北京【jīng】、天津、河【hé】北、山西、内蒙古、辽宁、吉【jí】林、黑【hēi】龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新【xīn】疆、青【qīng】海、河南省(区、市)、新【xīn】疆生产建设兵团发展改革委(能源【yuán】局)，北京市城市【shì】管理委【wěi】员会，中核、中广核、中国石【shí】油、中国石化、中【zhōng】国海油、国家【jiā】电网、内蒙古电力、中【zhōng】国华能、中国大唐、中国华电、国家能【néng】源【yuán】、国家电投、中国三峡、国投【tóu】、中国华润【rùn】、中【zhōng】煤、中国电建、中国能建集团(公司)，电力规划设计总院、水电水利规划设计总院：
为全【quán】面落实习近【jìn】平总书记关于推进北方地【dì】区冬季清【qīng】洁取暖的重要指示【shì】，坚持以习【xí】近平【píng】新【xīn】时【shí】代中【zhōng】国特色社会主义【yì】思想【xiǎng】和【hé】党的十【shí】九大精神为指导，按照【zhào】党中央、国务【wù】院决策部【bù】署，因地制宜、循序渐进、积极稳【wěn】妥做好2018-2019年采暖季北方地【dì】区清洁供暖工【gōng】作【zuò】，确保群众安全温暖过冬，现将【jiāng】有关事【shì】项通知如下。
一、扎实抓【zhuā】好清洁取暖【nuǎn】实施【shī】方案落实。目前，各地已按照【zhào】《北【běi】方地区冬季清洁【jié】取【qǔ】暖规【guī】划(2017-2021年)》(以【yǐ】下简称《规划》)要【yào】求，编制了本地区清洁取暖实施方案，制定了清【qīng】洁取暖【nuǎn】年【nián】度工作计划【huá】。各地要进一步强化政治【zhì】责【zé】任，完善工作体系，提高效率、落实分工、履行职【zhí】责【zé】，统筹协调能源供应、项目建设与运【yùn】行、政策支持【chí】、资金【jīn】落实、安全监管等问题，咬定目标，在【zài】保证供暖【nuǎn】安全的前提下，坚决完【wán】成实施方案和【hé】年度计划【huá】提【tí】出的【de】各项目标任【rèn】务【wù】。要【yào】重视数据统计工作【zuò】，统【tǒng】一数【shù】据口【kǒu】径，建立【lì】细致全面的清洁取【qǔ】暖【nuǎn】数据台账【zhàng】，并按时报送我局。
二、稳【wěn】妥推进【jìn】“煤改【gǎi】气”“煤【méi】改【gǎi】电”。坚持宜电【diàn】则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，以供定改，先立后破。“煤改气”要以气定改，先落实【shí】气源【yuán】再实施改【gǎi】造。各地要切实履【lǚ】行【háng】保障【zhàng】民生用气的【de】主体【tǐ】责任【rèn】，做好本地区供应量的分解落实、统筹【chóu】安排、合理使【shǐ】用【yòng】。加强合同履行监管，确保按照已签订合【hé】同保障供【gòng】用气。继续挖【wā】掘冬季【jì】增产增【zēng】供潜力，鼓励综【zōng】合利用非【fēi】常规天然气、煤制天然气【qì】、煤层气等支持【chí】清【qīng】洁【jié】供暖，不断完善天然气产供储销【xiāo】体系，全【quán】力推进【jìn】全国长输管【guǎn】道互联互通。完善【shàn】应急预【yù】案，提前制定【dìng】“压非保民”、应急调【diào】峰等措施【shī】，保障极【jí】端情况【kuàng】下民【mín】生用气。供气企业要【yào】确保已确【què】定【dìng】的资源供应总【zǒng】量【liàng】目标落实，严格按合同【tóng】足额供【gòng】应。按照天然气产供储销体【tǐ】系建【jiàn】设统一要求，加快推进重点【diǎn】项目。“煤改电”要以供【gòng】电【diàn】能力作为基础【chǔ】，先保障供电再实施改造。各地要在“煤改电”项【xiàng】目确村确户基础上，提前组织【zhī】做【zuò】好配套电网升级改造，满足电【diàn】供暖设施用电需求。鼓励各类发电企业通过电【diàn】力【lì】直接【jiē】交易【yì】参与电供【gòng】暖，研究探索【suǒ】新能源发电企业【yè】通过建设专用输【shū】配电设施【shī】清【qīng】洁供暖。逐【zhú】步扩大蓄热式、热泵【bèng】型电供【gòng】暖比重【chóng】。电网【wǎng】企【qǐ】业要加强【qiáng】与各地“煤改电”的协调对接【jiē】，在确保建设【shè】施【shī】工【gōng】质量安全前提下，加快配电网和农网【wǎng】建设改造，并加强输变【biàn】电【diàn】设备的运行【háng】监测和安全保护【hù】。做【zuò】好应急预案【àn】，对可能出现的各类【lèi】故障提前制定应对措施，在最短时【shí】间【jiān】内恢【huī】复供暖用电。
三、积极扩【kuò】大【dà】可【kě】再生【shēng】能【néng】源供暖规模。各地要结合资源【yuán】条【tiáo】件，在不损害【hài】生态环【huán】境前提下提高地热资源勘探开【kāi】发力【lì】度，简化【huà】项目办理手续，完善配套支持政策，增加地【dì】热供暖面【miàn】积【jī】。扎实做好生物【wù】质资【zī】源量评估分【fèn】析，重点发【fā】展生物质【zhì】热电联产或生物质【zhì】锅炉供暖，以及【jí】分散式生物质成型燃料【liào】供暖，并落实【shí】《规划【huá】》关【guān】于生物质热电【diàn】超低排放改造、城市城区生物质锅炉达到天然气锅炉排放标【biāo】准的要求。在具【jù】备资【zī】源条件【jiàn】的城镇和农村地区，鼓励以【yǐ】“农户收【shōu】集、就近加工、就【jiù】地使用”的模式大力推【tuī】进【jìn】生物质成型燃料替代散烧【shāo】煤，积【jī】极推进生【shēng】物沼气【qì】等【děng】其它生物质能供暖。将太阳能【néng】供暖与其它【tā】清洁【jié】供暖方【fāng】式【shì】科学搭配，因【yīn】地制宜发展“太【tài】阳能+”供暖。
四、扎实推进清洁燃煤集中供暖。坚持宜煤则煤，不断扩大清洁燃煤集中供暖面积。各【gè】地要【yào】通过优先安【ān】排【pái】投产、列为【wéi】应急调峰【fēng】储备【bèi】电源、提【tí】高机组【zǔ】供热能力、扩大供热【rè】半径【jìng】、规【guī】划建设民【mín】生【shēng】背【bèi】压【yā】热电【diàn】机组等方式【shì】，进一步鼓励【lì】超低排【pái】放热电联【lián】产清洁供暖。结合国家煤炭去产能工作统【tǒng】一部署，合理释放部分煤炭【tàn】先进【jìn】产能，保障民生取【qǔ】暖用煤。大力提升【shēng】燃煤锅炉【lú】房环【huán】保水平，落实《规划》关于【yú】城市城区燃煤锅炉超低排放【fàng】改造要求。选择生产连续稳定并排放【fàng】余热的工业【yè】企业【yè】，充分【fèn】考【kǎo】虑错峰生产等环【huán】保措【cuò】施，合理确【què】定供暖规【guī】模，发展工业余热供【gòng】暖。
五、守住群众安全【quán】温暖过冬底线【xiàn】。各地在新清洁供暖设施【shī】落【luò】实能【néng】源供应、安【ān】全稳【wěn】定运行之【zhī】前，决【jué】不【bú】允【yǔn】许拆除原有【yǒu】供暖设施。要用【yòng】好煤、电、天然【rán】气【qì】等各类【lèi】能源联【lián】保联供，对仍需【xū】使【shǐ】用煤炭取暖的【de】用户，切【qiē】实做好洁净煤供【gòng】应保【bǎo】障工作。对于偏远山区等暂【zàn】不能【néng】通过清【qīng】洁供暖替代散烧煤供【gòng】暖的【de】，重点【diǎn】利用“洁净型【xíng】煤【méi】+环保【bǎo】炉具”等方式【shì】替代散烧煤。完善应急预案【àn】，制定有针对性【xìng】的需求侧管理措施【shī】并提高执行力，确保冬季高峰期居【jū】民供暖安全。严格落实安全生【shēng】产属地管理责任、相关部门监管责【zé】任和企业主体责任【rèn】，完善安【ān】全【quán】管理制度，提高安全管理水平，加强【qiáng】日常巡【xún】查维护和安【ān】全知识宣传，全面排查消除安全隐【yǐn】患，确保相关供暖设【shè】施安全【quán】运行。
六、探索【suǒ】创新清洁供暖模式【shì】。各【gè】地要【yào】结合清【qīng】洁【jié】供暖实践，创【chuàng】新体制机【jī】制，优化营商环境，进一步放开能源、热力生产和供应领域，引导社会资本进入清【qīng】洁供暖市【shì】场，鼓【gǔ】励企【qǐ】业开展技【jì】术创新和经营创新，发【fā】展新【xīn】技术、新【xīn】模【mó】式【shì】、新业态。北方地区冬季清洁取暖【nuǎn】试点城市要【yào】用好中【zhōng】央财政资金和地方配【pèi】套【tào】资金，在新【xīn】型技术应用、先进模式【shì】培【péi】育上先【xiān】行先试，充分发挥试【shì】点带动作用。在【zài】具备【bèi】条件的农村地区，要按照就地取材的原则，因地【dì】制宜就【jiù】近【jìn】利用清洁能源资【zī】源，发展形式多样、灵活适用的农村【cūn】清洁供暖模式。对于应用效果好、可持续性强、具有推广价值的清【qīng】洁供暖【nuǎn】案例，请【qǐng】各地【dì】及时报送我局【jú】。
七、加强清【qīng】洁取暖工【gōng】作监管【guǎn】。按照《规划【huá】》要求，各【gè】地【dì】要创新【xīn】监管【guǎn】措施和【hé】手段，密【mì】切跟踪工【gōng】作进展，掌【zhǎng】握【wò】目标任务完成【chéng】情况及【jí】工作推进中的实际困难，会同国家【jiā】能源局派出监管机构组织开【kāi】展监督检查和考核评价。各地要在【zài】9-21前向我【wǒ】局报送方【fāng】案，在采暖季【jì】结束【shù】后两周内报送报告。采暖季结束【shù】后【hòu】，我【wǒ】局将委托第【dì】三方机构，对各地【dì】清洁供暖实施情况【kuàng】进行评估，重点评【píng】估落实《规划》要求情况、落实实【shí】施方案【àn】和年度计划情况、国家有关文件【jiàn】和【hé】会【huì】议部署执行情况以及本通知要求事项【xiàng】的【de】执行情【qíng】况等，并【bìng】将评估结果予以通报。
请各【gè】单【dān】位【wèi】按以上要求做好各项工作，如遇重大事【shì】项【xiàng】，请【qǐng】及时报【bào】告我局。请各【gè】地【dì】发展改革委(能源局)做好与各部门的协【xié】调工作【zuò】，并将相关要求通知本地区相关企【qǐ】业。
特此通知。
国家能源局
9-21
