安徽将2020年光伏装机目标由8GW上调至11GW

 

截至2017年底，安徽省累计并网光伏发电装机【jī】888万千瓦【wǎ】，提前3年完成规划【huá】目【mù】标。就【jiù】此【cǐ】，安徽调整【zhěng】“十三五【wǔ】”可再【zài】生【shēng】能源发展目标，为进【jìn】一步促进我省可再生能源发展，将2020年光伏发电装机目【mù】标由800万千瓦上调至1100万千【qiān】瓦，风力发电装机目【mù】标由【yóu】260万千【qiān】瓦【wǎ】上调至300万千瓦，非化石能【néng】源消费比重目标由5.5%上调至6%以【yǐ】上【shàng】，非化石能源装机【jī】比重由23%上调至【zhì】27%。

 

 

按照《国家能源【yuán】局关于印发【fā】“十三五”能源【yuán】规划实施评【píng】估工【gōng】作【zuò】方案的通知》（国能发规划〔2017〕72号）要【yào】求，安徽省【shěng】能源局【jú】会同有关单位【wèi】和研究【jiū】机构对《安徽省能源发展“十【shí】三五”规【guī】划》（以下简称《规划》）实施情况【kuàng】进行了监测和评估，在此基础【chǔ】上编制【zhì】《安徽省【shěng】能源发展【zhǎn】“十三五”规【guī】划实施监【jiān】测和评估【gū】报告》。

 

一、《规划》实施情况

 

（一）能源发展总体情况

 

“十【shí】三五”以来，全省能【néng】源【yuán】系统深入【rù】学习贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新【xīn】战略，认真贯彻【chè】落实党中央国务院和【hé】省【shěng】委省政府的决策部署【shǔ】，坚持稳【wěn】中求进工【gōng】作【zuò】总基调，积极【jí】构【gòu】建能源安【ān】全保障体系【xì】，大力推进能源【yuán】供给侧结构性【xìng】改革【gé】，不断提升能源发展质量和效率【lǜ】，《规划》目标和重点任【rèn】务【wù】完成情【qíng】况良好【hǎo】。

 

1.能【néng】源【yuán】供应保障能【néng】力增强。2016—2017年【nián】，累计新增电力装机1308万千瓦，截至2017年【nián】底【dǐ】，全省电【diàn】力装机6468万千瓦、发电【diàn】量2470亿千瓦时，比2015年分别增长【zhǎng】25.3%和19.8%；拥【yōng】有煤炭生产矿【kuàng】井44对、核定产能1.43亿吨/年，单井【jǐng】平均产能320万吨/年，单井【jǐng】规模居【jū】全国前【qián】列。“一体化、网络化”现【xiàn】代能源基础设施体系日益【yì】完【wán】善，全省在【zài】运110千伏及以上变电站840座，变【biàn】电容量【liàng】1.6亿千【qiān】伏【fú】安、输电线路长度【dù】4.4万公里；现有天然气长输管【guǎn】道2605公【gōng】里，原油管【guǎn】道690公里【lǐ】，成品油【yóu】管【guǎn】道760公里，天然气储气能力2888万方，成品【pǐn】油库容90万方【fāng】。

 

2.能源【yuán】消【xiāo】费结构持续【xù】优【yōu】化。2016—2017年累计新增可再【zài】生【shēng】能源发电【diàn】装机【jī】894万千瓦，截至【zhì】2017年底【dǐ】，全省可再生能源发【fā】电装【zhuāng】机达到1534万千瓦、2017年【nián】发电量229亿千瓦时【shí】，分别是2015年的2.4倍、2倍。2017年，全省能源消费总量【liàng】13051.9万吨标准【zhǔn】煤【méi】、能源消费年均增长2.9%，单位地区生产总值【zhí】能耗降至0.497吨标准【zhǔn】煤/万元（地区【qū】生产总值按照2015年可比价格计【jì】算），连续两年【nián】完成国家下达的能源消费总【zǒng】量【liàng】和【hé】强度“双控”目标。煤炭消【xiāo】费占能源消费的比重降至【zhì】72.5%，比2015年下降4.3个百分点；油品消【xiāo】费占17.37%、天然气消费占4.48%，非化石能源消【xiāo】费占【zhàn】5.66%，比2015年分别提高1.17、0.68和【hé】2.16个【gè】百分点【diǎn】。

 

3.化石【shí】能源清洁高效利用水【shuǐ】平提高。2017年【nián】，全省原煤入【rù】选率提高至【zhì】95%、矿井水【shuǐ】综合利用率【lǜ】提高至70%，比【bǐ】2015年分【fèn】别提高【gāo】5个、7个【gè】百分点。煤【méi】矸石综合利用【yòng】率达到100%。电煤占煤【méi】炭消【xiāo】费的【de】比重【chóng】提高【gāo】至55.2%，比2015年提【tí】高【gāo】2.2个百分点。低热值煤【méi】发电【diàn】装机达到【dào】265万千瓦、年利【lì】用低【dī】热【rè】值煤超【chāo】过800万吨，瓦斯【sī】发电装机14万千瓦、瓦【wǎ】斯抽采量【liàng】6.8亿【yì】立方米、利用量2.6亿立方米【mǐ】。60万千瓦级以上【shàng】火电机组占全省火电装【zhuāng】机容量【liàng】的80%，大幅高于全【quán】国平均水平。火电供电煤耗297克【kè】标煤【méi】/千瓦时，比全国【guó】平均水平低13克【kè】/千瓦【wǎ】时。燃煤火电机组全部安装了环保设施，20万千瓦及以上燃煤火电机组全部【bù】实现【xiàn】超低排放【fàng】，提前一年完成国【guó】家目标任务。

 

4.能源惠民利【lì】民成效显著。累【lèi】计实施8批【pī】次【cì】216亿【yì】元农网【wǎng】改造升级【jí】专项工程，截至2017年底，农村户均配变容【róng】量由2015年的1.74千伏安提高到2.3千伏安、年均停电【diàn】小时由26.1小时【shí】降至11.3小时。通过实施“两【liǎng】年攻坚战”，在全国【guó】率先实现村【cūn】村通动力电，率先完成平原地区机【jī】井【jǐng】通电全【quán】覆盖【gài】，中心村电网改造完成数量居全国首【shǒu】位。先行探索光伏扶贫这一精准扶贫、精准脱贫的【de】有效【xiào】方式并【bìng】推向全国，截至2017年【nián】底，全省累计【jì】并网光伏【fú】扶贫装机199.3万千瓦，居全国首位，每年可为贫困户增收【shōu】约【yuē】20亿【yì】元。

 

5.能源体制改革稳【wěn】步推进【jìn】。扎实推进能源【yuán】行业【yè】供给侧结构性改【gǎi】革【gé】。累计退出煤炭产能1689万吨【dūn】，提前完成煤炭去【qù】产能【néng】五年任务三【sān】年“大【dà】头落地”目【mù】标；有效防【fáng】范煤电产能过剩【shèng】风险，淘汰【tài】落【luò】后煤电产能44.6万千瓦【wǎ】，缓建煤【méi】电【diàn】装【zhuāng】机96万千瓦。电力体制【zhì】改【gǎi】革全面推进。发【fā】用电计划有【yǒu】序放开，市场化交易机【jī】制逐步完善，电力直接交易【yì】规模逐年大幅增加【jiā】。2015—2017年，分别完成电力直接交【jiāo】易【yì】量【liàng】178、394、550亿千【qiān】瓦时，占全社【shè】会【huì】用电量的比重为11%、23%和【hé】28.6%，累计降低企业用电成本73.4亿元。油气体制改革稳【wěn】步推进。引进各类【lèi】社会资【zī】本参与建设天然气管【guǎn】道近400公里。鼓励开展多种形式大用户直供气，直供【gòng】气【qì】用气量已达到全【quán】省非居民用气【qì】量【liàng】的30%以【yǐ】上，年减【jiǎn】少企业用气支出2.5亿元。推行工业用户【hù】倒【dǎo】阶梯【tī】气价，2017年降【jiàng】低工【gōng】业企业大【dà】用户用气支出4亿元。

 

（二）能源发展形势分析

 

党【dǎng】的十九大【dà】提出【chū】，壮大【dà】节能环保产【chǎn】业【yè】、清洁能源产业，推进能源生【shēng】产和消【xiāo】费【fèi】革命，构建清洁【jié】低碳、安全【quán】高效的能源【yuán】体【tǐ】系。我省加快建设【shè】五大【dà】发展美好安徽，着力构建【jiàn】现代基础【chǔ】设施体【tǐ】系，能【néng】源发展宏观环境总体有利。但【dàn】我省能源发展改革【gé】也面临结构调整任务【wù】艰巨、供应保障【zhàng】形势偏紧【jǐn】、体制机制有待完善等【děng】突出问题。

 

有【yǒu】利因素方面：一是【shì】能源消费需求仍将【jiāng】保持稳步增长。2017年【nián】，我省人均用能2.08吨标【biāo】准煤【méi】，仅为全国平均水平【píng】的64%。未来一个【gè】时期，我省仍处于工业化、城镇化加速发展阶【jiē】段，工业【yè】用【yòng】能稳步增【zēng】长，交通、建【jiàn】筑用能快【kuài】速增长，人均用能保持较快增长。随着我省与全国同步全面建【jiàn】成小【xiǎo】康社会，能源需求仍将保持刚性增【zēng】长，为能源发展【zhǎn】提【tí】供【gòng】了较大【dà】的空间。二是能源产业发展条件较好【hǎo】。我省资源条件相对优势明显，煤、水资【zī】源兼备。区【qū】位条件优越，地处长【zhǎng】江经【jīng】济带【dài】承【chéng】上【shàng】启下、承【chéng】东启西位置【zhì】，随【suí】着长三角更高质量【liàng】一体化进程加快，与长三角兄弟省市【shì】能源互【hù】济互保、基础设【shè】施互【hù】通互联进程加快【kuài】。电网坚强智能，可再生能源【yuán】消纳【nà】能【néng】力较强。能源通道完善【shàn】，水运、铁路【lù】运输【shū】通畅，超高压、特高【gāo】压输【shū】电通道齐备。三是能【néng】源改革释【shì】放发【fā】展潜力。“十【shí】三五”以来，按照【zhào】国家【jiā】部署，我省坚持市场化改革方【fāng】向，推进简政放权，发【fā】挥市场【chǎng】在资源配【pèi】置中【zhōng】的决【jué】定性作用，深入【rù】推进电力、石油天然气【qì】等【děng】重点【diǎn】领域改革和能源市场【chǎng】建设，拓宽社会【huì】资本【běn】进入能源领域渠道【dào】，改革红利进一步释【shì】放。

 

不利【lì】因素方面：一【yī】是能源保供压力增大。“十三五”以【yǐ】来，国【guó】家深入推进煤炭去产能【néng】，防【fáng】范化解煤【méi】电产【chǎn】能过剩风险，我省煤【méi】炭、电力等行业发展受限，而能源需求刚性增长，加之我省可【kě】再生能【néng】源资【zī】源缺乏、天然气资源【yuán】供应【yīng】紧张，预计“十三【sān】五【wǔ】”后期【qī】及【jí】今后一【yī】个【gè】时期，能源供应短缺风险【xiǎn】加大。二是能源【yuán】结构调整任务艰巨。受【shòu】能源【yuán】资源禀赋和产业结【jié】构【gòu】等因素影响，我【wǒ】省【shěng】对煤炭依赖【lài】度较高。2017年【nián】，煤【méi】炭占全省能源生产的91.6%，煤炭消费比【bǐ】重比【bǐ】全国【guó】约高12个百分点；非化石能源消费比重比全【quán】国低8.5个百【bǎi】分【fèn】点。在打好【hǎo】污染防【fáng】治攻【gōng】坚【jiān】战的【de】背【bèi】景下，能源结构调整任【rèn】务异常艰巨。三是体制机制有待完善。能源【yuán】行【háng】业【yè】自然垄【lǒng】断、竞争性垄【lǒng】断【duàn】和【hé】无序【xù】竞争现象【xiàng】仍然存在，能源价格、税收、财政、环保等政【zhèng】策衔接不够，市场【chǎng】体系有待完【wán】善【shàn】，市场配置资源【yuán】的作用没有得到充分发挥。天然气、电力调【diào】峰成本补偿及相应价格机制亟【jí】待完善，科学灵活的价格调节机制尚未完【wán】全形【xíng】成。

 

（三）主要指标完成情况

 

《规划》设定【dìng】的能源【yuán】总量【liàng】、结构、效率、环保等4个【gè】方【fāng】面、20项指【zhǐ】标全面按【àn】序时进度完成规划目标。

 

1.约【yuē】束性【xìng】指【zhǐ】标完【wán】成情况。《规划》设定约束【shù】性【xìng】指标5项。截至【zhì】2017年底，煤炭占能源消费比重降至72.5%，煤电供电【diàn】煤耗【hào】降至297克【kè】标准煤/千瓦时，非【fēi】化石能源消费【fèi】占能源【yuán】消费【fèi】的比重提高至5.66%，上述3项指【zhǐ】标提前并【bìng】超【chāo】额完成2020年规划目标；全【quán】省能源【yuán】消费总量13051.9万吨标准煤【méi】，单位国内生产总值能耗较【jiào】上年【nián】下降5.28%，上述2项指标按序时进度完成规划目标。

 

2.预期性指【zhǐ】标完成情况【kuàng】。《规划》设定15项预期性【xìng】指标。截至2017年底，石【shí】油消费量约1595万【wàn】吨，石【shí】油消费比重提高至【zhì】17.37%，非化石能【néng】源装机比重提高至23.7%，电网线损【sǔn】率下降至【zhì】7.18%，煤电二氧化硫、氮氧化物、烟尘【chén】排【pái】放浓度分别降至28、43、6毫克/立方【fāng】米。上述7项指标提前完成2020年规划【huá】目标。能源生产总量【liàng】9144万吨【dūn】标准煤，电【diàn】力装机规模6468万千【qiān】瓦【wǎ】，全社会用电量1921亿千【qiān】瓦时，非【fēi】化石能源发电量占【zhàn】比达到【dào】9.2%，天然气【qì】消费量44.17亿立方米（含煤层气），天【tiān】然气消费占【zhàn】比【bǐ】4.48%，原煤入选【xuǎn】率达【dá】到95%。上述7项【xiàng】预期性指标按【àn】序时进度完成规【guī】划目【mù】标。

 

2017年，全省煤炭消费量16084.6万吨，比规划序时进度少412.2万【wàn】吨【dūn】；煤炭消费【fèi】年均【jun1】增长1.3%，比规划【huá】年均增【zēng】速【sù】低1.3个百【bǎi】分点。主要原因是【shì】：“十三五”以来，我省大力推进能源消费总【zǒng】量控【kòng】制，严格控制新增耗煤项目。同时，按照【zhào】国家要求，启动煤【méi】炭消费减量替代，煤【méi】炭消【xiāo】费增速回【huí】落。

 

（四）重点任务推进情况

 

“十三五【wǔ】”以来【lái】，全省能源系【xì】统【tǒng】认真推进《规划【huá】》实施，《规划》确定的重点任务完成情况【kuàng】较好。

 

1.煤炭产业转【zhuǎn】型升级【jí】成效明【míng】显。一【yī】是【shì】煤炭产能控制取得阶段【duàn】性成【chéng】果。“十三【sān】五”以来，我省【shěng】停止核准新增煤炭产能项【xiàng】目，并【bìng】对在建矿井采【cǎi】取缓建措施。2016—2017年，全省仅投产矿【kuàng】井【jǐng】2对，新增产能445万吨/年。认真贯【guàn】彻国家化解【jiě】煤炭过【guò】剩产能【néng】部署，累计关闭资源枯竭、灾害【hài】严重【chóng】、长【zhǎng】期亏损矿【kuàng】井【jǐng】11对，退出产能1689万吨/年【nián】；4对矿井实施【shī】减【jiǎn】量生产，核【hé】减【jiǎn】产能55万吨/年。二是煤矿绿色安全高效生产水平【píng】进一步提高。加强生【shēng】产矿井安全生产隐患排查整【zhěng】治，对存【cún】在重大安全隐【yǐn】患和不具备【bèi】安全【quán】生产条件的矿井，依法依规停【tíng】产整顿。2016—2017年，全省【shěng】煤矿年均发生死亡事故7.5起、死亡7.5人【rén】，百万吨【dūn】死【sǐ】亡率【lǜ】降至0.062，比“十二五”分别下降61.9%、77.4%和74.5%。大力提【tí】高煤炭生产机械化、信息化、智能化水平，推【tuī】行充填开采、保水开采、煤【méi】与【yǔ】瓦斯共采等绿色开采技术，加大【dà】安全系统改造和【hé】重大【dà】灾害治【zhì】理力度。截至【zhì】2017年底【dǐ】，全省拥有【yǒu】安全高效矿井28对，核定【dìng】产能10545万【wàn】吨/年，占全【quán】省【shěng】产能的73.7%。生产矿井采煤机械化、掘进机械【xiè】化程【chéng】度提高至100%和【hé】98%，达到国内先进【jìn】水平【píng】。三是企业转【zhuǎn】型【xíng】升级步伐加快【kuài】。截至2017年底，全省重点煤炭企业电力【lì】权益装机容量1226万【wàn】千瓦，煤炭物流设施周转量10221万吨/年，静态储【chǔ】量610万吨，焦炭、甲醇和【hé】合成氨产能分别为【wéi】440万吨/年【nián】、40万吨/年和【hé】50万【wàn】吨/年。省属3家煤炭企业获得【dé】内蒙古、山西、陕西等【děng】省区多【duō】对矿井【jǐng】的主体开发资【zī】格【gé】，规划建【jiàn】设规模约4600万吨/年。煤炭企业经【jīng】营状【zhuàng】况大幅改善，2017年，煤炭行业实现利【lì】润超过80亿元，全行业亏【kuī】损【sǔn】局面【miàn】得到扭转【zhuǎn】。

 

2.燃煤火电项目建设放缓。“十三【sān】五”以【yǐ】来【lái】，国家推进【jìn】供给侧结构【gòu】性改革，防范化【huà】解煤电产能过剩风险，我省燃煤火电建设放缓。2016—2017年，仅建成淮北平【píng】山电厂2号【hào】机、利辛板集电厂、皖能【néng】铜陵6号机等【děng】5台“十二五”结转燃煤火电【diàn】机组，新增装机331万【wàn】千瓦，完成规划【huá】目【mù】标【biāo】的24%；在【zài】建蚌埠电厂二期、钱营孜【zī】煤矸石、神皖庐江电厂、华电芜湖3号机【jī】等7台机【jī】组【zǔ】，装机424万千【qiān】瓦；华能巢湖电厂二期、阜【fù】阳【yáng】华润电厂二期未能如期【qī】开【kāi】工【gōng】，大唐滁【chú】州【zhōu】电厂尚未核准，列入【rù】规划的【de】煤电储备项目没【méi】有【yǒu】开展实质性工【gōng】作【zuò】。燃【rán】煤火电节能减排成效【xiào】显著，累计淘汰关停小火电【diàn】机【jī】组【zǔ】6台、44.65万千瓦，完成规划目标的【de】90%；完成3205万千【qiān】瓦的超【chāo】低排放改造和1300万【wàn】千瓦【wǎ】节能改造任务，烟尘、二氧化硫【liú】和氮【dàn】氧化【huà】物排放总量比2015年【nián】分别减少【shǎo】了63%、44%和【hé】29%，全省煤电平均供电【diàn】煤耗297克标【biāo】煤/千【qiān】瓦时，电网线损率下降【jiàng】至7.18%，提前2020年规划目标。

 

3.可再生能【néng】源开发利【lì】用高【gāo】速增长。“十三【sān】五”以来，我省将发展可再生能源【yuán】作为推【tuī】进能源结构调【diào】整的重要抓【zhuā】手【shǒu】，创新发展方【fāng】式、完善支持【chí】政策，可【kě】再【zài】生能源开发利用迎来【lái】爆发式发展。一【yī】是积极发展光伏发电。落实《国家发展改革【gé】委【wěi】国【guó】家能源局【jú】关于完善光伏【fú】发电规模管理和实施竞争方式配置项目【mù】的指【zhǐ】导【dǎo】意见》，采用招标方【fāng】式配【pèi】置光伏发电规模【mó】，积极探索“光伏+”模式建设农【nóng】光互补、渔光【guāng】互【hù】补等各类综合【hé】应【yīng】用【yòng】光伏电站。探索将采煤沉陷区治理和发展水面【miàn】光伏【fú】相【xiàng】结【jié】合的新路，积极推【tuī】进【jìn】两【liǎng】淮采煤【méi】沉陷区国家光伏领跑基地【dì】建设。先行探索光伏扶贫这一精【jīng】准【zhǔn】扶贫、精【jīng】准【zhǔn】脱贫的有效方式【shì】并推向全国。积【jī】极在工业、公共建筑等各类屋顶推广分布式光伏发电【diàn】。截【jié】至【zhì】2017年【nián】底，全省累计并网光伏发电装机888万千瓦，提前3年完成规划【huá】目标。二是稳步推进风电发【fā】展【zhǎn】。注【zhù】重集中【zhōng】式风电场开发与【yǔ】环境保护协【xié】调发展【zhǎn】，有序建【jiàn】设平原、低丘、滩【tān】涂地区低【dī】风速风电场【chǎng】。统筹风【fēng】能【néng】资源、土地利用、生态保【bǎo】护、交【jiāo】通运输【shū】等建【jiàn】设条【tiáo】件，因地制宜探索接入【rù】低压【yā】配电网分散式风电【diàn】项目建设。截至【zhì】2017年底，全省累计并网【wǎng】风电装机217万千【qiān】瓦。三是大力推进生物【wù】质发电。我省高度【dù】重视农作物秸秆综合利用，省【shěng】政府先后【hòu】出台《关于加快【kuài】发【fā】展农【nóng】作物秸秆发【fā】电的【de】意见》《大力发展【zhǎn】以【yǐ】农作【zuò】物秸秆资源利用【yòng】为基【jī】础的现代环保产业的实施意见》，省【shěng】发【fā】展改革【gé】委【wěi】、省财政厅印发【fā】《关【guān】于对农作物秸【jiē】秆发电实施【shī】财政奖【jiǎng】补的意【yì】见》，构建起【qǐ】促【cù】进秸秆能源化利用的政策体系。截至2017年底，全省累计【jì】并网生物质发电装【zhuāng】机119万千瓦【wǎ】，居全国【guó】第4位。四是有序推进水电开【kāi】发。实【shí】施小水电【diàn】增效扩容改造，新增并网装机【jī】19万千瓦。有【yǒu】序推进绩溪、金寨抽水蓄能电【diàn】站建设【shè】，累计完成投资34.5亿元、15.1亿元【yuán】，占总【zǒng】投【tóu】资的【de】35%、21%，稳步推进桐城等抽水蓄能电站前期工作。截至【zhì】2017年底，全省水电装机310万【wàn】千【qiān】瓦，其中抽【chōu】水蓄能168万千瓦【wǎ】、常规水电【diàn】142万千【qiān】瓦。

 

4.电网建设全面加强。省委、省政府高度重视【shì】现代基础设施体系建设，印发【fā】实【shí】施《安徽【huī】省【shěng】电网发【fā】展规划（2017—2021年【nián】）》，坚强智能【néng】电网建【jiàn】设全面提速【sù】。省级骨【gǔ】干电网方面【miàn】，建成淮【huái】南—南京—上【shàng】海（安徽【huī】段）特【tè】高压工程，省际电力交【jiāo】换【huàn】能力提高到1700万千【qiān】瓦；准东—皖南特高压工程（安徽段【duàn】）建【jiàn】设稳步【bù】推进【jìn】。500千伏肥北、怀洪、福【fú】渡、广德、涓桥等5座变电站建成投运，平山电厂送【sòng】出、板【bǎn】集【jí】电厂送出、铜陵电厂【chǎng】二【èr】期送出、沙河扩建2号【hào】主变等工程按期建成【chéng】，开工建设安庆三、阜三【sān】、金寨等17个500千伏【fú】输变【biàn】电工程。市级主干网架方面，建成合肥牌坊、滁【chú】州护【hù】桥等22个220千【qiān】伏输变电【diàn】工程；完成【chéng】阜阳薛桥、蚌埠蒋南等7个变电站扩建【jiàn】工【gōng】程；建成【chéng】蚌埠【bù】电厂二【èr】期等2个220千伏电源送出工程；建成文都【dōu】—庐江【jiāng】线路等8个线【xiàn】路工程；开工建设合肥【féi】小【xiǎo】庙、马鞍山塔岗等39个220千伏输变电工【gōng】程。配电网建设改造方面，密切跟【gēn】踪市区、县【xiàn】城、中心城镇和产业园区等经济增【zēng】长热点，不断提升【shēng】供电能力，消【xiāo】除城镇用【yòng】电【diàn】瓶颈；加大农网改造【zào】升级力【lì】度，推【tuī】进城乡供电服【fú】务均等【děng】化【huà】进程。110、35千伏变电容载比分别为2.11、1.9，城网【wǎng】、农网【wǎng】户均【jun1】配【pèi】变容量分别达到3.7千【qiān】伏安/户、2.3千【qiān】伏安/户。电网智能化【huà】发展方面，新建和【hé】改造智能变电【diàn】站【zhàn】206座【zuò】、配电自动化主站3座、配电终【zhōng】端2009个。

 

5.天然气利用规【guī】模进一步扩大。印【yìn】发实施【shī】《安徽省油气管网基础设施建设规划【huá】（2017—2021年）》，加快天然气基础【chǔ】设施建设。2016—2017年新增省【shěng】级干支线管道【dào】525公【gōng】里，管道【dào】总里程达到1659公里【lǐ】，其【qí】中省级干【gàn】线280公里，支线1379公里。开工建设宣城【chéng】—黄山、芜湖【hú】—江北集【jí】中区【qū】、合肥—六安、亳【bó】州—太【tài】和、巢湖—无为、阜阳—太和干线【xiàn】，蚌埠—合肥、池州—青阳、蚌埠—凤【fèng】阳支线【xiàn】等10条【tiáo】省【shěng】级管道，总长度600公里【lǐ】。建【jiàn】成LNG储罐8座，其中大型LNG储备站1座【zuò】，新增储【chǔ】气能力【lì】1500万方，全省天然气储【chǔ】备能力达到2888万方。芜湖LNG内河接收站（一期【qī】接收【shōu】能力【lì】100万吨【dūn】/年）前期【qī】工作有【yǒu】序推进。2017年，全省天然气消费量44.17亿立方米，天然气占能源消【xiāo】费的比重由【yóu】2015年的3.8%提高至4.48%。全省16个省辖市【shì】、61个县（市【shì】）用上天【tiān】然气，其中，15个省辖市、37个县（市）接通长输【shū】管道【dào】天然气，比2015年新【xīn】增【zēng】13个县（市【shì】）。24个【gè】未通【tōng】长【zhǎng】输管道的【de】县（市【shì】）通过槽车、点供站等形式用上LNG或CNG。

 

6.能源消费革命稳步【bù】推进。严格【gé】推进能源【yuán】消费总量和【hé】强度“双控【kòng】”。“十三五”以【yǐ】来【lái】，累计新增能【néng】源消费752万【wàn】吨标准【zhǔn】煤，单位【wèi】生产总值能【néng】耗持续下降，连续两【liǎng】年完成国家下【xià】达的【de】能源消费总量和强度控制【zhì】目标。深入推进煤炭【tàn】清洁高效利【lì】用，启【qǐ】动散【sàn】煤使【shǐ】用治理，加【jiā】强【qiáng】商【shāng】品煤【méi】质量【liàng】管理，限制劣质煤销售、使用，提高电煤消费比重【chóng】。2017年，全省煤炭【tàn】消【xiāo】费16084.6万吨【dūn】，其中电【diàn】煤消费【fèi】8883.8万吨，占55.2%，比【bǐ】2015年提高2.2个百分点。重点推【tuī】进居民生【shēng】活、生产制造、交【jiāo】通运输等【děng】重【chóng】点领域电能替代，电能替代累计新增用电量约75亿千瓦【wǎ】时，完成【chéng】规划目标的【de】63%。大力推进煤泥矸石、煤矿瓦斯等能源资源综合利用。至2017年底【dǐ】，全省煤矸石电【diàn】厂装机达到265万千【qiān】瓦、余热余压余气发【fā】电【diàn】装机达到163千【qiān】瓦，比2015年增长9%、20.7%。累计抽采煤矿瓦斯15.3亿立【lì】方米，瓦斯【sī】利用【yòng】率达到37.5%。

 

7.能源体制【zhì】改【gǎi】革【gé】全面深化。持续推进电力体制改革，先后出【chū】台《关于进一【yī】步深【shēn】化电【diàn】力体制改革【gé】的实施意【yì】见》《安徽【huī】省电力体【tǐ】制综合改革方案》《安【ān】徽省交易机【jī】构【gòu】组建方案和章程》《安徽省电力直接交【jiāo】易规则》《安徽省电【diàn】力市场交易主体准入退出实施细则》《安徽省电力【lì】市场【chǎng】管理委【wěi】员【yuán】会组建方案》、《发电【diàn】计划管理办法》等【děng】规范【fàn】性文【wén】件。明确了各电【diàn】压等级【jí】输【shū】配电价标准。组建了相对独立【lì】的电力【lì】交易机【jī】构和【hé】电力【lì】市【shì】场管理委【wěi】员会【huì】，已注册电力用户3928家【jiā】、售电公司138家、发电企业25家【jiā】。2017年，全省直接交易【yì】电量达到550亿千瓦【wǎ】时，比2016年增长40%，占【zhàn】全年全社会用电量的【de】30%，降低【dī】企业用电成本约36亿元。宁【níng】国【guó】经济技术开发【fā】区河沥园区等增量配电改革项目列入国家试点。天然气管道建设向各类社会资本开【kāi】放。鼓励开【kāi】展多【duō】种形式大用户直供气，推行工业用户【hù】倒【dǎo】阶【jiē】梯气价。

二、《规划》实施面临的主要问题

 

“十三五【wǔ】”以【yǐ】来，我省《规【guī】划》实【shí】施情【qíng】况总体较好【hǎo】，但也面临一些新情况和新问题，主要是：

 

（一）煤炭、天然【rán】气、电【diàn】力【lì】供应【yīng】短【duǎn】缺风险显现。受化解煤【méi】炭【tàn】过【guò】剩产能、减量化【huà】生产等措施影响，省内【nèi】煤炭产量持续下降，煤炭净调【diào】入量大幅增长。预【yù】计到【dào】2020年，我省煤炭净调入【rù】量将【jiāng】达【dá】到5300万吨，约占全【quán】省煤【méi】炭消费量的30%以上。受全国供需形【xíng】势【shì】、煤炭运力【lì】等因素影响，未来部分地区、部分时段煤炭供应【yīng】紧张【zhāng】问【wèn】题【tí】不【bú】容忽视。由于【yú】全国范围内天然【rán】气消费快【kuài】速增长，特别是冬季北方采暖用气【qì】大幅增【zēng】加，加【jiā】之我省天然气全部【bù】依赖外部输入，消费峰谷差大、冬季需求【qiú】量大幅高【gāo】于平时，局部地区、时段天然气保供压力加大。2016年以来，一方面我省【shěng】电【diàn】力负荷增长较快，高于预期2—4个百分【fèn】点，另一方【fāng】面国家【jiā】严控【kòng】新增煤电规模，我省未再获得【dé】煤【méi】电建设规模，规【guī】划内煤电【diàn】项【xiàng】目建设进【jìn】度放缓，电力【lì】供应【yīng】偏紧。预计2018—2020年【nián】全省【shěng】最大电力缺口达600万千瓦（未【wèi】考虑华东区域省间【jiān】电力互济）。

 

（二）煤炭【tàn】消费减量替代任务艰巨。按照中共中央国务院印发【fā】的《关于全面【miàn】加强生态环境保护坚决打好污【wū】染防治攻坚【jiān】战的意见》和国务【wù】院印发的《“十三五”生态环境【jìng】保护规划》要【yào】求，至2020年，我省煤炭消【xiāo】费量要比2015年【nián】下降【jiàng】5%，控【kòng】制在【zài】14888万【wàn】吨以【yǐ】内。近【jìn】年来，虽然我省大力推进煤炭消费减量替代，但受资源【yuán】禀赋和能【néng】源供应结构【gòu】制约【yuē】，以及【jí】能源消费刚【gāng】性【xìng】需求【qiú】，煤炭消费仍保持【chí】增长态势。根据“十三五【wǔ】”后【hòu】三年【nián】煤电机组及煤化工【gōng】等耗【hào】煤项【xiàng】目建【jiàn】设【shè】投【tóu】产情况，预计煤炭【tàn】消费需求仍然维【wéi】持增长【zhǎng】。鉴于【yú】“十三五”后三年【nián】我省能源消【xiāo】费稳步增长【zhǎng】，加之【zhī】可【kě】再生【shēng】能源开发利用【yòng】难以【yǐ】维持高速增长、天【tiān】然气【qì】利用放【fàng】缓、省外来电具有较大【dà】不确定性，完成煤炭减量替代任务极【jí】其艰巨。

 

（三）可再【zài】生【shēng】能源发展【zhǎn】受限。一【yī】是光【guāng】伏发电增长减速。“十三五”以来，社会资本大量涌入光伏行【háng】业【yè】，我省光伏【fú】发电装机呈【chéng】爆【bào】发式增长。电网接入和电力消【xiāo】纳压力对光【guāng】伏发电【diàn】增长的【de】制约已经显现【xiàn】，加之国家光伏发电【diàn】政【zhèng】策【cè】调整，光伏发电发【fā】展减【jiǎn】速已成定局。二【èr】是【shì】风电【diàn】项目开工率偏低【dī】。由于我省地形复杂、林地【dì】较多，且风电【diàn】场开发建设不同程度存在【zài】水【shuǐ】土流失、植【zhí】被破坏等【děng】问【wèn】题，加之后续生态修【xiū】复不及时【shí】、大规模发展下【xià】的电力消纳问题等原因，造成风电场开工率偏低，截至2017年【nián】底，核准项目开工率不足【zú】50%。三是地热能利用【yòng】推广难度大【dà】。由于【yú】国家取消可再【zài】生【shēng】能源【yuán】建筑应用示【shì】范城市项目【mù】申报和资金支持，我省没有【yǒu】中央财政支持及地【dì】方财政配套，地方政府和市场主体缺乏继续推动浅层地热【rè】能【néng】建筑应用的【de】积极性，浅层地热能利用推广应用难度大【dà】。

 

（四）能源基础设施短板依然存在。一是【shì】天【tiān】然气【qì】基础设施短板突出。全【quán】省尚未形成【chéng】互联互【hù】通的网络化干线【xiàn】管网架【jià】构【gòu】，多数省辖【xiá】市仅由单一【yī】气源【yuán】供应。在气源供应紧张的【de】情况下，部分地区不能【néng】通过【guò】资源串换进行跨区【qū】域调【diào】剂。我省目【mù】前平均【jun1】储气【qì】能力【lì】仅为2.6天【tiān】用气量【liàng】，大【dà】多【duō】数市、县政府未达到3天需求量的【de】应急保供标准。多数城镇燃气企业储【chǔ】气【qì】能力与至少形成不低于其【qí】年【nián】用气量5%的储备要求差距较【jiào】大，少【shǎo】数燃气企业甚至未建储气设施。此外【wài】，我省无燃气调峰电厂，调峰能力【lì】不足。二是电网、油气管网【wǎng】建设【shè】困难【nán】较多。管网建【jiàn】设点多【duō】、线长、面广，涉及的【de】利益主【zhǔ】体【tǐ】多，利益关【guān】系【xì】错综复杂，特别【bié】是居民对电磁环境、管道安全日益敏感，管道沿线【xiàn】无税收分【fèn】享机制，管道保护属地【dì】责任等影响地方管道建设积极性，管网建设难度加大【dà】。

 

（五）能源转【zhuǎn】型发展【zhǎn】支持政策【cè】有待完善。一是煤【méi】炭去产能企业资产【chǎn】债【zhài】务【wù】处置【zhì】政策有待完善【shàn】。国家尚未出台去产能企业资产债务处置专项政【zhèng】策，去【qù】产能企业资产【chǎn】负【fù】债率上【shàng】升，影响企业【yè】后续融资。二是煤层气【qì】（煤矿瓦【wǎ】斯）开发【fā】利用、电力辅助服务市场建【jiàn】立、抽【chōu】水蓄能电站建【jiàn】设【shè】运营成本全网分摊等【děng】方面政策有【yǒu】待进一步完善。三【sān】是【shì】由于【yú】缺乏支持政策【cè】，多能互补、“互联【lián】网+”智慧能源等能源生产消费新业态、新模【mó】式【shì】推进缓慢。

 

三、推进《规划》实施的工作计划

 

（一）加强规划引领。一是对《规【guī】划》进行评估调整【zhěng】。结合《规划【huá】》实施情况，在与全省【shěng】经济社会发展规划纲要和国【guó】土、环保等专项规划衔接的【de】基础上，对《规【guī】划》目标和重【chóng】点任务进行调【diào】整【zhěng】，确【què】保《规划》符合实际，具有【yǒu】可执【zhí】行【háng】性。二是强【qiáng】化《规划》约束力。未纳【nà】入《规划【huá】》的【de】重大【dà】项目，原则上不予办理项【xiàng】目【mù】核准、备【bèi】案手续，不予安排年【nián】度【dù】建【jiàn】设规模，切实发【fā】挥《规划》对能源发展改革的引【yǐn】领作用。

 

（二）压【yā】实工作责任。进一步明确省级和地市，政府部门和企业在推进《规【guī】划》实施中的责任。政府部门【mén】承担《规划》实施的组织、服务【wù】、保障和监管【guǎn】责【zé】任，按照职责分【fèn】工进一【yī】步优化项目审批流【liú】程、提高【gāo】审批效【xiào】率，加强【qiáng】土地、水【shuǐ】资源、环保【bǎo】容量【liàng】等要素保障【zhàng】，确保项目顺利实施；企【qǐ】业【yè】承担《规划【huá】》内项目实施【shī】的主体【tǐ】责任【rèn】，按照国家【jiā】相关法律、法规要求，办理项目核准【zhǔn】和【hé】备案手续，按计【jì】划推进项【xiàng】目【mù】建设【shè】。

 

（三）健全监【jiān】督考核。加大《规【guī】划》实施【shī】的【de】监督【dū】、考核力【lì】度【dù】，《规划【huá】》主要指【zhǐ】标、主要任务分解到年度，列入省【shěng】政府年度重点工作，并纳入【rù】省委对【duì】省【shěng】直单位和省【shěng】辖市年度综合考核范【fàn】围【wéi】。贯彻落实省政【zhèng】府重大项目“四督四保”制度，依托安徽【huī】省重点项目【mù】信息【xī】管理系统，对【duì】《规划【huá】》内项目实行按月调【diào】度、季度【dù】通报，确保项目顺利推进。

 

（四）完善【shàn】支【zhī】持政策。营【yíng】造公平竞【jìng】争【zhēng】的市场环境，无歧视支【zhī】持各类社会资本参【cān】与项目建设运营。落实国家【jiā】资源税费、煤【méi】炭税费【fèi】、成品油消【xiāo】费税改革措施【shī】，促进节能减排，降低【dī】企业税费负担。积极争【zhēng】取中央预算【suàn】内资【zī】金和专项基金，加强农【nóng】网、城市配网升级改造、煤【méi】矿安全改造、电网调峰能力提升、石油和天【tiān】然气【qì】储【chǔ】备设施【shī】建设、能【néng】源战略性新兴产业和重大【dà】能源科【kē】技【jì】装备发【fā】展。

 

四、《规划》目标调整

 

根据《规划》实施情【qíng】况和国【guó】家相关政策【cè】对《规划》以下目【mù】标进行调整。

 

（一【yī】）调整煤炭消【xiāo】费量及比重目标。一是根据【jù】最新统计数据【jù】，将2015年煤炭消【xiāo】费量由15800万吨【dūn】调整为15671.3万【wàn】吨、煤炭消费比重由78%调整为76.8%。二是根据《中【zhōng】共中【zhōng】央国务院关于【yú】全面加强生态【tài】环境保护坚决打好污染【rǎn】防治【zhì】攻【gōng】坚战的意见》《国务院关于【yú】印发“十三五”生【shēng】态环境【jìng】保护【hù】规划的通知【zhī】》及《安徽省煤炭消【xiāo】费减量【liàng】替【tì】代工作【zuò】方案【àn】（2018—2020年）》相关要求【qiú】，将2020年煤【méi】炭消费量【liàng】由【yóu】18000万吨下调为14887.75万【wàn】吨，煤炭消费比【bǐ】重由75%调整为71%左【zuǒ】右。

 

（二）调整可再【zài】生【shēng】能源【yuán】发【fā】展目标【biāo】。为进【jìn】一【yī】步促进【jìn】我省可再生能【néng】源发展，将2020年光伏发电装【zhuāng】机目标由800万千瓦上【shàng】调至1100万【wàn】千瓦，风力发【fā】电装机目标由260万【wàn】千瓦上调至300万千瓦，非化石【shí】能源消费比重目标由5.5%上调【diào】至6%以上【shàng】，非【fēi】化石能源装机比【bǐ】重由23%上调至27%。

 

（三）调整石油消费【fèi】目标。2017年，我【wǒ】省石油消费量1595万吨，年均增长6.5%。鉴【jiàn】于【yú】石油【yóu】消费量已超过2020年规【guī】划目标，且石油消费仍稳【wěn】步增长，扩大石油消费是【shì】煤炭消【xiāo】费减量替代的【de】重要途径，将【jiāng】2020年石油消费【fèi】量由1470万吨【dūn】上调至1800万吨，石油消【xiāo】费年均增【zēng】速【sù】由【yóu】1.7%上调至5%，石【shí】油消【xiāo】费占比由13.6%上调至18%。根据最新统计数据，将2015年石油消费量由1350万吨调整为1405万吨【dūn】。

 

（四）调整用电量目标。将2020年全社【shè】会用电量目【mù】标由2400亿千瓦时上【shàng】调【diào】至2450亿千瓦时，电力消费年均增速【sù】由7.9%调整为8%。