第【dì】三批领跑者1.5GW奖励指标和第四【sì】批领跑者项【xiàng】目【mù】即将开始【shǐ】，很【hěn】多人都在分析，这些项目的最【zuì】低中标电价会是【shì】多少?毕【bì】竟，与第三批招标相比【bǐ】，组件价格降低了约0.8元【yuán】/kWh。会不会有更多【duō】的【de】项目实现【xiàn】平价?
毫无疑问，2019年的光伏市场，将是【shì】“补【bǔ】贴【tiē】项目”和“平价项目”并存的时代。我【wǒ】们讨论平价上网的时候【hòu】，光【guāng】伏人【rén】是否【fǒu】还【hái】记得，当年，光伏【fú】项【xiàng】目曾经是4元/kWh的电价?
2007年~2018年，光伏项目【mù】的上网电【diàn】价，历经12年，从4元/kWh下【xià】降到如今的0.31元/kWh!国【guó】内的光伏项【xiàng】目电价【jià】大致【zhì】经历了以下几【jǐ】个阶段。
第一阶段：示范项目，未市场化
在2002年之前，中国的光伏【fú】项目都是政府主导的【de】示范项【xiàng】目，主要依赖国际援助和国【guó】内扶【fú】贫项目的【de】支持，是没【méi】有标杆【gǎn】电价的;
2002~2006年，中国【guó】采用初始投资补贴方【fāng】式：先后实施【shī】了“西【xī】藏无电县建设”、“中国光【guāng】明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到【dào】乡【xiāng】工程”以及“无电地区电【diàn】力建设【shè】”等国家计【jì】划，采用的均是初始投【tóu】资补贴【tiē】方【fāng】式，也【yě】没有标杆【gǎn】电价【jià】。
第二阶段：核准电价时代，从4元/ kWh开始
一直到2007、2008年，国家发改委分两次核准了四个光伏电站项目【mù】，包括：上海2个、内【nèi】蒙古和宁【níng】夏各【gè】1个，批复的上网电价均为4元/ kWh。
这4个项目，应该【gāi】是中国【guó】最早的采用标杆【gǎn】电价方式商业【yè】化运行的光伏【fú】项目。因此，光伏项目【mù】的标杆电价，是从【cóng】 4元/ kWh开始的。
第三阶段：特许权招标时代
2009~2010年，国家能源局实施了两批特许【xǔ】权【quán】招【zhāo】标项【xiàng】目。其【qí】中，
2009年3～6月【yuè】，国家能源【yuán】局【jú】启动第一个敦煌10 MW光伏【fú】电站特【tè】许权【quán】招标。13家投标单位的【de】平均【jun1】报价为1.42元/kWh，最低投标电价为0.69元/ kWh，最后以1.09元【yuán】/ kWh的上网电价【jià】中标。
9-21，国家发改委【wěi】批复了宁夏发【fā】电集团太阳山光伏【fú】电站一期、宁【níng】夏【xià】中节【jiē】能太阳山【shān】光伏电【diàn】站一期、华【huá】电宁夏宁【níng】东【dōng】光伏电站、宁夏中【zhōng】节能石嘴山光伏电站一【yī】期发电【diàn】项【xiàng】目临时上网电价均为1.15元/ kWh(含税【shuì】)。
2010年【nián】7月国家启动第二批光伏特许权电站的招标，涉西部8省区13个项目【mù】，共计280MW。2010年光伏特许【xǔ】权招标【biāo】最低价【jià】为0.73元/kWh，并且多【duō】数【shù】价格在【zài】0.9-21.91元/kWh区间内，具体【tǐ】如下表所示【shì】。
然后，由【yóu】于第【dì】二批特【tè】许权中标电价在【zài】当时造价下过低，很多项目都是1年以后【hòu】才建【jiàn】成并【bìng】网的。
第四阶段：全国统一的标杆电价
在这一阶段，我国的标杆电价下降如下图所示。
~9-21：全国统一1.15元/kWh
(以下电价【jià】的截止日【rì】期，均【jun1】以最后【hòu】一【yī】个享受该电价的【de】项目时间【jiān】为准，不以备案时间为主)
2011年，出台【tái】了我国第一个地面光伏电站【zhàn】的【de】标杆电价政策， 9-21前备案、9-21之【zhī】前并网项目，上【shàng】网【wǎng】为 1.15元/kWh;之后的项目为1元【yuán】/kWh;分布式光伏继续执行初始投资补贴。
于是，在2011年下半年，全国(以西部【bù】为主【zhǔ】)开【kāi】始的轰【hōng】轰烈烈的【de】抢1231的【de】抢并网!那是光伏人记忆【yì】中，第一【yī】个【gè】抢装潮!
9-21~9-21：全国统一1元/kWh
9-21，国家发【fā】展改革委下【xià】发《关【guān】于发挥【huī】价格杠【gàng】杆【gǎn】作用促进光伏产【chǎn】业健康发展的【de】通知(发改价格[2013]1638号)》提出：
9-21前【qián】备【bèi】案，9-21前并【bìng】网的项目【mù】，继续执行【háng】1元/kWh的【de】电价;9-21之后并网的，按所【suǒ】在地区，执行三类【lèi】标杆【gǎn】电价。
第五阶段：全国分三类电价区
如前文所述【shù】，9-21之后，根【gēn】据各地太阳能资【zī】源【yuán】条件和建设成本，将全国分为三类【lèi】太【tài】阳能资源区【qū】，相【xiàng】应制定光伏电站【zhàn】标杆上网电价【jià】。
1)9-21~9-21：0.9元/kWh、0.95元【yuán】/kWh、1元【yuán】/kWh
9-21，国家发展改革委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电【diàn】价【jià】政策的通【tōng】知(发改价格〔2015〕3044号【hào】)》，提出：
9-21以后备案并纳【nà】入【rù】年度【dù】规模管理的光伏【fú】发电项【xiàng】目，执行2016年【nián】光【guāng】伏发电上网标杆电价。2016年以前备案并纳入年度规模【mó】管理的光伏发电项目但【dàn】于【yú】9-21以前仍未【wèi】全部投运【yùn】的，执行2016年上网标杆【gǎn】电价【jià】。
因此：
9-21之前【qián】，根据【jù】“发改价格[2013]1638号”文【wén】件，执行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元【yuán】/kWh的电价。
2016年的630，光伏行【háng】业见证了【le】第一个全【quán】国【guó】范围的、轰【hōng】轰烈烈的【de】抢630!
2)9-21~9-21：0.8元/kWh、0.88元【yuán】/kWh、0.98元【yuán】/kWh
9-21，国家发【fā】展【zhǎn】改革委下【xià】发《关于【yú】调整光伏发电【diàn】陆上风【fēng】电标杆上网【wǎng】电【diàn】价的通知(发改【gǎi】价格〔2016〕2729号)》，提出：
2017年以前备【bèi】案并【bìng】纳入以【yǐ】前年份财政补贴规模管理的光伏【fú】发【fā】电项目，但于9-21以前【qián】仍未投运【yùn】的，执【zhí】行2017年标杆【gǎn】上网电价。
3)9-21~9-21：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh
9-21，国家发【fā】展改革委《关于2018年光伏发电项目价【jià】格政策的通知【zhī】(发【fā】改价格规【guī】〔2017〕2196号)》，提出：
2018年以前备【bèi】案并纳【nà】入以前年份财【cái】政补贴规【guī】模管理的【de】光伏电站项目【mù】，但【dàn】于9-21以前投运的【de】，执行2017年标杆上网电价。
3)9-21~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh
9-21，三部委联合下发《关于【yú】2018年光伏发电有关事项的通知(发【fā】改能源【yuán】〔2018〕823号)》文件，将9-21及以【yǐ】后【hòu】并网的【de】三类电价【jià】区【qū】的标杆【gǎn】电【diàn】价直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。
0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的电价，只【zhī】有全额上网的分布式【shì】光伏项目执行了半年;由于2018年的指标【biāo】尚未发放，地【dì】面电【diàn】站【zhàn】项目并未有获得该电【diàn】价【jià】的项目!
结语
从最早【zǎo】的4元【yuán】/kWh的电价，到现在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元【yuán】/kWh，12年的时间，光【guāng】伏【fú】的电价下降了【le】82%以上。而刚刚结束的领跑者【zhě】项目【mù】，最【zuì】低电价更是达到0.31元/kWh!相【xiàng】对【duì】于4元/kWh下降了【le】92%!
电价下降最重要的原因，是光伏系统成本的下降。其中，主要是光伏组件价格的下降。
