在此【cǐ】之前大约两个月，国家能源局下发了【le】一则【zé】通知，要求【qiú】各省(自治区、直辖市)在9-21之前对【duì】纳入【rù】规划但【dàn】未建成的新能源项【xiàng】目【mù】(风【fēng】电、光伏发电)项目以及需明确是否需要申请补贴的光伏项目进行摸排，英利按照要求将相关项目报到了发改部门。
刘丁涛认为【wéi】，摸排的主要原因是中央层【céng】面需【xū】要【yào】知道新能源补【bǔ】贴的缺【quē】口有多少，以及还有【yǒu】多少【shǎo】的历史遗留问题需【xū】要【yào】解决【jué】。由【yóu】此，政府希【xī】望通过什么样的方式解【jiě】决补贴【tiē】的缺口，是通过市场化的【de】方式去【qù】解决，还是通过另外出台【tái】相关政策来解决【jué】。
英利上报的电站项【xiàng】目中【zhōng】有几处位【wèi】于河南省【shěng】。9-21之前【qián】，英利集团在该省投资【zī】了三个地面【miàn】电站【zhàn】项目【mù】，总装机量为70兆【zhào】瓦【wǎ】。彼时河南省的政策是“先建先【xiān】得【dé】(补贴【tiē】指标)”，英【yīng】利的这些项目【mù】在建成之后却因【yīn】种种外在原因【yīn】没【méi】有获得【dé】指标，至今收到【dào】的只是【shì】脱硫燃煤标准价。如果按照10%的年收益率【lǜ】，原本10年的回报期，因之【zhī】延长至【zhì】20年，甚至是25年。
类似英【yīng】利【lì】这样的电站项目【mù】，仅在河南省装机量【liàng】就【jiù】达到了1GW(2017年中国光伏新增总装机【jī】量为53GW)的规模。2018年，英利收到【dào】了云南、广【guǎng】西【xī】、河【hé】北等几个省(自治【zhì】区)的【de】光伏补贴，不过这【zhè】仅是支付到2017年3月的补贴【tiē】，自2017年3月之后的补贴【tiē】依然尚未给到。这样【yàng】的【de】现象，并不局限于上述几省，也不是局限于英利一【yī】家【jiā】。
今年年初，中国能源局官员程晨【chén】璐在【zài】一次发布会上对外透露【lù】，根据中国财政部的统计，截至2017年底，光【guāng】伏电价补贴缺【quē】口达到1000亿【yì】元。2018年风光每年【nián】所需补贴将达到1600亿元。其中光伏【fú】一年所需补【bǔ】贴901亿【yì】元，风电【diàn】一年所【suǒ】需补贴761亿元。2019年风光每年【nián】所需补贴将达到1800亿【yì】元，其【qí】中【zhōng】光伏一年所需【xū】补贴【tiē】1022亿元，风电一年所需补贴828亿元【yuán】。2020年【nián】风光补贴缺【quē】口将达到4000亿元，其中光【guāng】伏【fú】补贴【tiē】缺口617亿【yì】元【yuán】，风电补贴缺【quē】口1380亿元。
补贴缺口成为【wéi】光伏行业的一道坎【kǎn】，颁布于【yú】年中的光伏“5·31新政”则像是当头一棒【bàng】，令一众光伏【fú】企业感【gǎn】到措手不及，并很【hěn】快在【zài】数据上得以显【xiǎn】现。
中国光伏行业【yè】协会秘书长王勃华日前对外透露的数据【jù】显【xiǎn】示【shì】，2018年上半【bàn】年行业多【duō】晶【jīng】硅产量增幅【fú】为【wéi】24%，但受到【dào】下半年【nián】产量【liàng】的拉低，9-21月的增幅则【zé】只有【yǒu】8.8%，硅片、电池片、组件的产量表现出了同样的规律。此外，上半年国内新增光伏装机量约为24.3GW，同【tóng】比【bǐ】持【chí】平，但【dàn】9-21月的数字却同比下【xià】降19.7%之多。王勃华表示：“上半年户用光伏发展复苏快【kuài】于预期，但5·31新政之后几乎【hū】陷于停【tíng】滞【zhì】。”
保【bǎo】利协鑫能【néng】源【yuán】控【kòng】股【gǔ】有限公【gōng】司副总裁吕锦【jǐn】标介绍，2018年，国内【nèi】几乎所有电力公司都减【jiǎn】少了光伏【fú】的装机【jī】量【liàng】。即便是作为行业龙头的协鑫【xīn】，也在适当缩减光伏发电【diàn】的计划。“协鑫目前拥有700万千瓦【wǎ】的【de】光伏发电，从可再生能【néng】源配额【é】的角度，持【chí】有【yǒu】的光伏发电装机够多了【le】，占用了大量资金。”
这样的影响甚至波及到了【le】光伏供应链的最【zuì】上游——组件制造【zào】商【shāng】的生【shēng】产设备供【gòng】应商。深【shēn】圳丰盛装备股份有【yǒu】限公司CEO王俊潮【cháo】称，即便是电池【chí】片的【de】生【shēng】产设【shè】备供【gòng】应商也出【chū】现了阶段性的困难：资金【jīn】紧张、融资困难，死去的企业不在【zài】少数。
2018年7月，阿【ā】特斯阳光电力集团董事长兼首席执行官瞿晓铧【huá】在黄山举行的光伏大会上，就5·31新政【zhèng】之后的变化说，“从产业链【liàn】来看【kàn】，越靠前端【duān】，产能过剩越【yuè】严重，关【guān】停【tíng】的企业也越多。与此同时【shí】，布局【jú】海外的组件企业比【bǐ】单纯布局国内市场【chǎng】的企【qǐ】业【yè】日子会【huì】更【gèng】好过一些【xiē】。”他介绍，阿特斯每个月【yuè】直接发货的国家【jiā】数至少超【chāo】过【guò】50个，尽管有些市场较小，有些市【shì】场利润率【lǜ】不【bú】高【gāo】，但【dàn】在行业低【dī】潮时【shí】会展现【xiàn】出这一战略的稳【wěn】健【jiàn】性。
在【zài】刘丁涛等人看来，在这【zhè】样的关口，出台配额制对于光伏行业的【de】提振作用【yòng】不言而喻：从文件【jiàn】的思路【lù】看，通过【guò】倡导市场化【huà】的交【jiāo】易行为【wéi】，来弥补补贴【tiē】的缺口，随着补贴的【de】逐渐退出，形成更加良性【xìng】的竞争氛围。从长远来【lái】看，这一政策【cè】将【jiāng】给行业形带来【lái】长期【qī】的利好。
阿特斯相关人【rén】士【shì】认为【wéi】，如果将配额制作为一项长期稳定【dìng】的政策予以实施，并确能提【tí】高对可再生能源的【de】消纳和利用水【shuǐ】平，其【qí】结果【guǒ】将有利于行业发展的可【kě】预测性，降低政策风险，加快可【kě】再生【shēng】能【néng】源利用的市【shì】场化进程。
