9-21，作为宁【níng】夏唯一一【yī】家进入可再生【shēng】能源电价附加【jiā】资金补助目录的【de】农林生物质发电项【xiàng】目，宁夏源林生【shēng】物发电有限公司【sī】装机【jī】5万千瓦的生物【wù】质发【fā】电项目正式并网运【yùn】行【háng】。彼时的他【tā】没有料到，在接【jiē】下来的两年【nián】零【líng】八个月里【lǐ】，项目确定的电价补贴分【fèn】文未至，直接导【dǎo】致企业资金链断裂，最终【zhōng】被迫【pò】于9-21停产。
“今年9月底终于拿到9000多【duō】万的补【bǔ】贴【tiē】，但这一笔钱【qián】只在账面上待了一天，马上就【jiù】被拿去还各方【fāng】面【miàn】的欠款【kuǎn】了。一分都没剩【shèng】下，并且还远【yuǎn】远不够。为了生存，我们甚至【zhì】去借了高【gāo】息贷款。”于占孝说。
值得注【zhù】意【yì】的是，于占孝的“遭遇【yù】”，只是宁夏乃至全国可【kě】再生能源补【bǔ】贴长期拖欠【qiàn】现状及其【qí】诱发次生问题的【de】一个缩【suō】影。
补贴“迟到”近三年
“当时银行很看好这个项【xiàng】目，贷【dài】款年【nián】限是【shì】8年，年【nián】利率5.6%。”于【yú】占孝告诉记者，2014年【nián】底筹【chóu】备建厂时银行给予了很大支持，项【xiàng】目总【zǒng】投资近4亿元，其中约70%来自银【yín】行贷款。
2016年1月，项目【mù】正式并网发【fā】电【diàn】。按照2010年国家发改委【wěi】下发的《关【guān】于【yú】完【wán】善【shàn】农林生物质发【fā】电价格政策的【de】通知》，农林生物质发电项目统【tǒng】一执行【háng】0.75元/千瓦时的标杆【gǎn】上网电价【jià】。这一标杆上网电价由两【liǎng】部分组【zǔ】成【chéng】，一是当地【dì】燃煤脱硫标杆电【diàn】价【jià】，二是高出【chū】当地燃煤脱硫标杆电价的部【bù】分，其【qí】中前【qián】者由电网企业支付给【gěi】发【fā】电企业，后者由【yóu】国家【jiā】给予电价补贴【tiē】。据介绍，宁【níng】夏燃煤脱硫标杆电价在0.26元/千瓦【wǎ】时左右。换言之【zhī】，该项目的上网电价中有近2/3来自于【yú】国【guó】家的电价补贴。
“项目上马前我们曾到其他地方考察【chá】过，发现国家补贴发放比较及时，因为生【shēng】物质发【fā】电在政策中属于优先保障的。这也是银行能贷【dài】款给我们的原【yuán】因。”于占孝口中【zhōng】的“政策”，指的是2012年3月财【cái】政部、国家发改委和国家【jiā】能【néng】源【yuán】局【jú】联合印发的《可再【zài】生能源电价附加补【bǔ】助资金管理暂行办法》。根据此管理办法，可再生能源发电企【qǐ】业需向【xiàng】所在地省【shěng】级财【cái】政、价格、能源主管部【bù】门提【tí】出【chū】补助申请。省级财【cái】政、价格【gé】、能源主管部门【mén】初【chū】审【shěn】后【hòu】联【lián】合上报财政部【bù】、国家发【fā】改委、国家能源局，经审【shěn】核后，符合条件【jiàn】的【de】项目便可【kě】列入可再【zài】生【shēng】能源电【diàn】价附【fù】加资金补助目录【lù】。
“宁【níng】夏【xià】源林生物发【fā】电有限公司是宁夏唯【wéi】一【yī】一家符合申报可再生能【néng】源补贴条件的农林【lín】生物【wù】质发电企业，我们【men】也想【xiǎng】多支持一下，所以【yǐ】在第六【liù】批补贴目录申报时我们就报上去了。”国网宁夏【xià】电【diàn】力有限公【gōng】司财务部电价处副处长张【zhāng】雷告诉记【jì】者，但由于不【bú】满足第【dì】六批目录2015年2月底前【qián】并网的【de】要求，项【xiàng】目【mù】最终【zhōng】进入的是第七批目录。
从2012年6月【yuè】起至【zhì】2018年6月，我国共下发七批可再生【shēng】能源电价【jià】补贴目【mù】录，其中2012—2014年下发了五批，2016年8月【yuè】下发第六批目录，第七批目录2018年【nián】6月【yuè】才正式【shì】下发【fā】。补贴【tiē】目录的出台间隔不【bú】断拉长，企业的成本压【yā】力同步走高。“从【cóng】建成投产到进入补【bǔ】贴目录，已经过去两年半时间。虽然3个月后补【bǔ】贴发放下【xià】来了，但此时财务成本【běn】早已把企业【yè】压垮【kuǎ】。为【wéi】时已【yǐ】晚。”张【zhāng】雷【léi】说。
借高息贷款“拆东补西”
由【yóu】于补【bǔ】贴长时间【jiān】缺位，宁夏【xià】源林生【shēng】物发电【diàn】有限公司的【de】经营【yíng】也开始出现问题。“虽然同属可再生能源，但生物【wù】质【zhì】电厂【chǎng】要花钱买【mǎi】燃料【liào】，运【yùn】行成本【běn】比光【guāng】伏、风电高很多。”为保证【zhèng】生产正常进【jìn】行并【bìng】按【àn】期偿还银行贷【dài】款，于【yú】占孝不得不“求助”于民间高息资金。“公司从【cóng】宁夏中宁县工商联农业资【zī】源商【shāng】会【huì】借过钱，开始时年【nián】利率是6%，慢【màn】慢【màn】涨到10%，现在连10%也借不出【chū】来了。我还从【cóng】一些【xiē】小额信贷公司借过钱，年利率是22%，借了4000多万，到【dào】现在还【hái】没还完。”于占孝说他已【yǐ】记不清自己到底通过【guò】多少渠道借了多少钱。“只能是拆东【dōng】墙补西墙。就是借利率高的【de】还利率低的，借【jiè】新还旧，边借边还。”
2017年12月，不堪重负的于占孝最终【zhōng】决定停工【gōng】。“实在是没钱了，买【mǎi】不起【qǐ】燃料。”
尽管已【yǐ】停【tíng】工近【jìn】一年，但记【jì】者在项目【mù】现场【chǎng】看到，电【diàn】厂的料场上【shàng】依【yī】旧堆积了大量的秸【jiē】秆、树枝。“这些【xiē】原料是最近送过来的。当年建厂【chǎng】时我曾和经销商签订过长期的原【yuán】料【liào】收购【gòu】协议。”于【yú】占【zhàn】孝【xiào】说【shuō】，他的电厂是附近【jìn】唯一能【néng】够消纳农林废弃物的地【dì】方。“经销商也知道我没钱，但是他们之前收购的这【zhè】些原料【liào】也【yě】没有【yǒu】别的出口【kǒu】，大量堆积【jī】不仅【jǐn】占空间，还有安全隐患，只能先拿过来给我，让【ràng】我先开工，费用问题等我有钱后再说。”
思前想后，于占孝【xiào】决定复工，但他最关心也最担心【xīn】的补贴问题依然无解【jiě】。“下一次补贴发放还不知道是什【shí】么时候。一旦复产，除了原料，算上【shàng】人工费【fèi】用、设【shè】备折旧，在没有国【guó】家【jiā】补贴【tiē】的【de】情况下，每发一千瓦时【shí】电就亏损0.37元。现在厂里有2台高温【wēn】高压【yā】循【xún】环流化【huà】床锅炉，启动【dòng】一台锅炉一个月的发电量就在2000万千【qiān】瓦时左右【yòu】，也就是说【shuō】每月【yuè】因【yīn】此要【yào】亏损约740万元。”
优质项目遭“甩卖”
宁夏源【yuán】林生物【wù】发电有限公司【sī】的“遭遇”并非个案【àn】。截至 2017 年底，全国生物质发电项目未列【liè】入目录的【de】补助资金和虽已列入但未【wèi】发放的【de】补【bǔ】助资【zī】金累计已达 143.64 亿元。事实上，在【zài】补贴拖欠方面，生物【wù】质发电行业也绝非孤例。中【zhōng】国光伏【fú】行业协【xié】会的数据【jù】显示，截至2017年底，我国可再生【shēng】能源补【bǔ】贴拖欠累计【jì】达1127亿元，其中光伏发电455亿元。预计【jì】2018年补贴缺口将继续扩【kuò】大，其【qí】中光伏发电将达到【dào】700亿元。
补贴无着【zhe】落，高度依赖补贴的可再【zài】生【shēng】能源企业如何“求【qiú】生【shēng】”?据【jù】记【jì】者了【le】解，除了“拆【chāi】东补西”或干脆停产【chǎn】外【wài】，有的进入补贴目录但拿不到【dào】补贴的企业甚至选【xuǎn】择了直接“甩【shuǎi】卖”电站。
据中利集团相【xiàng】关知情人士向记者【zhě】透【tòu】露【lù】，早在两年前，他们【men】集团【tuán】就开始着手出售光伏电站资【zī】产。“有【yǒu】些电站建设得非【fēi】常早【zǎo】，也进入了前几批目录，有些【xiē】项【xiàng】目【mù】电价高达【dá】1.25元/千瓦时。这些好【hǎo】项目都无奈【nài】卖掉了。接【jiē】手的大多是央企，毕竟央企抵御补贴拖欠风【fēng】险的能力更强。”
虽【suī】然项目早【zǎo】已出【chū】手，但资金却并未如数到账。“在【zài】收购【gòu】之【zhī】初就已【yǐ】约定，对方先支付一【yī】部【bù】分【fèn】资金，后续【xù】待国【guó】家补贴到【dào】账再支付剩下的【de】部分。由于补贴一拖再【zài】拖，中利集团出售的光伏【fú】电站中有30多亿元资金到现在还没有收回【huí】。”上述【shù】知情【qíng】人士进一步表示【shì】，目前中利集团自【zì】行【háng】持有的光伏电站中，仍【réng】有超60万千【qiān】瓦的【de】规【guī】模尚未完全领到国家补贴。“初步估算，相【xiàng】应【yīng】的拖欠款金额【é】在2亿元左右。”
通威集团一位不愿【yuàn】具名的相关负【fù】责人【rén】也【yě】表示【shì】：“由于目前可再生能源【yuán】电价补贴【tiē】长期拖【tuō】欠，这几【jǐ】年集【jí】团内部一直都在踩刹车，凡是没有解【jiě】决中长【zhǎng】期低成本【běn】资【zī】金来【lái】源的项目绝对不能大干。从整【zhěng】个光伏行业来看，通威被拖【tuō】欠的补贴在10亿元左右，这还不算【suàn】多【duō】，有的企业已【yǐ】经达到上百亿元了【le】。”
对于“抵御补【bǔ】贴拖【tuō】欠风险能【néng】力更强”的【de】央企而言【yán】，也只能被迫接受【shòu】“国家没钱”的现实【shí】。据国内某从事风电开发的【de】大型央企【qǐ】知【zhī】情人透露，补贴一拖十八【bā】九个月的【de】情况大量【liàng】存在。“各【gè】方面都非【fēi】常【cháng】积极在争【zhēng】取，电网也从不拖延，国【guó】家的补贴一到账，电网当天【tiān】就可以下【xià】发到企业，但最关键的就是【shì】现【xiàn】在国家【jiā】没钱给我们。”为此，大量被拖欠【qiàn】的补贴只能计【jì】入应收账款，“财务成【chéng】本肯【kěn】定会增加，但我们也只能【néng】等待，等到国家【jiā】有能力拨付的那天。”
开源节流
“其实补贴缺口大本是一件好事，说明在政策的拉动下，可再【zài】生能【néng】源产【chǎn】业的发展远远好于预期。”上述通威集团相关【guān】负【fù】责人【rén】说：“就像父母希望【wàng】通【tōng】过多发零用钱【qián】的方式鼓【gǔ】励孩【hái】子好好【hǎo】学习【xí】一样，要求至【zhì】少考到60分，结果孩子一努力考【kǎo】了120分。”
《可【kě】再生能源法【fǎ】》规定，可再【zài】生能【néng】源发电价【jià】格高出常规能源发电价格部分【fèn】，在全国范围【wéi】内进【jìn】行【háng】分摊。据【jù】此，国【guó】家在销售电价中征收可再生能【néng】源电价附加，作为可再生【shēng】能源发展基金【jīn】。征收标【biāo】准从2006年的0.1分【fèn】/千瓦时逐步提高到现行【háng】的1.9分/千瓦【wǎ】时。
“目前【qián】，我国每年应收【shōu】取的可再生能源附【fù】加资【zī】金超过【guò】1200亿元，但实际上只收上来【lái】700多亿元，例如自备电厂约一【yī】万亿千瓦时电涉【shè】及的【de】200多亿元【yuán】补贴就没有到位。该收的没有完全【quán】收上来。”国家能源咨询【xún】委员【yuán】会委员、中国【guó】能源研究会可再生能源【yuán】专【zhuān】业委【wěi】员【yuán】会主任【rèn】委【wěi】员【yuán】李俊【jun4】峰表示，要想尽快解决可再生能源补贴【tiē】的巨大缺口，必【bì】须要开源节流。
在“开源”方面，“除了把该【gāi】收的收上来【lái】，还要调整可再生能源附【fù】加的征收标准，每千瓦时电调高五厘就可以增加约300亿元【yuán】的补贴款。此【cǐ】外【wài】，财【cái】政也【yě】可【kě】以追加【jiā】预算，问题是【shì】可以解决【jué】的【de】。”李【lǐ】俊峰说【shuō】。
在“节【jiē】流”方面，李【lǐ】俊【jun4】峰表示，要多方携手调整可再生能源的补【bǔ】贴边界【jiè】和力度。“分布式光伏补【bǔ】贴是【shì】0.37元/千瓦时，可【kě】以考【kǎo】虑降【jiàng】低一些;垃圾【jī】发电项目【mù】严格来说并不属于可再生能源领域，可以让地方环保部门承担补贴这类问题都【dōu】应【yīng】当【dāng】梳【shū】理一下，该【gāi】补的要【yào】补【bǔ】，该降的要降，该退的【de】要退。”
值得注意的是，随着可再生能源平价上【shàng】网【wǎng】渐【jiàn】行渐近，补贴退坡也已是【shì】大势所趋【qū】。国家发改【gǎi】委【wěi】能源研究所原所【suǒ】长韩文科指【zhǐ】出，在可再生能源电力趋近“平价【jià】”的过程【chéng】中，要有一【yī】个科学合理的【de】过渡【dù】性安【ān】排，“不是完全不【bú】给可再【zài】生能源优惠【huì】，而是可【kě】以考虑从土地、审【shěn】批立项等方面，给予【yǔ】可再生能源项目优【yōu】先发展的便利性。”
李俊峰坦言，随【suí】着可【kě】再生【shēng】能源的加速大【dà】发展，补贴缺口只会越来【lái】越大，解决补贴拖欠的问题“宜【yí】早不宜【yí】迟”。“这就好比我们为7岁的小姑娘做了条裙子，但现在小姑娘已经18岁了，不能【néng】还【hái】穿这条裙【qún】子。所以，现【xiàn】在应该积极行动【dòng】，探索从制度和机制上解决【jué】问题，而【ér】不是得过且【qiě】过。各种障碍肯定很【hěn】多，但【dàn】是只【zhī】要【yào】努力，办【bàn】法总【zǒng】比问题多【duō】。”
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社评：不【bú】要让“帮扶”政策【cè】“误伤【shāng】”企业
众【zhòng】所周知，创【chuàng】新【xīn】、协调、绿色、开放、共享的【de】“五【wǔ】大【dà】发展理【lǐ】念” ，是我国实现既定【dìng】发【fā】展目【mù】标，破【pò】解发展难题，厚植【zhí】发【fā】展【zhǎn】优势的【de】顶层设计，标志着新时代的发展思路、发展【zhǎn】方向、发展着力点。从这【zhè】个意义【yì】上说，有鲜明“绿色”以及“创新”“协【xié】调”标志的【de】可再生【shēng】能【néng】源发【fā】电补贴，本是立意高远的“帮扶”之策，如今却【què】戏剧性地变成了【le】“拖后腿【tuǐ】”，让兴致勃勃走在绿【lǜ】色前沿【yán】的企业叫【jiào】苦不迭，甚至断【duàn】了活路——这实在令人扼腕痛惜。
可再【zài】生能源发电补贴【tiē】拖欠早已不是【shì】新鲜事，目【mù】录一批一批地下，补贴一【yī】年一年地拖【tuō】，行业已习以为常。但事关企业【yè】生【shēng】存，事关国【guó】家【jiā】有关部门的信用，更事关【guān】环保产业的良性发展，不能再听之【zhī】任之了。
显【xiǎn】然，补贴从目录制订到按【àn】时发放之间的多个环节【jiē】已生“病灶【zào】”——并网的项目不知何时能够进入补贴目录，进【jìn】了目录【lù】不知何时可以拿到【dào】补【bǔ】贴，拿到补贴也不知下一笔何时【shí】到【dào】账……从一【yī】亿元到十【shí】亿元【yuán】，从十亿元到百亿元【yuán】，从第【dì】六批可【kě】再生能源【yuán】电【diàn】价附加资金补【bǔ】助【zhù】目【mù】录开【kāi】始【shǐ】，可再生能【néng】源发【fā】电项目从并网到确定进入目录最快也要滞后18个月【yuè】，补贴【tiē】实际到手又要推后 。换言之，企业【yè】拿到补贴已【yǐ】是一年半【bàn】甚【shèn】至两【liǎng】年之后的事情了。大大【dà】小小的可【kě】再【zài】生能源【yuán】发电企业【yè】承受着巨额补贴拖欠，这让视资金流为生命的企业情【qíng】何以堪【kān】?
我们且试着把把脉。
首先，建设之【zhī】初已经过审批或备案，要【yào】拿补贴【tiē】为何先【xiān】要进目录?原因是【shì】钱少人多，得排【pái】队等号。再问，囊【náng】中羞涩原因何在【zài】?收得【dé】太【tài】少【shǎo】，花得太多，入【rù】不敷出。可再生能【néng】源电价【jià】附加征【zhēng】收标准【zhǔn】十【shí】余年来确曾【céng】一再【zài】上调，但即便是从此前的0.1分/千【qiān】瓦时上调【diào】至如今的1.9分/千瓦时，也难以满足可【kě】再生能源产【chǎn】业飞速发展的补贴需求。
产业发展得【dé】快，导致补【bǔ】贴发放捉襟见肘——这里面【miàn】不乏积极【jí】因素。但从中也提醒【xǐng】我们，决策【cè】部门【mén】预【yù】见性有待增强。
病因不【bú】难【nán】找，开源【yuán】、节流并举便成了【le】业【yè】界共识：开源【yuán】方面，一是清【qīng】理旧账，企业呼吁严格征收【shōu】管理，该征收【shōu】的集【jí】中【zhōng】追缴【jiǎo】不可手软;二是【shì】出台新规，适当提高征收标准，可再生能源附【fù】加相应【yīng】提高。
而节流【liú】方面，补贴退坡【pō】的呼声也早已不【bú】绝于耳。今年4月，青海格尔木光伏【fú】发电应用领跑基【jī】地开标，0.31元/千瓦时的中标电价【jià】创造出中【zhōng】国光伏投【tóu】标电价【jià】最【zuì】低【dī】纪录。近日，广东、宁夏也相继【jì】出【chū】台风电项目【mù】竞争【zhēng】配置办法，电价已成重要竞争【zhēng】条件。“竞价【jià】上【shàng】网”“平价上网”正在【zài】步【bù】入“最后一公里”角逐。
增收节支之外，辅【fǔ】助政【zhèng】策开始【shǐ】登【dēng】场。比【bǐ】如试行可再生能源【yuán】绿证自【zì】愿【yuàn】认购启动，但“雷声大雨【yǔ】点小”，收效甚微，1年多来成交率【lǜ】不足1%。实在难解【jiě】“燃眉之急”。
展望【wàng】未【wèi】来，随着【zhe】技术进【jìn】步、成本下行，可再生能源摆脱补贴依【yī】赖或只是【shì】时【shí】间问题【tí】，但当下可再生能源行业仍难以离【lí】开补【bǔ】贴而【ér】“自立”，巨【jù】大的补贴缺口仍【réng】需【xū】弥合，政府【fǔ】承诺仍需兑现。
积【jī】重难返【fǎn】，不得不“返”。急需各方积【jī】极理性推【tuī】动问题的解决，为【wéi】行【háng】业营【yíng】造【zào】良【liáng】好的发展生态和发【fā】展预期。比如，重【chóng】新审视【shì】地方“土政策”，避免各行其是【shì】，加强征收和【hé】使用各环节管理，做到应收尽收;简化企业获【huò】取补贴流程，提【tí】高可再生能源电价【jià】补贴收入，并力争当年收入当年【nián】补贴，尽可能做到【dào】及【jí】时【shí】发放【fàng】;建立鼓【gǔ】励企【qǐ】业技术创新的机制，以使【shǐ】补贴额度逐【zhú】年降低，争取可再生能源【yuán】上网电价尽【jìn】快【kuài】达到常规电力水平……只要重视，办【bàn】法总【zǒng】比困【kùn】难多。更何【hé】况这事关新时代发展【zhǎn】理念的落【luò】实，可不惕惧乎?
