【wàng】的2018年，迎来充满【mǎn】希望的2019年。记得一【yī】代伟人在《卜算【suàn】子·咏梅 》一词这【zhè】样写道：“待到山花【huā】烂漫时，她在丛中【zhōng】笑。”笔者【zhě】相信，冬【dōng】去春来【lái】，在新的一年里，中国【guó】光伏依然会【huì】不畏严寒【hán】，奋勇前行，必将如梅花一般【bān】绚【xuàn】丽绽【zhàn】放。
No.1 关键词：中美贸易战
2018年1月，特朗【lǎng】普政府宣布“对进口【kǒu】大【dà】型洗衣机和光伏【fú】 产品分别采取【qǔ】为期【qī】4年和3年的全球【qiú】保障措【cuò】施，并分【fèn】别征【zhēng】收最高税率达30%和50%的【de】关税”。
9-21，美国白宫宣【xuān】布将【jiāng】对从中国进口的含【hán】有“重要工业技【jì】术”的500亿美元商品征收25%的【de】关税。其中包括【kuò】与“中国制造2025”计划【huá】相【xiàng】关的【de】商品。
9-21，美国【guó】对340亿美元进口中国商品【pǐn】加征25%的关税【shuì】，标志着贸易战正式打响。作为反击【jī】，中国也【yě】于同【tóng】日对同等【děng】规模的美国产【chǎn】品加征25%的进口【kǒu】关税。
9-21，美国贸易【yì】代表办公室发表声明，特朗普政【zhèng】府【fǔ】将对价值2000亿美【měi】元【yuán】的中国商品征收10%的进口【kǒu】关税【shuì】。这【zhè】份征收关税清【qīng】单，包括光伏逆变器等产品。
9-21，美国宣布对2000亿【yì】美【měi】元的中国输美产品加征10%的关税，10%的关税将在9-21生【shēng】效【xiào】;自9-21起【qǐ】，关税将【jiāng】提【tí】升【shēng】至25%。
9-21，在【zài】阿根【gēn】廷举办的【de】G20峰会期间【jiān】，中美两国元首给不断升级【jí】的经贸摩擦踩了“刹【shā】车【chē】”，双方决定【dìng】停【tíng】止升【shēng】级关税等贸【mào】易【yì】限【xiàn】制措施，包括不再提高现有针对对方的关税税率，及不对其他商品出台新【xīn】的加征关【guān】税措施，使得中美贸【mào】易战进入三【sān】个【gè】月的“休战”状态。未来90天【tiān】内，中美将争【zhēng】取达成一项新【xīn】的协【xié】议，以【yǐ】促进双方经贸问题能【néng】最终和平解决。
编辑视点【diǎn】：历时【shí】近一年的中美贸易战【zhàn】，给中美双方经济发【fā】展带来巨【jù】大的【de】负面影响。官【guān】方【fāng】数据显【xiǎn】示，中国是美国的最大进【jìn】出【chū】口贸易国，第三大【dà】出口国和最大的进口国【guó】。2017年，美【měi】国与中国双【shuāng】边货物进出【chū】口额【é】为6359.7亿美元。而【ér】今年9-21月份，美国与【yǔ】中国【guó】双边货物进出口额为【wéi】3137.6亿美【měi】元，增长8.7%。美方贸【mào】易逆差1857.2亿美元，增长8.6%。
近日，中国海关总署公布的最新数据显示， 今年【nián】11月份【fèn】中国对美贸【mào】易顺差激增至【zhì】创纪录的356亿美元【yuán】。中国对美出口【kǒu】同比增【zēng】长9.8%，进【jìn】口则同【tóng】比【bǐ】下【xià】降25%。
显而易见，中美贸【mào】易战【zhàn】并未如特朗普政府认定【dìng】的【de】加【jiā】征关税改善贸易【yì】逆差的方向发展，而持续【xù】性的贸易战【zhàn】使得中国对美国的进口产品【pǐn】的依赖【lài】程【chéng】度不断缩小，而自主创【chuàng】新产品【pǐn】实力正在不断增强【qiáng】。
同时【shí】，中国作为全球【qiú】第二大【dà】经济体【tǐ】，拥有全球第【dì】一的【de】庞【páng】大的消费市场，中国每年需要向欧美国家进口大【dà】量的产品以满足【zú】市场的需求，而失【shī】去这一世界【jiè】最大【dà】的消费【fèi】市场显然【rán】是很愚蠢的。
对【duì】于美国而言，发【fā】动贸易战，打这种“杀【shā】敌一千自损八百”的“七【qī】伤【shāng】拳法【fǎ】”，实非明智【zhì】之【zhī】举。只【zhī】有通过不断地加深双方的经贸合作【zuò】，优势【shì】互补【bǔ】，取【qǔ】消贸易壁垒，互通有无，才是【shì】实现互利共赢、共【gòng】同【tóng】发展的最佳选【xuǎn】择。
No.2关键词：“531新政”
9-21，国家发改委、财政部【bù】、国【guó】家【jiā】能源局当日联合发布了一【yī】份《关于2018年光伏发电 有【yǒu】关事项的通知》，因降补贴【tiē】、限规模，力度超出预【yù】期，被【bèi】称为“史上最严光伏新【xīn】政”。
“531新政”提【tí】出【chū】，暂不【bú】安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排10GW的分布式光伏建设规模，进一步降低光伏发电的补贴力度。
“531新政”规定，自发文之【zhī】日起，新投运【yùn】的光伏电站标【biāo】杆上网电价【jià】每千瓦时统一降低0.05元【yuán】，I类、II类、III类资【zī】源【yuán】区标杆上网电价【jià】分别调【diào】整【zhěng】为【wéi】每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。且新投【tóu】运的、采用“自发自用【yòng】、余【yú】电上网【wǎng】”模式的分布式光【guāng】伏【fú】发【fā】电项目，全电【diàn】量度【dù】电补贴标准降低0.05元，即补贴标【biāo】准调整为每千瓦时0.32元【yuán】(含【hán】税【shuì】)。符合国家政策【cè】的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。
6月底，国【guó】家【jiā】电网印发的《2018年光伏发电 政【zhèng】策通知》，2018年以【yǐ】前在【zài】国家能【néng】源局备案【àn】并纳入财政补【bǔ】贴规模【mó】管理的项目【mù】，9-21以前投运【yùn】的，执行2017年光伏【fú】 电站标杆电【diàn】价;9-21之后投运【yùn】的【de】，执行“823号文【wén】”规定的光伏电站标杆电价。
9-21，三部委发布关于2018年光伏发电 有关事项【xiàng】说明的通知指【zhǐ】出【chū】，今年9-21(含)之【zhī】前已备案、开工建【jiàn】设【shè】，且在今年9-21(含)之前并【bìng】网投运的【de】合法合规的【de】户用自然人分【fèn】布式光伏 发电【diàn】项目，纳入【rù】国家认可规模管理范围，标杆上网电【diàn】价和度电补贴标准保持【chí】不变。此外，已经【jīng】纳入2017年及以前建【jiàn】设规模范围(含不限【xiàn】规模的省级【jí】区域)、且在今年9-21(含)前并网【wǎng】投【tóu】运的普【pǔ】通光【guāng】伏【fú】电【diàn】站【zhàn】项【xiàng】目，执行2017年光【guāng】伏电【diàn】站标杆上网【wǎng】电价，属竞争配置的【de】项目，执行竞【jìng】争【zhēng】配置【zhì】时确定的上网电【diàn】价。
编辑【jí】视点【diǎn】：今年【nián】“531新政”一经公布，光伏业界【jiè】一片哗然。恰似发【fā】生了一场“世纪大【dà】地震”，光【guāng】伏从【cóng】业人士【shì】纷纷奔【bēn】走呼号，抗诉“一刀切”的处理方式，申请“刀【dāo】下留人”。
不可【kě】否认，新政的目的【de】是引【yǐn】导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模【mó】转【zhuǎn】到提质增效上来。新【xīn】政暂不【bú】安【ān】排2018年普【pǔ】通光【guāng】伏电站建设规模，既是缓解消纳问题，也是为先进技术【shù】、高质【zhì】量【liàng】光伏发【fā】电项目留下发展空间【jiān】。
然而，由于政策【cè】出台时间略显仓【cāng】促，要求光伏行业紧急减速“拐【guǎi】弯”，没有预留一定的【de】缓冲过【guò】渡期【qī】，意味着【zhe】光伏制造【zào】业【yè】过【guò】半【bàn】产能将闲置，企【qǐ】业【yè】被【bèi】迫停产，结果极可能导致大量光伏企业出现“翻车”现象。
正基于此，光【guāng】伏企业大佬【lǎo】们纷【fēn】纷上书致联名信，痛陈行业发展面临的【de】困难，鉴于行【háng】业发展【zhǎn】存在的问题与压力【lì】，表态愿意与国家【jiā】相关部门【mén】共【gòng】同来承【chéng】担【dān】。为【wéi】避免行业突现困境【jìng】，建议给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲【chōng】期。最【zuì】终【zhōng】，在光伏人的共同【tóng】努【nǔ】力【lì】下【xià】，在政府领导认【rèn】真听取【qǔ】行业意见之后，经过多方沟【gōu】通与【yǔ】谅解，为光伏【fú】产业的发展争取【qǔ】到了一定的“宽限【xiàn】期”。
然【rán】而，需要指出的是，我【wǒ】国光伏行业所面临的产能过剩、弃光限电、补贴【tiē】缺口等问题【tí】，如不及时调整，沉疴积弊【bì】，中国光伏行【háng】业【yè】未来发展【zhǎn】前【qián】景堪忧。而“531新政”的出台，恰恰是给快速发展【zhǎn】的光伏产业一次警醒。控制规模、补贴退坡，已经成【chéng】为未来9-21年光伏行【háng】业【yè】发展【zhǎn】的主题。对于光伏企业 而言，一【yī】方面需要【yào】通过不断地【dì】技术【shù】革【gé】新降【jiàng】本增效以提高竞争力，另一【yī】方【fāng】面【miàn】需要将目标瞄准海外市【shì】场【chǎng】，去寻求更为【wéi】广【guǎng】阔【kuò】的【de】市场。
No.3关键词：分布式光伏&光伏扶贫
今年9-21，国家能源【yuán】局下发关【guān】于【yú】征求光伏【fú】发电【diàn】 相【xiàng】关政策文件意见的函，要求针对《关于完善【shàn】光伏 发电建设规模管理的意见【jiàn】》和《分布式光伏【fú】发电项目【mù】管理办法》两【liǎng】份文件征【zhēng】求意见。
《意见稿》中提【tí】出，分【fèn】布式光伏发电【diàn】项目不纳入国家光伏【fú】发电规模管理，由各省(区、市【shì】)实施【shī】规模管【guǎn】理【lǐ】。各省能源主管部门【mén】会【huì】同【tóng】发改、国土、环保、规划【huá】、价格【gé】等【děng】部门【mén】和电网企业制定本地【dì】区分布【bù】式光伏发电规划和【hé】年度【dù】建【jiàn】设计划，同时结合发展实际及时滚动【dòng】修编。
根据《意见稿【gǎo】》，不超【chāo】过0.6万千瓦的小型分布式光【guāng】伏设【shè】施可选【xuǎn】择【zé】全【quán】部自用、余【yú】电上【shàng】网(上网电量不超过50%)两【liǎng】种模【mó】式。不超【chāo】过50千瓦的户用分【fèn】布式光伏可选【xuǎn】择全额上网、全部自用、余电上【shàng】网三种运营【yíng】模【mó】式。总装机规模大【dà】于0.6万千瓦但不超过2万【wàn】千瓦的分布【bù】式光伏电站【zhàn】应采用全部自【zì】用的运营模式。
《意见稿【gǎo】》提出【chū】，鼓励【lì】以市【shì】场竞【jìng】争方式降低分布式光伏发电补贴【tiē】标【biāo】准，优先支【zhī】持低于【yú】国家补贴标准的小型【xíng】分布【bù】式【shì】光伏电站【zhàn】建设;鼓励分布【bù】式光伏上网电量参与【yǔ】市场化交易或碳市场等机制，通过市场方式提高经济性。
其后，9-21，国家能源局对外【wài】发布《进一【yī】步支持贫【pín】困地区能源发展助推【tuī】脱贫攻坚行动方案(2018-2020年)的通知》。通【tōng】知中强调，优【yōu】先支持“三【sān】区三州”等深度贫【pín】困【kùn】地区建设村【cūn】级光伏电站，鼓励地方政【zhèng】府统筹建设资金，根据扶贫对象数【shù】量、分布及光【guāng】伏发电建设条件【jiàn】，因地制宜实施【shī】光伏【fú】扶贫项目【mù】，鼓励采取农光、牧【mù】光、渔光等复合方【fāng】式，以【yǐ】市场收益【yì】支持精准扶【fú】贫。
在扶贫地区农村电网改【gǎi】造工作中【zhōng】，电网【wǎng】企业【yè】要优先推进【jìn】光【guāng】伏扶贫项目配套接网工【gōng】程建【jiàn】设，制定合理的光伏扶贫【pín】项目并网运行【háng】和电量消纳方案，确保配套接网工程【chéng】同步投入运行，光伏【fú】扶贫项目优先上网【wǎng】和全额收购，电【diàn】网【wǎng】企业要加快光伏扶贫项目电【diàn】网结【jié】算及补【bǔ】贴【tiē】发放进度，切实增强群【qún】众获【huò】得【dé】感和满意度。
编辑视点：近几年来，分布式光伏已经成为国家光伏政策重【chóng】点扶持和【hé】推广应用的优【yōu】先方向【xiàng】。而作为产业精准扶贫的一【yī】项创新举【jǔ】措，光伏扶贫【pín】在实【shí】施国家能源战略，打赢脱贫攻坚战【zhàn】中具有重【chóng】要的意义。
从【cóng】政【zhèng】策方面来看，此【cǐ】次分布式光伏发电项目管理办法有两大改变：一是增【zēng】加了项目管【guǎn】理的【de】力度，以确保降低弃光率【lǜ】，包括【kuò】要求地【dì】方【fāng】政府出台指标【biāo】管理、根据实际消纳状况控制【zhì】指标给【gěi】予、需具备电网方案才能推【tuī】进【jìn】指标等;二是【shì】降低【dī】补贴金【jīn】额，包括重【chóng】新定义分【fèn】布式【shì】的【de】发【fā】电【diàn】上网模式、限制大型电站接【jiē】受补贴的上网电量、鼓励竞价、鼓励非补贴电【diàn】站等。
同时，针对未来大于0.6万千瓦但不超过2万千瓦的分布式光伏项目，如果【guǒ】采用全【quán】部自用的上网【wǎng】模式，一方面可以促【cù】进电力【lì】就近消纳和市场化交易【yì】，避免弃光【guāng】限【xiàn】电现象发生;另一方面也能减【jiǎn】轻国家补贴【tiē】压力。此外【wài】，在一定程度【dù】上也限制了工商业分布式光伏大规模发【fā】展。鉴于此，今【jīn】后【hòu】弃光问题严重的西北地区光【guāng】伏【fú】发展将会【huì】受到一定【dìng】遏制，而电力消纳能力较强的【de】中东部【bù】地区的分布【bù】式光【guāng】伏发展将会保持持续【xù】增长【zhǎng】。
从数据方【fāng】面来看，国家能源局近日公布的【de】2018年前三【sān】季【jì】度光伏建设运行情况的数据显示，前三季度我【wǒ】国光伏发电【diàn】新增装【zhuāng】机34.54GW，其中【zhōng】分布式光伏【fú】17.14GW，同比增长12%。数据显示，在【zài】光伏电【diàn】站方面开始明显【xiǎn】放【fàng】缓，而在【zài】分【fèn】布式方面【miàn】仍然保持强劲增长。预计2019年【nián】新增光【guāng】伏【fú】装机容量约为40GW，分【fèn】布式光伏新增容量【liàng】或达20GW。
从整【zhěng】体上来看，由于近几年光伏行业快速发展，光伏企业【yè】纷纷扩大【dà】产能，导【dǎo】致【zhì】产能过【guò】剩、产【chǎn】品和电【diàn】站建设质量差【chà】、弃【qì】光率严重等问【wèn】题层出不穷【qióng】。一系列的问【wèn】题的爆【bào】发【fā】，妨碍【ài】了【le】光伏行业健康可持续发展【zhǎn】，亟待国家政策积极引导和规【guī】范管理。为【wéi】积极引导和鼓励行业健康发展，一系列国家政策【cè】的【de】出台也【yě】就不【bú】足为奇了。
No.4关键词：民企座谈会
9-21，中共中央总书记、国【guó】家主席、中【zhōng】央【yāng】军委主席习近平在京主持召开民营【yíng】企业座谈会并做重要讲【jiǎng】话。此次座谈【tán】会【huì】是改革开放四十年以来，极为【wéi】罕见的【de】高层面民营企业座【zuò】谈【tán】会。
在民营企业座谈会上【shàng】，10名来【lái】自新能源、环【huán】保、医药等不同行【háng】业【yè】的【de】民营企【qǐ】业家【jiā】代表【biǎo】先后发【fā】言，探讨行业形势、提【tí】出发【fā】展【zhǎn】建议。此次【cì】，通威集【jí】团【tuán】董事局主席【xí】刘汉元、正泰集团【tuán】董事长南存【cún】辉、比亚迪董【dǒng】事长王传福、隆基股份董事长钟宝申、特变电【diàn】工董事长张新5位企业【yè】家作为新能源【yuán】产业民【mín】营企业代表【biǎo】受邀出席此次会议。
作为新能【néng】源【yuán】行【háng】业的代【dài】表，通威集【jí】团董事局主席刘汉元围绕光【guāng】伏 产业和能源【yuán】转型进行了发言。他提到，清洁【jié】、可持续的【de】光伏发电【diàn】 已成为未来新【xīn】能源【yuán】发展的【de】主要选择【zé】。目前整个行业却面临着一些困难和问题：一是政【zhèng】策“急刹车”给行业带来危机，直陈“531新政”带来的【de】行【háng】业系统性风【fēng】险;二是【shì】非【fēi】技术【shù】性因素如税费【fèi】过高 、补贴拖欠【qiàn】等【děng】推高了国内【nèi】光伏发【fā】电【diàn】成【chéng】本;三是光【guāng】伏产业发【fā】展【zhǎn】规模政策难以满足我国能源【yuán】转型的需要。
在【zài】听取了刘【liú】汉元的汇报后，习【xí】近平总书记现场【chǎng】对新能源行业，有针对性地作【zuò】出了重【chóng】要指示和回应。习近平表示【shì】，十八大以来，中央提出了“五位一体【tǐ】”总体【tǐ】布局，提出必须牢固树立并切实贯彻“创【chuàng】新、协调、绿色、开放【fàng】、共享”的五大发展理【lǐ】念，提出了绿【lǜ】色发展。在党的【de】十九大报告中【zhōng】也提【tí】出要【yào】推动能源【yuán】转型，减少煤炭消费，坚【jiān】定【dìng】不【bú】移【yí】地推【tuī】进【jìn】清洁发【fā】展【zhǎn】。同【tóng】时，他指出，我国民营经济【jì】只能壮大、不【bú】能弱化，不仅不能“离【lí】场”，而且要走向【xiàng】更加广阔的舞台。
本次【cì】民营【yíng】企业座谈会【huì】所传递的中央精神【shén】，为中国民营经济的【de】发展吃下【xià】了定心丸【wán】。在未来的中国【guó】能源革命中，以光伏为代【dài】表【biǎo】的新能源产业，将【jiāng】成为绿色【sè】先【xiān】锋。
编辑视点：本【běn】次民营企业座【zuò】谈会，不仅重申了党中【zhōng】央毫不动摇【yáo】鼓励、支持、引导非公有制经济【jì】健【jiàn】康发展的坚定立【lì】场，还表达了对民营经【jīng】济的一贯支持，分析【xī】了【le】民营企业【yè】走出困境的【de】信心所在，并为民营企业纾困【kùn】开出了“药方【fāng】”，提出了【le】六个方面的重要【yào】政策举措，让民营企【qǐ】业从政【zhèng】策中增强【qiáng】“获得感”。积【jī】极鼓励【lì】民企【qǐ】拓展国际视野，增强创【chuàng】新能【néng】力和核心【xīn】竞争力【lì】，争做具有全球竞争力的【de】世界一流企【qǐ】业。这对于以【yǐ】民营企【qǐ】业为主的【de】光伏产业【yè】而言，无疑是【shì】一大重磅利好。
近几年来，得益于【yú】国家【jiā】政【zhèng】府对新【xīn】能源产业的重要支持，我国光伏产业【yè】的发展取得了【le】举世瞩目的【de】成就【jiù】。太阳【yáng】能光伏发电新【xīn】增【zēng】装机连续五年全球第【dì】一，累计【jì】装机规模【mó】连续【xù】三【sān】年位居【jū】全球第一。在【zài】国际上，中国光伏现【xiàn】已在产品制造、技术【shù】水平【píng】、生产能力、装机规模等方面实现了【le】全【quán】方位的【de】领先。换言之，光伏行业【yè】已经成为【wéi】中国企业走出国门走向【xiàng】世界的又一张新【xīn】的名片，同时多家光【guāng】伏企业已经成为国【guó】际性的新【xīn】能源巨头。
本次座谈会为民营光【guāng】伏企业增强了信心【xīn】，也使得经历了一次寒冬【dōng】的【de】光【guāng】伏产业一扫阴霾，迎【yíng】来新【xīn】一轮【lún】的【de】曙光。
