1978年，人【rén】们只知道火【huǒ】电和水电，在我国电源结构中，分别占【zhàn】比69.7%和30.3%;今天，我国能源结构发【fā】生了深刻变化【huà】，新能源【yuán】发【fā】电【diàn】投资占比显著提【tí】高，太阳能、风电、核电【diàn】发电投【tóu】资比重分别为9.8%、23.5%、15.7%，排名世界【jiè】前列。
1978年，中国没【méi】有【yǒu】一家企业【yè】跻身世界【jiè】500强;今天【tiān】，中国有120家【jiā】企【qǐ】业位【wèi】列世界【jiè】500强，其中能【néng】源企业占据27个席位，国家电网【wǎng】公司连续3年位居第二，中国【guó】石化、中国石油分列第三和第四。
40年，到底发生了什么【me】?回溯【sù】这段征程，这个问【wèn】题在“十【shí】三五”的今天已经【jīng】得到了【le】很好【hǎo】的回答。
“能源生产结构更多元、更【gèng】合理，能源消费更清洁、更集约【yuē】，国家能【néng】源【yuán】政策的连续性和因地制宜的【de】能源【yuán】结构转【zhuǎn】型功不【bú】可没。”国家信息中【zhōng】心预测【cè】部副主【zhǔ】任【rèn】牛【niú】犁分析认为，为了继续下好供给侧结构性【xìng】改革这盘大棋，要充分【fèn】理顺市场和【hé】政府的【de】关系【xì】，发挥市【shì】场在【zài】资【zī】源配置中的决定【dìng】性作用，同时更好地发挥政府的作用。
世界能源生产第一大国
改【gǎi】革【gé】开放以前【qián】，我国实行计划【huá】经【jīng】济制度，走过了一段弯【wān】路。自从1978年十一【yī】届三中全会后，我国逐步引入了市场经济要素，改变以【yǐ】计划统【tǒng】领协调的经【jīng】济政策，制度效率【lǜ】得到了大幅提【tí】升【shēng】。回顾改革开【kāi】放的发展历程，可以说，能源行业一直【zhí】处于改革的先【xiān】锋，也是深【shēn】化【huà】改革的重【chóng】地。
“在市场经济确立初期【qī】，煤炭行业【yè】率先试水市场化改革。”中国宏观【guān】院能源【yuán】研究【jiū】所能源经济与发展【zhǎn】战略研究【jiū】中【zhōng】心【xīn】副主任肖新建说，为了缓解国【guó】内煤炭供应不足的矛盾，我国煤炭工业调整【zhěng】发展思路，采【cǎi】取有水快流、大中【zhōng】小煤矿并举【jǔ】的【de】发展方针。对统配煤矿实行投入产出总承包，企【qǐ】业【yè】自主经【jīng】营权【quán】逐步【bù】扩大，多种经营【yíng】的发展思路逐渐【jiàn】形【xíng】成，各【gè】类煤【méi】炭企业在国家政策【cè】支【zhī】持下得【dé】到快速发展，为全【quán】面改革【gé】发展奠定了基础。
在全面开【kāi】放的【de】新【xīn】世纪，油气行业开启全【quán】球化之路。里【lǐ】程碑事【shì】件【jiàn】是中国石油【yóu】、中【zhōng】国石化和中国海油三大公司重组改制【zhì】，并相继在海外【wài】成功上市。这标志着中国油气行业在建立【lì】现代企业【yè】制【zhì】度和国【guó】际化进【jìn】程中迈出了关键一步，中【zhōng】国石化工【gōng】业对外开放进入【rù】产权【quán】融合的【de】新时期。
在【zài】全面深化改革的新时代，电【diàn】力【lì】行业【yè】迈入第三轮体制改【gǎi】革。确立了以“放开两头，管住中间”的体制框架，涉及电价改【gǎi】革、电网独立【lì】、放开【kāi】市场等【děng】一系列核【hé】心环节。截至【zhì】目前，分【fèn】三【sān】批推【tuī】进了32处【chù】输配【pèi】电价试点改革;组建【jiàn】了以国家电网【wǎng】公司为基础的北京电【diàn】力【lì】交易中心，以南方电网公司为基础的广州电力交易中【zhōng】心，各省【shěng】也组建了电力交易机构;同【tóng】时【shí】，放开了【le】配售电业务;电力体制改【gǎi】革主体责任【rèn】全面落实。正【zhèng】是由于这些源源【yuán】不【bú】断的制度创新，才得以让能源行业【yè】不【bú】停被重新设【shè】计，让广大能源企业的活力得以充分释放，从而【ér】带来我国【guó】能源生产【chǎn】的大发展【zhǎn】。
随着能源供【gòng】给侧结构性改革【gé】的持续推进，我国能源【yuán】生【shēng】产由弱到【dào】强，实现大发展。1978年，我国能源生【shēng】产总量仅为6.3亿吨标准煤【méi】，2017年则达【dá】到【dào】35.9亿【yì】吨标准煤，比1978年增长4.7倍，年均增长【zhǎng】4.6%。还有一组数据，2017年【nián】，原油产【chǎn】量【liàng】1.9亿吨，比1978年增长0.8倍【bèi】;天然气产【chǎn】量1480亿立【lì】方【fāng】米，增长9.4倍【bèi】，年均增长6.5%;一【yī】次【cì】电力产量1.8万亿千瓦时，增长【zhǎng】30.5倍，年均【jun1】增长9.8%。
在经济学领域，有【yǒu】一个能源消【xiāo】费【fèi】弹性系数，它反映【yìng】了经济【jì】增长对能源消费的依赖程度。改革开放至新世纪【jì】，我【wǒ】国能源消费与经济【jì】增【zēng】长基【jī】本同步，能源消费弹性系数在0.4～0.6区【qū】间波动【dòng】。2000年【nián】以来，我国能源【yuán】消费随工业化【huà】、城镇化进程进入快速增长阶段【duàn】，能【néng】源消【xiāo】费呈现高速增【zēng】长【zhǎng】态势，特别【bié】是2003年、2004年能源消费弹性系数超过1.5，表明该时期能源消费对经济增长的强支撑作用【yòng】。“十一五”以来，我国加大【dà】节能【néng】减【jiǎn】排力度，促进能源【yuán】结【jié】构优化调整，能源【yuán】消费弹【dàn】性系数逐渐降低。“十【shí】一五”时期平均【jun1】为0.59，“十二五【wǔ】”时期平均为0.45，“十三五”前两年仅【jǐn】为0.3。这表【biǎo】明【míng】我【wǒ】国能【néng】源消【xiāo】费总体进入低增【zēng】长阶段，我国经济也【yě】开始走【zǒu】向高质【zhì】量【liàng】发展阶段【duàn】。
能源结构转型波澜壮阔
纵观【guān】40年来的【de】能耗变革，正是在改革开放的引领下，能源【yuán】发【fā】展【zhǎn】也步【bù】入了新阶段。“十一五【wǔ】”以来，单位GDP能耗指【zhǐ】标连续被纳入【rù】我国“十一五【wǔ】”、“十二【èr】五”和【hé】“十【shí】三五”国民经济【jì】和社会发展五年规划纲要。目前，我【wǒ】国单【dān】位GDP能耗整体呈现【xiàn】下降态势，2017年比1978年累计降【jiàng】低【dī】77.2%，年均下降3.7%，比2012年累计降低20.9%，年均【jun1】下降4.6%，比【bǐ】1979-2012年的年【nián】均【jun1】降幅高1.0个百分点【diǎn】，5年累计节约和少用能源【yuán】约10.3亿吨标准煤【méi】。
与此同时，能【néng】源消【xiāo】费结【jié】构呈现巨大变化，即化石能源消费的整体下降，清洁能源消费的快速增长。其中，煤炭由1978年【nián】的【de】70.7%下降到2017年【nián】的60.4%，下降10.3个百分点;石油由1978年的22.7%下降到2017年【nián】的【de】18.8%，下降3.9个【gè】百【bǎi】分点;天然【rán】气由1978年的【de】3.2%提高到2017年的7.0%，其【qí】他清洁能源由1978年的3.4%提高到2017年【nián】的13.8%。
特别是波澜壮阔的【de】“煤炭去产能【néng】”政策的大【dà】力推【tuī】行，2017年【nián】我【wǒ】国钢铁、煤炭行业去产能均超额完【wán】成全年目标，这意味【wèi】着，前【qián】两年全【quán】国退出【chū】煤炭、钢铁【tiě】产【chǎn】能已分别超过4.4亿吨和1.15亿吨，接近“十【shí】三五【wǔ】”目标【biāo】上限，全【quán】国煤矿【kuàng】数量将【jiāng】从2015年的1.08万处进【jìn】一步减少到7000处左【zuǒ】右。2016年，我国提出的用3~5年时间【jiān】，煤炭产能再退出5亿吨【dūn】左右、减量重组【zǔ】5亿吨左【zuǒ】右【yòu】的任务【wù】，有望在2018年基本完成或提前完【wán】成。
近年【nián】来，从党的十八【bā】大首次提出【chū】“美【měi】丽中国”、将生态文明纳入“五位一体”总体布局、到“青山绿水【shuǐ】就是【shì】金山【shān】银山”的理念走进联合国，生态文明建设【shè】被提升【shēng】至【zhì】前所未有的【de】高度，绿色【sè】发展举措【cuò】正在全国落地生根【gēn】。
以淘汰落【luò】后产能为例，2012～2015年，国家在电力【lì】、煤炭、炼铁、炼钢【gāng】等【děng】16个行业大力淘【táo】汰落后和过【guò】剩【shèng】产能，共淘汰电力产能2108万千瓦，煤炭5.2亿吨，炼铁5897万吨，炼钢6640万吨，水泥5亿吨，平板【bǎn】玻璃1.4亿重量箱，焦炭7694万吨，铁合金【jīn】925万【wàn】吨，电石454万吨，电解【jiě】铝141万吨，铜冶炼246万吨，铅【qiān】冶【yě】炼315万吨，造【zào】纸2602万【wàn】吨，切【qiē】实【shí】促【cù】进了节能降耗不断取得新成效。
走向清洁能源之路
中国能源发展的【de】历史【shǐ】波澜壮【zhuàng】阔【kuò】，从缺油少气到【dào】能源消费居世【shì】界前列，短短40年【nián】发生了太多的故事。既要金山【shān】银山，也要绿水【shuǐ】青山，随着经济新时代【dài】的到【dào】来，能【néng】源结构【gòu】调整势在必行，新【xīn】能源发展恰逢其时【shí】。
“中【zhōng】国可再【zài】生能【néng】源事【shì】业是伴随着新中【zhōng】国经济发展逐【zhú】步成长壮【zhuàng】大的。”中国国电集团公【gōng】司原副【fù】总经理谢长军【jun1】表示，改革开放以【yǐ】前，新【xīn】中国的风【fēng】电、光伏主要是解决海岛和【hé】偏远农村居民的用电问题，没有【yǒu】产业化。上世【shì】纪70年【nián】代末，我国开始开展【zhǎn】风电并网示范研究，开启【qǐ】了可再生能源产【chǎn】业化道路。改【gǎi】革开【kāi】放40年来，在发展【zhǎn】可【kě】再生能源方【fāng】面，国家【jiā】在体制上给予了【le】充分保【bǎo】障，如国【guó】家能【néng】源局专门成立了新能源和【hé】可再生能源司。同时，国家还出台了众多相【xiàng】关法律和政策，包括总量目【mù】标、强制上网、分【fèn】类补贴【tiē】、专【zhuān】项资【zī】金保障等制度，以【yǐ】保障可再【zài】生能【néng】源消纳。可再生能源产业从无人问津，到【dào】形成【chéng】了全面发展的新格局。
资料显【xiǎn】示，1982年，我国将新能【néng】源技术开【kāi】发列入国家【jiā】重点【diǎn】科技攻关计【jì】划【huá】，第一次【cì】将新能源纳入国家【jiā】能源【yuán】发展战略。1993年原【yuán】电力【lì】部在汕头召开风电工作会议，提【tí】出风电产【chǎn】业化及风【fēng】电场【chǎng】建设前期工【gōng】作规范化。1995年原国家科委、计委【wěi】和【hé】经【jīng】贸委【wěi】共同制订《中【zhōng】国新【xīn】能源和可再生【shēng】能源发展纲要(1996-2010)》以及“新能源可再生能源优先发展项目”，指【zhǐ】导【dǎo】中【zhōng】国新能源和可再生能源产业发展【zhǎn】。
据【jù】统计，“十二五【wǔ】”期间，我【wǒ】国【guó】水电、风电、太阳能发电装机规【guī】模分别增长了1.4倍、4倍和【hé】168倍，直【zhí】接带动非化石【shí】能源消费比重提【tí】高了2.6个百分点。
不过【guò】，煤炭就【jiù】此退【tuì】出舞台吗?答【dá】案又是【shì】否定的。许多能源【yuán】学者【zhě】都提【tí】出了【le】一个观点：当【dāng】前乃至一【yī】段时期内，中国煤电【diàn】将持续扮演电力系【xì】统主力军的重要角色【sè】，这【zhè】是基于【yú】中国的现实及【jí】历史的【de】需要，不以【yǐ】人【rén】的意志为转移。可【kě】再生能源的【de】总量上还难以替代当【dāng】前火电的主要供能地位，清洁化利用传统能源值得重点关注。“更【gèng】少的【de】煤【méi】炭发挥更大作【zuò】用，而不是【shì】全面‘去煤化’。”中国工程院院士武强如【rú】是表【biǎo】示，我国能源禀【bǐng】赋不够，这就要求我们坚持绿色低【dī】碳的战略方向，加快产业结构优【yōu】化【huà】和转型升级，开【kāi】源【yuán】节流，打造【zào】煤炭工【gōng】业升级版。
