让人欢【huān】喜的【de】是其环境效益【yì】，让人忧心的是这【zhè】笔经济【jì】账该【gāi】怎么计算和支【zhī】付，如何让居民“改得起、用得起【qǐ】”，让企业能【néng】够乐于参与进来【lái】。清洁供暖【nuǎn】的快速【sù】推进【jìn】与政策大力推动不无关【guān】系【xì】，但正所谓成也补贴，败也补贴。
进入【rù】2018年供【gòng】暖季，随着清洁【jié】取暖重点【diǎn】区【qū】域范围扩大，一次投入补贴和运维【wéi】补贴将使政府财政【zhèng】压力持续加大。
以北【běi】京“煤改电【diàn】”为【wéi】例，“每户每年1万【wàn】千瓦时电补贴指标，每千瓦【wǎ】时电补0.2元【yuán】，如按【àn】此补贴强度推广到【dào】所【suǒ】有北方【fāng】地区，单运行费用一【yī】项就需【xū】要每年2000亿～3000亿元补贴，这还【hái】没考虑巨额初始设【shè】备【bèi】投资，”对企业而言，虽【suī】然技【jì】术方案都是【shì】现【xiàn】成的【de】，但限于供暖项目【mù】的公【gōng】用事业属性，如【rú】果补贴【tiē】力度不够，对企业也缺乏足够【gòu】的【de】吸引力。据北京【jīng】热力设计所所长田【tián】立顺介绍，河北涿州市的【de】一个清洁供暖项目拟采用PPP模式【shì】推进，技术路线【xiàn】选择【zé】是热电【diàn】联产和燃气【qì】锅炉调峰方式，一期项目投资【zī】32亿元【yuán】，财务分析显示，项目在无政府投资补贴和运营【yíng】补【bǔ】贴【tiē】的情况下，年平均利润总额为负。
在【zài】用户【hù】层面【miàn】，以前【qián】北方农村地区，一个采暖季大致需要2000元左【zuǒ】右【yòu】。根据中国煤控课题【tí】项目组调研【yán】数【shù】据，“煤改气”成【chéng】本约为【wéi】散【sàn】煤3倍，“煤改电”成本【běn】约【yuē】为散煤4倍【bèi】。来自山东的入户【hù】调查显示，取消补【bǔ】贴后“煤改气【qì】”、“煤改电”的大部分村民都会选择重新烧煤，因【yīn】为【wéi】他们的收入水平无法支撑用电或天然气采暖。
专家指【zhǐ】出【chū】，现【xiàn】阶段政府【fǔ】财政补贴【tiē】是必【bì】要的，否则难以【yǐ】启动和持续，但从长远【yuǎn】来看，必须探索更多非现金激励政策模式，需要通过标准和政策引导，构建可持续发展的机制，尽可能【néng】降低【dī】财【cái】政补【bǔ】贴强【qiáng】度，形【xíng】成“企业【yè】为主，政府推动，居民可承受”的清洁【jié】供暖商【shāng】业【yè】模式。
这【zhè】有赖于体制机制的【de】创新：未【wèi】来可以通过碳交易、排【pái】污权交易、电力【lì】市场化交易等新的【de】机制，吸引【yǐn】社【shè】会资本参与，当【dāng】下最有效的还是价格机制【zhì】的调整。
11月份国家发改委新闻【wén】发言人称，今【jīn】年有【yǒu】能力保证民生【shēng】天然气【qì】供应。其底气来自于以【yǐ】下措施：国家发改委5月【yuè】份【fèn】已下发《关【guān】于理顺居【jū】民用【yòng】气门【mén】站价格的通知》，要求自9-21开【kāi】始【shǐ】，全国开始【shǐ】执行新的居民用气【qì】基准门站【zhàn】价格，新的居民门站价格较此前上浮0～0.35元【yuán】/立方米。进【jìn】入供暖季，地方政府也开始行动起来【lái】，着手疏导终端价格【gé】。11月份以【yǐ】来，已【yǐ】有河北、山【shān】东、青海、黑龙江等【děng】多地在筹划【huá】门站价格【gé】传导至【zhì】居【jū】民端有【yǒu】关【guān】事宜。
但在“煤改电”领域则【zé】缺乏这样的机制。日【rì】前河北省【shěng】社会科学院在上报省【shěng】政府的一份专报中，对完【wán】善清洁取暖【nuǎn】相关电价疏导【dǎo】机制提出建议【yì】，对电网企【qǐ】业因推进清【qīng】洁取暖【nuǎn】增加的配套【tào】电网建设改造合【hé】理投资,统一纳【nà】入本省(区、市)输配电准许【xǔ】成本,已完成输【shū】配电价改【gǎi】革的地方,下一【yī】监管周期再统一考【kǎo】虑【lǜ】。探索完【wán】善上网侧峰谷分时电价制度【dù】,并按照当【dāng】地【dì】大容量【liàng】主【zhǔ】力燃煤机组的边【biān】际发电成【chéng】本【běn】确定谷段【duàn】上网电【diàn】价。
参与【yǔ】电力市场交易的电供暖用户电价由发【fā】电侧市【shì】场交易电价、相应时段输配电价【jià】和【hé】政府性【xìng】基金构成【chéng】，通【tōng】过市场化方式降【jiàng】低用电【diàn】价格。
这一领域【yù】的探索也在【zài】进行中。据河【hé】北【běi】省【shěng】张家【jiā】口市【shì】副市长李【lǐ】宏介绍，通过构建“政府+电网【wǎng】+发【fā】电企业+用户侧”四方协作【zuò】机制【zhì】，由政府牵头，与电【diàn】网公【gōng】司合作建立可再生【shēng】能源电力【lì】市场化交易平台【tái】，鼓励风电企业将最【zuì】低保障收购【gòu】小时数之外的发电量通过挂牌和竞【jìng】价【jià】方式在平台开展【zhǎn】交【jiāo】易。通过风【fēng】电【diàn】企业让利和降低输配电价政策， 可将【jiāng】电【diàn】供暖用户侧【cè】电价控制在0.15元/千【qiān】瓦时左右，使电供暖成【chéng】本与燃煤集中【zhōng】供热基本持平。
对于特殊人群【qún】，在环保之【zhī】外，还【hái】应有基于民生的考虑【lǜ】。山【shān】东省【shěng】科技发展战略研究所【suǒ】副所长周勇认为，大规模的【de】“煤改气”、“煤改电”增加了【le】各级地方政府的财政负担。与【yǔ】其现在制定一些不可持续、有可能造【zào】成浪费的政【zhèng】策【cè】，不【bú】如实【shí】事求是、量力【lì】而行【háng】制定可行的数量目标、补【bǔ】贴标准【zhǔn】及【jí】年限。对于贫困的地区，应根据【jù】收入水【shuǐ】平、发【fā】展【zhǎn】水平决定农民的采暖方式，避免采暖补贴政策到期后引发社会【huì】问【wèn】题。
