各省、自治区、直辖【xiá】市、新疆生产【chǎn】建设兵团发展改革委(能【néng】源局)、经【jīng】信委(工信【xìn】委、工信厅)，国家能【néng】源局各派出【chū】监【jiān】管机构【gòu】，有关中央企【qǐ】业，各有关【guān】单位【wèi】：
为深【shēn】入贯彻关于推【tuī】进【jìn】能源生产和消【xiāo】费革命战略的重要论述，加快【kuài】构建清洁【jié】低碳、安全高效的能源体系【xì】，促进可再生【shēng】能源开【kāi】发利用，依据《中【zhōng】华人民共和国可再生能【néng】源法》《关于加【jiā】快培【péi】育和发展战略性新兴产业【yè】的决定》《能源【yuán】发展战略【luè】行动计划(2014-2020年)》，决定实行可再生【shēng】能源电力【lì】配额制。现将有关【guān】事【shì】项和政【zhèng】策【cè】措施【shī】通知如下。
我们逐一看看法律和文件是如何说的：
《(国务【wù】院)关于加快培育和【hé】发展战略【luè】性新【xīn】兴产业【yè】的决定》国发【fā】〔2010〕32号【hào】： “实【shí】施新能源配额制，落实新能源发【fā】电全额【é】保障性收购制度”
9-21 国务院办公厅关于印发【fā】能源【yuán】发展战略行动计【jì】划(2014-2020年)的【de】通知： “实施可【kě】再生能【néng】源电力配额制和全额保障性【xìng】收购【gòu】政策及【jí】配套措施”
《可再生能源法》：
第十四条 国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。
第二【èr】十九条 违反本【běn】法【fǎ】第【dì】十【shí】四条【tiáo】规定，电网企业未按照规【guī】定完成收【shōu】购可【kě】再生能源电量，造成可再生能源发电【diàn】企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国【guó】家电力监管机构责【zé】令限期改正;拒不改【gǎi】正【zhèng】的，处以【yǐ】可再生能源发【fā】电企业经【jīng】济损失额一倍以【yǐ】下的罚款。
也就是说，法律【lǜ】以及国务院【yuàn】的意思是通过配【pèi】额制来促进和【hé】具体落实“全额【é】保障性收购制【zhì】度”，现在被掐【qiā】头去尾，看起来只留下【xià】个“强制配【pèi】额【é】”。对于如【rú】何实现新能源【yuán】发电“全额【é】保【bǎo】障性【xìng】收购制度”是“顾左【zuǒ】右而言他”。
《(国务院【yuàn】)关于加快培育和【hé】发展战略性新【xīn】兴产业的决定》是【shì】2010年下的文件，已经【jīng】过去了8年多;国【guó】务院办公厅关于印发能源【yuán】发展战略行动计【jì】划(2014-2020年)的【de】通知是2014年的【de】，已经【jīng】过去【qù】了4年多，前者【zhě】是为【wéi】了具体落实2009年新修订的可再【zài】生能源【yuán】法的具体要求，后者是为了做大做强新【xīn】能源【yuán】产【chǎn】业，划拉【lā】出来的这两个【gè】文件【jiàn】估计也是唯【wéi】一有【yǒu】“强制【zhì】配额”四个【gè】字的国务院文件，其目的不是为了落实法律，也不是为了促进新【xīn】能源【yuán】发电的发展【zhǎn】，而是为了解决【jué】电网实现【xiàn】不【bú】了“全额保障性收购”，把可再生能源的“统购【gòu】统销【xiāo】”这么大的权【quán】力下放给“市场【chǎng】主体”，特别【bié】是“售电公司”。
强制配额【é】制度的【de】核心无【wú】非就是“配额【é】”和【hé】“绿证”，配额完成不了那么需要罚钱或者其它处罚，但是也还【hái】是实现不了全额上网的目的;绿证可以给嗷【áo】嗷待哺【bǔ】的可再生能源企业的财政补贴来【lái】个打折变现，提前拿到钱而已，你【nǐ】发不【bú】了电、电网不配送【sòng】、没【méi】人吸纳，也【yě】就【jiù】没有【yǒu】绿【lǜ】证，所以和【hé】解决【jué】可再【zài】生能【néng】源的全【quán】额吸纳也没有任何【hé】关系。
说到底，目前【qián】公布的配额制就解决【jué】两个问题。第一，电网做不到的“统购统销”那就甩给社会;财政解决不【bú】了【le】的补【bǔ】贴及时性问题，那【nà】也甩给社会。和【hé】那【nà】些堂而皇【huáng】之的伟大目标没有【yǒu】任何【hé】关【guān】系。
最后的【de】结果只有一【yī】个：全【quán】额保障性“收购”还是实现不【bú】了，但是谁都没责任【rèn】了。
