“531”之后国家发改委、财政部、能源【yuán】局三部委跟进补【bǔ】充通知(发改能源〔2018〕1459号)，对【duì】分布式中【zhōng】户用项目给予1个月的缓【huǎn】冲【chōng】期，即9-21(含)之前已备案、开工建【jiàn】设，且在今年9-21(含)之【zhī】前并网投运的纳入国家认【rèn】可规模管理【lǐ】范围。工商【shāng】业分布式【shì】项目并未获得政策空【kōng】间。
然【rán】而，事实上，给2018年光伏市场烙下重要一印的【de】两【liǎng】项政策却【què】并【bìng】未【wèi】带来下半年分布式光伏【fú】市场的“休【xiū】止符【fú】”。国家能源局的统计【jì】数据显示【shì】，第三季度分布式光伏新增装机达4.899GW。而6月分【fèn】布式光【guāng】伏【fú】新增装机约【yuē】2.24GW，其中户用6~8万户，按每户8Kw,总量【liàng】不超1GW。这意味着【zhe】，6~9月【yuè】未纳入国家认【rèn】可【kě】规模管理范围的分布式【shì】光伏【fú】装【zhuāng】机【jī】已超6GW。
若延续2017年第四季度走势，补贴下降驱动【dòng】抢装，最后【hòu】三个月仍会有近【jìn】4GW的装机，那么【me】“531”后分布【bù】式光伏装【zhuāng】机便【biàn】直奔10GW大【dà】关!!!
那【nà】么【me】问题来了，近10GW的无【wú】补贴分布式光伏项【xiàng】目【mù】是政府所鼓励的“无补贴分布式光伏【fú】项目【mù】”吗?答案不言而喻，部分【fèn】是，但更多的或是【shì】排队【duì】等待【dài】2019年指标的项目。
“531”新政【zhèng】后，不受指标限制【zhì】的无补贴分布式光伏项目逐【zhú】渐进【jìn】入人们【men】视野【yě】，江苏常州金坛【tán】经济开发区10MWp工商业【yè】分【fèn】布式【shì】光伏【fú】项目、中【zhōng】节能鄂托克旗200MWp项目以及【jí】首个得到【dào】能源局批复的山东东营市河【hé】口区【qū】光伏发电市场化交易项目等隆重贴【tiē】上【shàng】了“无【wú】补贴”的标【biāo】签。但【dàn】业【yè】内人士对此的一致观点是，这些项目的成【chéng】立均存在一定的特殊性【xìng】，或自用比例足够大【dà】、工商【shāng】业【yè】电价高，或【huò】地方政府优惠政【zhèng】策，并不具备普遍适用【yòng】性。
当然，光伏企业探索无补【bǔ】贴分布式【shì】光伏项目的脚步早已【yǐ】开【kāi】始。据悉，目前可开发市场主要集中于浙、沪【hù】等工【gōng】商业【yè】经济发【fā】达【dá】的区域【yù】。随着光伏产业【yè】链价格继续走低，无补【bǔ】贴【tiē】分【fèn】布式光伏项目必然成为【wéi】未来趋势【shì】，国【guó】家能源局也表态将组织【zhī】实施【shī】一批无补贴光【guāng】伏示范项目建设。但就当前成本【běn】因素，“531”后【hòu】的近【jìn】10GW的分布式光伏项【xiàng】目中真正的无补贴项【xiàng】目容【róng】量或不足2GW。
而光伏【fú】行业【yè】可【kě】谓广受【shòu】“先建先得【dé】”影响，2018年下半年近8GW的并网分布式光【guāng】伏项目或【huò】正【zhèng】排队等待2019年的指【zhǐ】标【biāo】的。根据专【zhuān】业分析人士治雨的一线【xiàn】调查，“531”后完成备【bèi】案但未完工的分布式光伏项目容【róng】量【liàng】多达20GW左【zuǒ】右【yòu】，其中相当一部【bù】分建设进度【dù】过半很难停工。
关于2019年分布式光伏补贴规模，业内【nèi】人士猜测，掣肘于光伏【fú】补贴缺口【kǒu】与日【rì】俱【jù】增，2019年的分布式光伏指标(不包含户用【yòng】)或仍被限【xiàn】制【zhì】于【yú】10GW左右。若“先建先得”的法则仍被默认，结果则是2019年【nián】的分布【bù】式光伏指标还未【wèi】下发就【jiù】已所剩无几，最终恶性循环，扰【rǎo】乱市【shì】场秩序。
但是转机或许仍然存在。
回炉指标释放?
2018年9月底，国家能【néng】源局下发【fā】通知【zhī】要求各地盘点光伏【fú】“家底【dǐ】”，梳理“十二五”以来光伏【fú】发电项目信息，项【xiàng】目类型主要包含以下四【sì】类：
截至【zhì】目前，宁夏、天津、北京、海南【nán】、广西、福建、辽宁【níng】、陕西、云南9省【shěng】区市已公示项目名单。【北【běi】极星太阳能光伏网相关报道【dào】：黑户电站2.66GW、“围而【ér】不建”高达4.3GW 6省区“十【shí】二五”家底大盘查【chá】】
从上表不【bú】难看出，9省已备案且已【yǐ】纳入国【guó】家认可【kě】的光伏【fú】建设规模但未开工的【de】项【xiàng】目多达4.8GW。这部【bù】分指标或被【bèi】“回【huí】炉”，其中福建省已明【míng】确全部指【zhǐ】标【biāo】拟废止【zhǐ】。但需要指【zhǐ】出的是【shì】，部【bù】分【fèn】项目已承诺续建，与此同时已备案已【yǐ】开【kāi】工【gōng】而【ér】等待指标的项目也多达4GW。最终【zhōng】可以释放的指标量，还【hái】须等待全部省份的梳理情况以及后续国【guó】家政策的确定。
2018年的“531”新政开启了【le】国内光伏规模管【guǎn】理的【de】变革，接【jiē】下【xià】来的市场何【hé】去何从，静待年【nián】底陆续出台的【de】各项【xiàng】政策。
