近年【nián】中国【guó】迅速崛起为【wéi】世界【jiè】上最大的能源生产国和消【xiāo】费国。上层建【jiàn】筑【zhù】必须和经济基础相适【shì】应，在长期计划经【jīng】济体【tǐ】制下形成的能源管理体制需要不断【duàn】深【shēn】化改革，逐【zhú】步【bù】改革阻碍生产力发展的制度因素，以适【shì】应发展了【le】的【de】经济基【jī】础的需要。
改革开放以来不断深化的能【néng】源【yuán】管理体制对促进能源生产力【lì】的发【fā】展起了【le】重【chóng】要作用。其【qí】中电力和铁路、民航、通【tōng】讯曾被称为四个【gè】垄断性行业，它由计划经济体制【zhì】下的电力【lì】部演【yǎn】变成政企【qǐ】不分、厂网不分的【de】国家电力【lì】总公司【sī】。
2002年起实施了【le】对电力体制进【jìn】一步的市【shì】场【chǎng】化改革，主要内容是【shì】进行了政企分开、厂【chǎng】网分开和主辅分开。电力体【tǐ】制改【gǎi】革涉及面广，争论也多。对于历经争论、几易【yì】其【qí】稿的【de】电力改革最后【hòu】形【xíng】成“共识【shí】”是一个漫长【zhǎng】而艰难的过程。
作为这一【yī】改革的参【cān】与者【zhě】，回顾总结【jié】改革【gé】方案的形成过【guò】程，对能源领域的其他改【gǎi】革，乃至对【duì】其【qí】他经【jīng】济领域的改革有借鉴意义。任【rèn】何一个改革都不是理想化的【de】，都需随着历史的变【biàn】迁不断进【jìn】行调整、完善，改革是【shì】不断深化【huà】的过程。
2002年进行电【diàn】力【lì】体【tǐ】制改革以来的十年间，中国电【diàn】力工业飞速【sù】发展，装机【jī】容量【liàng】从2001年的【de】3.386亿千瓦增加到2012年的11.44亿千【qiān】瓦【wǎ】，赶上了美【měi】国，成为【wéi】世界上电力装机容量【liàng】最大的国家。电网从六大区域电网基本互不相联到形成包括西藏【cáng】和海南【nán】岛在【zài】内的全国联【lián】网【wǎng】。
但毋【wú】庸讳言，对电力体【tǐ】制改革是否成功仍争议不断。也有人认为电力体【tǐ】制改【gǎi】革停滞不前，甚至认为不成功。在【zài】更广泛的【de】油气【qì】、煤炭、新能【néng】源领域【yù】要求【qiú】价格和审批制度【dù】的【de】改革【gé】呼声也【yě】很高【gāo】。
另一方【fāng】面【miàn】国际国内的能源事务发【fā】生【shēng】着重【chóng】大【dà】变化，国际上也在研究中国的电力【lì】体制改革，借【jiè】鉴中国电力体【tǐ】制改【gǎi】革的某些做法。
针对【duì】社会上对电力【lì】体制改革【gé】的种种议论和看法，我在本文【wén】中也【yě】提【tí】出了评判一项【xiàng】改革和一项制度正确与否的【de】标准【zhǔn】，坚【jiān】持实践是检验真【zhēn】理的唯一【yī】标准的准则【zé】，充分【fèn】肯定【dìng】自改【gǎi】革开放【fàng】以来邓小平同志【zhì】提出的“摸着【zhe】石头【tóu】过河”的渐进改革过【guò】程，兼顾推进改革和考虑社会承受能力，在【zài】维护社会稳定的前提下【xià】稳步推【tuī】进【jìn】改【gǎi】革的做法。
电力体制改革方案形成的过程
1、多家办电引入竞争
20世纪90年代末，相对民航和电信【xìn】改革，要求对电力体【tǐ】制进行改革的呼声很高。过【guò】去政府管理经济【jì】的架构很大程度上受到【dào】苏联的【de】影响，设【shè】置了很多专业【yè】性的【de】工业部【bù】门。随着中国经济体制【zhì】改革的进行，众多的【de】专业【yè】部【bù】门被撤【chè】销归【guī】并成几个综合【hé】性的【de】管理部门【mén】。
改革之后，许【xǔ】多专业性【xìng】的部【bù】门没【méi】有【yǒu】了，相对集中和精简了。其中有一些专业部【bù】门变成了【le】企业，这些企业既管了一【yī】些企【qǐ】业性的事情，但又继【jì】承了原来【lái】部门政【zhèng】府【fǔ】管理的部分【fèn】职能，电【diàn】力也是这样。过去的【de】电力部演变成了国家电力公司，国家电力【lì】公司仍然行使【shǐ】部分政府行【háng】政管【guǎn】理【lǐ】职能，也有企业管【guǎn】理职能。
当时有【yǒu】这样一种说法【fǎ】，庙里有【yǒu】这么多的菩【pú】萨【sà】，只把菩萨请走了【le】还会有其他的菩萨来，所【suǒ】以要先拆庙后搬菩萨。这一涉【shè】及几十【shí】个部委的【de】动作【zuò】，涉及的机关干部起码有【yǒu】好几万人，这么【me】大的改革需要【yào】很大【dà】的魄力。
回顾来【lái】看，这【zhè】是我国改革进程中一个非常重大的步骤，也【yě】是【shì】一个阻【zǔ】力比较大的【de】步骤。
第二步是对一些已经变成公司但又兼有行政管理职【zhí】能【néng】的【de】机构进行进一【yī】步改【gǎi】革，首当其冲【chōng】的就是电【diàn】力、民航和电信部门【mén】。
如果【guǒ】让这些部门自己改自己是【shì】很难的，需要一【yī】个综合部门设计改革方案。这个【gè】任务落到了当时国家【jiā】发展计【jì】划委【wěi】员【yuán】会头【tóu】上，体改【gǎi】办以及被改革的几个部门的【de】同志参加了改革领导【dǎo】小【xiǎo】组的工【gōng】作。
电【diàn】力体制改【gǎi】革比较有共识【shí】的首【shǒu】先是政企分开，把政【zhèng】府的职能从原来的国家电力公司剥【bāo】离出来放到【dào】政府部门【mén】里去;第【dì】二【èr】个【gè】是改革的模【mó】式，大【dà】家比较统一的看法【fǎ】就是政企分开、厂网【wǎng】分【fèn】开、主辅分开。
发【fā】电企业和电【diàn】网输配【pèi】业务【wù】在改革【gé】之【zhī】前均【jun1】属于国家电力公司，把原来属于国家电力公司的发电企业剥离出来，不是【shì】垄断，不由一家公司办【bàn】电，而是允许多【duō】家办电【diàn】，允许多种【zhǒng】所有制办电，引入竞【jìng】争【zhēng】。
多家办电实际上是两个步骤：一个【gè】步骤【zhòu】是把【bǎ】原来国家电力公【gōng】司所属的【de】发电企业剥离【lí】出来【lái】，组【zǔ】成了五【wǔ】家发电企业【yè】。五【wǔ】家【jiā】可以相互【hù】竞争，根据企【qǐ】业的服务和其他【tā】方面的能力进行竞争。
另【lìng】一个重大的步骤是【shì】原来【lái】国家电力公司范围以外的发电企业也允【yǔn】许参【cān】与竞【jìng】争，就【jiù】是多种所有制都允【yǔn】许参【cān】与到发电领域中来，包括外资以及中外合资、民营企业，也包【bāo】括【kuò】非【fēi】电力部门【mén】的企【qǐ】业来办【bàn】电。例如【rú】香港华润、台湾的【de】台【tái】塑，煤炭【tàn】行业的【de】神华、同煤集团，民营的协【xié】鑫、珠江，地方【fāng】投资主体的河【hé】北建【jiàn】投、江苏国信、粤电等，都办了一些电厂。
现在从事发【fā】电的企业近上百家，原属于国家电力【lì】公司的五大发【fā】电公司所占发电【diàn】容量的比例【lì】现在连一半都【dōu】不到【dào】了，引入了多家办电的【de】竞【jìng】争【zhēng】局【jú】面【miàn】。
改革过程中比较难【nán】的是电网怎么办【bàn】?有人提出电网【wǎng】也可以引入【rù】竞争，类似于把发电变成【chéng】五【wǔ】大公司一样把电【diàn】网【wǎng】也变成几个公司。曾经有过设想，按照【zhào】原有的六个电管【guǎn】局(东【dōng】北、西北、华北【běi】、华【huá】中、华东、南方【fāng】)变成【chéng】六个电网公司。
但是也有人提出，就【jiù】算把电【diàn】网变成六个电网公司，在任何一个电网公司的管辖范围内它【tā】还是一家。例如东北【běi】网，在【zài】东【dōng】北地【dì】区内，也不可能把南方电网的电【diàn】送【sòng】到【dào】东北【běi】去跟它竞争，所以在它的范【fàn】围内还【hái】是自然垄【lǒng】断，只是这个自然垄断的范围从全【quán】中国变成【chéng】了【le】某一【yī】个【gè】区域【yù】而【ér】已，所以这个改法【fǎ】不行。
也有人主张电【diàn】网不【bú】能拆分，应当【dāng】是全国【guó】“一张网”。
电【diàn】力改革碰【pèng】到了很大的阻力，电力部门和其他【tā】部门的一些同志【zhì】对厂网分开，还要拆分电网觉得难以接受【shòu】。新中国成【chéng】立以来都【dōu】是这样的体【tǐ】制，并且【qiě】发展成现在有相当规模的电【diàn】力【lì】工业，现【xiàn】在给拆了【le】，心里不好【hǎo】受。但是社会舆论【lùn】都认【rèn】为【wéi】应该要进行政企分开和厂网分开，这【zhè】已经是大势所趋。再进【jìn】一【yī】步把【bǎ】电网【wǎng】分开的意见阻力就大了。
最后归结起来电力体制的焦点是：到底全国是“一张网”还【hái】是【shì】“多【duō】张网”?高【gāo】层也有不同看法。电【diàn】力体【tǐ】制改革到了具体方【fāng】案设计的【de】阶段【duàn】，遇到了【le】很【hěn】大【dà】的难题。
国【guó】家电【diàn】力公【gōng】司是被改的对象，厂【chǎng】网分开直接关系【xì】到【dào】国家电力公司的拆【chāi】分，不仅仅【jǐn】是发电企业分离出去，还有【yǒu】电网公【gōng】司拆不【bú】拆的问题【tí】，这要比现在想象的复杂得多【duō】。
为了形成改革共识【shí】，当时组织【zhī】人【rén】去国外考察，借【jiè】鉴其他【tā】国家的电力管【guǎn】理体制经【jīng】验，举办了很多国【guó】内【nèi】外的【de】研讨会和【hé】座谈会。电网能不能拆开，成了【le】当时【shí】电力体【tǐ】制改革方案能【néng】不能【néng】出台的一个焦点问题【tí】。社会上也很关注，大家提出了各种【zhǒng】建【jiàn】议【yì】，有主张【zhāng】分开的，也有主张不能分开的【de】，各抒己见。
我【wǒ】们搞过【guò】很多大的研讨会，也请【qǐng】了很多国外的咨询机构和能源【yuán】机【jī】构，比如高盛、美国剑桥能源研究所都来过，别的一些【xiē】国家【jiā】也介绍了他们电力【lì】管理的经【jīng】验。一些投行为了找商业机会也来出【chū】主意，想以后【hòu】帮助这些【xiē】企【qǐ】业【yè】上市，达【dá】到某【mǒu】种经济利益【yì】。
其实全【quán】世界【jiè】各国电力管【guǎn】理模式没有哪个是完全一样的，大家公认是最【zuì】好的，每个国家都能遵循的模式【shì】是没【méi】有的【de】，包【bāo】括西方国家【jiā】，也各【gè】不相同，当时各【gè】种意见鱼龙混杂。
由于在这个问题上争议很大，电力体【tǐ】制改革搞不下去。江泽民【mín】总书记也亲自【zì】过【guò】问，电【diàn】力【lì】体制改革为什么到现在还【hái】没有改成【chéng】?到【dào】底有什么阻力【lì】?分歧在哪里?他直接打电【diàn】话给【gěi】曾培炎同志。实际上，最后问题【tí】就集中到“一张网【wǎng】”还【hái】是【shì】“多张网”上了【le】。
为什【shí】么后【hòu】来【lái】变成了国网和【hé】南网【wǎng】?由于当时已有从天生桥【qiáo】向广东送电，有了从西南部往广东【dōng】送电的雏形。
在电力体制改革之前，实际上【shàng】已经【jīng】开【kāi】展了一系列西电东送工作，在【zài】此基础上，已形【xíng】成了云南、贵【guì】州、广西、广东联网【wǎng】的雏形，其余的【de】不再【zài】拆【chāi】分。所以说后来形成的国网、南网【wǎng】是各种意见，包【bāo】括高层领【lǐng】导意见协【xié】调统【tǒng】一【yī】的结果，也是根据【jù】当时中【zhōng】国电网的状【zhuàng】况作出【chū】的决定。
曾培【péi】炎副总理在《西【xī】部大开发决策回【huí】顾》一【yī】书里面回忆说【shuō】，电力体制改革的主要背【bèi】景是二滩弃水，还有就是西【xī】电【diàn】东送。
2000年夏天【tiān】中共中央政治局在北戴河召开【kāi】会议【yì】。李长春同志【zhì】当时【shí】任中共广东省委【wěi】书记，提出广东经济发展迅速，缺电问题已【yǐ】成为制约广东经济发展的瓶颈，要求在新的五年规【guī】划中为【wéi】广东新【xīn】增【zēng】1000万千【qiān】瓦【wǎ】电【diàn】力。讨【tǎo】论中，到底是在广东【dōng】建1000万【wàn】千瓦【wǎ】，还是从【cóng】贵州、云南向广【guǎng】东送电1000万千【qiān】瓦，意见分【fèn】歧较大。
朱镕基总理极力【lì】主张广东不用再建这【zhè】么多电厂，要搞西电东送，由贵州【zhōu】、云南【nán】向广东送电1000万千瓦，也是【shì】对西【xī】部欠发达【dá】省【shěng】份的支持。这个意见最后在中央政【zhèng】治局【jú】会议上达成【chéng】了【le】共识，包【bāo】括【kuò】江【jiāng】泽民总书记【jì】也【yě】同意按照【zhào】朱镕基总理这个【gè】意见办。
按照这个意见，具体落实向广东送电1000万千瓦的方案。
李鹏【péng】委员长在【zài】会上提出【chū】了【le】一个建【jiàn】设性的【de】意【yì】见，因为担心短期内向广东【dōng】送电1000万千瓦有困难【nán】，即使在贵州或云【yún】南建水电站可能也【yě】来不及。李鹏委员长提出，把三峡的电建一【yī】路直流【liú】送【sòng】往广【guǎng】东。
三峡的输电方向是早定的【de】，华东和【hé】华中是三峡电力的消纳地【dì】，以【yǐ】前没【méi】有考虑过把【bǎ】电送到【dào】广东，这【zhè】是这次会议上定【dìng】的。
那【nà】时候已【yǐ】经开始【shǐ】进行【háng】三峡输【shū】电(三常线，三峡【xiá】到常州)的招标。我们把三峡【xiá】到广东这条三广线加进去，变成了【le】两条±500千伏【fú】直流输电线路，打捆拿【ná】去【qù】和ABB统一招【zhāo】标谈判。这一意见很快被【bèi】大家接受，这跟二滩【tān】初期有电送【sòng】不【bú】出【chū】有些关系【xì】。
二滩水电【diàn】的建成正好是【shì】我国经济受亚洲【zhōu】金融危机【jī】影响的低谷时期，那个时候电力的【de】需【xū】求【qiú】并不是非常旺盛，二【èr】滩的【de】电送不出【chū】去。那时【shí】每年【nián】都要开一次会，讨论【lùn】怎【zěn】么把二滩的电消纳掉，但是消纳不掉，没【méi】人【rén】要。到【dào】了丰水期的时候【hòu】，计划外发的电一度【dù】只有2—3分钱。
如何让二滩的电送【sòng】出来，经【jīng】研究后来【lái】建了三万线【xiàn】，从三峡【xiá】到万县用500千伏交【jiāo】流联起来，让“川电出川”，想办法把四川的【de】电送到华中、华【huá】东。
二【èr】滩这件事说明了【le】我国【guó】电力需要【yào】在更大【dà】的范围进行配【pèi】置。原来川渝和华中电网【wǎng】是不联的，川渝【yú】是一个【gè】网，华【huá】中是一【yī】个网，由于建【jiàn】了三万线【xiàn】，才把川渝电网和【hé】华中电网联成了一个同步电网。
三峡的电【diàn】当时同样有这个问题【tí】，不像现在【zài】三峡电【diàn】谁都觉得好【hǎo】，以【yǐ】前三峡电分给【gěi】谁谁都不【bú】要。找重庆谈，重庆【qìng】说千万不要【yào】分给我，我们重庆【qìng】为三【sān】峡建设移民做了这么大的牺【xī】牲【shēng】，你还【hái】要给我。
湖北说【shuō】湖北【běi】水电这【zhè】么丰富，我不要。当【dāng】时【shí】的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西【xī】都属于分电的【de】地【dì】区。河南说【shuō】我有这么多煤，以【yǐ】火电为主，三峡电就【jiù】不要给我了。找江西、安徽，他们说我【wǒ】们【men】是农业【yè】省【shěng】，经济欠发【fā】达，也不要【yào】这么【me】多电。
只有【yǒu】江浙【zhè】沪【hù】没有说过【guò】这些话。因此三峡电【diàn】往广东送，在【zài】当【dāng】时情况下是非【fēi】常正确的选择，使三【sān】峡的电在更大的范【fàn】围内消纳。
方案还【hái】包括了离【lí】广东【dōng】很近的湖南鲤鱼江电厂上马【mǎ】扩建两台30万千【qiān】瓦火【huǒ】电机组【zǔ】，直送广东，一共【gòng】凑足了1000万千【qiān】瓦，满足了广东的目标，这就【jiù】是西电东送的南线方【fāng】案。
西电东【dōng】送方案发【fā】生【shēng】在电力体制改革【gé】之前【qián】，从云南、贵州向【xiàng】广东输电的任【rèn】务肯定是落到【dào】了云南、贵州、广西、广东电网【wǎng】的头【tóu】上。当时云南、贵【guì】州、广【guǎng】西电网归国家电力公司管，广东是地方电网，合起来有【yǒu】了南方电网这【zhè】个雏【chú】形。
所【suǒ】以【yǐ】议【yì】论到电力体制改革的时候，和2000年以后决【jué】定往【wǎng】广东送电1000万千瓦有关，这是形成【chéng】南方电网的基础。提出搞两个电【diàn】网，既吸收了主张电【diàn】网不拆分的【de】意见【jiàn】，也不【bú】是以前【qián】讲的【de】六张网，确实是【shì】一个折中【zhōng】的意见，过去争论的两种意【yì】见【jiàn】都吸纳了一【yī】部分。
这个方案出【chū】来以后，各方面基本上认可，但不是【shì】没有阻力【lì】。比【bǐ】如说，当时海南省认为海南电网【wǎng】是独立的【de】，南方电【diàn】网没电送给【gěi】海南，海南【nán】也【yě】没电送给南网，为什【shí】么海【hǎi】南要进南方电网?最后决定建海底【dǐ】电缆把海【hǎi】南和【hé】南【nán】方电【diàn】网联起来，海南才同意【yì】了。
另一个问题，原先【xiān】广东省【shěng】的电网【wǎng】投【tóu】资主【zhǔ】体实际上【shàng】是广东省，并【bìng】不【bú】是中央资产，当时南方电网中【zhōng】作为地方电网的【de】广【guǎng】东电网资产最多，大股东应是广东【dōng】省【shěng】，但后来把南方电网，包括【kuò】人事任免收【shōu】到中央管了，在【zài】大的形【xíng】势下广东顾全大局也同意了。
10年过去【qù】了，基本上按照改革方案进行了【le】改组、建设，实现了向广【guǎng】东送电1000万千瓦，最后还超了。结合我国拉动内需的战略，开展了【le】西电东【dōng】送【sòng】，南【nán】方【fāng】电【diàn】网打得很【hěn】漂亮【liàng】，让大【dà】家确实感受到了南方【fāng】电网的作用。
现在两张网【wǎng】的架【jià】构【gòu】比较稳固了，但【dàn】是后【hòu】遗症也有，不是完全没有。当时【shí】往广东【dōng】送电【diàn】还有其他的方案，把福建和【hé】广东联【lián】起来。
从东南沿海【hǎi】来说，福建和广【guǎng】东都是经济比较【jiào】开放发【fā】达的地方【fāng】，把这两【liǎng】个省的网联起来是顺理成章的事【shì】情，但是后来【lái】由于变成【chéng】了国网和南网，至【zhì】今福【fú】建和广东还是没【méi】有联起【qǐ】来【lái】。
从电网的规【guī】划【huá】来说，应该把这两个地【dì】方联【lián】起来，这是留下的【de】一个【gè】后遗症。
2、电监会与英国模式
中国的电【diàn】力改革方【fāng】案很大程度上参【cān】考【kǎo】了英国模式，成立电监会也【yě】是【shì】借鉴了英国做法。电网【wǎng】在某一个特定区域【yù】内的垄断【duàn】性实际上没有【yǒu】改【gǎi】变，再怎么分，在一个【gè】区域【yù】内【nèi】还是自然垄断。因此，如何【hé】做到公平交【jiāo】易，加强对【duì】自然垄断【duàn】的监管是必须考虑的【de】。
发电侧形成了竞争【zhēng】关系，多种【zhǒng】所有制【zhì】都【dōu】可以办【bàn】电【diàn】，发电厂把电卖给【gěi】电【diàn】网，电网【wǎng】是不是公平对待所有发电的【de】企业?游【yóu】戏规则需要【yào】有人来【lái】监管，所以出来了电监会。
电网【wǎng】公司【sī】在某些方面还保持了【le】垄【lǒng】断特征，为了保证各种电【diàn】力企业都能够公平地竞争，需要【yào】一个电【diàn】力的监【jiān】管机构，也就采【cǎi】用【yòng】了英国【guó】模式。
电监会【huì】，顾【gù】名【míng】思【sī】义【yì】就是要对电力行业的【de】游戏规则进行监管。这是过【guò】去在政企不分【fèn】的情况下，或者是在老电力【lì】部、老电【diàn】力公司的情况下【xià】所没有的新机构。
这届新政府把电监会和【hé】能源局又合并成新【xīn】的能源局。有人把设立电监会称为政【zhèng】监分离【lí】，把电监会和【hé】能【néng】源【yuán】局合【hé】并称为政监合一模式。
水电基本上按照【zhào】一个流域给一个公司【sī】，不再拆分，比如【rú】说黄河上中游，就划给了中【zhōng】电投。一个流域【yù】基本【běn】上是【shì】一家公司，没有把流【liú】域里的电站再进行拆分，留了一些调峰【fēng】水电站【zhàn】给【gěi】电网公司【sī】。
另外还留【liú】出了970万千瓦发电【diàn】资【zī】产，将来出售变现后用【yòng】来支付老职【zhí】工退休金，主辅【fǔ】分离解决历【lì】史遗留问题【tí】的改【gǎi】革成本【běn】，以保持社会稳定。这【zhè】个【gè】决定现在【zài】看来也是非常正确的。
3、“墙内开花墙外红”
现在有些【xiē】人认【rèn】为电【diàn】力体制改革不【bú】彻底【dǐ】，甚【shèn】至【zhì】是失败的。看问题要有历史【shǐ】唯【wéi】物主义的视角。全世界没【méi】有哪两个国家的电力体制管理模式【shì】是完全一模【mó】一样的【de】。
法国【guó】电力【lì】至今为止【zhǐ】依然是国有，它【tā】依【yī】然属于【yú】法国政府，而且还是厂网不分的，全【quán】部核电站都归法国电力管。看【kàn】到中国的电改，他们【men】也【yě】想改，曾经他们也想民营化，也想【xiǎng】做厂网分开，但立即引【yǐn】起了法【fǎ】电【diàn】职工罢工【gōng】，法国政府就不敢改了。
第二【èr】个例【lì】子是日本，日本【běn】和中国不太一样，每个区域都【dōu】没【méi】有能源，不【bú】像【xiàng】中国有一【yī】些地方有能源【yuán】，有一【yī】些地【dì】方【fāng】没有【yǒu】能源。因此，日本的电【diàn】力【lì】基本上是每个区域自求平衡【héng】，而不是【shì】像我们这样要把贵州的电【diàn】送到广【guǎng】东去，他没有这个【gè】需求，他们互【hù】相【xiàng】之间也联【lián】结，但是这【zhè】些联结完全是属于【yú】保安电，这是日本的特【tè】色。中国的国情和日本完全不一样。
美国的情【qíng】况则更加复杂。例如，美国最大的发【fā】电企业杜【dù】克公司【sī】，在美国六【liù】个州经【jīng】营电力【lì】，既经【jīng】营【yíng】包括火电【diàn】、水电、核电、风电、太阳【yáng】能的发电业务，也经营输电、配电业务，是一个厂网不分、输配【pèi】不分的全能公司。
其他【tā】发展中国家【jiā】就更没法【fǎ】和中国比了，例如印度有【yǒu】五个【gè】管能【néng】源的部门【mén】，缅甸【diàn】还有两个电力部。
俄罗斯和【hé】中国是【shì】一样的【de】，实【shí】际上中【zhōng】国的电力体制【zhì】是苏【sū】联帮我们【men】建立起来的。虽【suī】然苏联解体了，但是俄罗斯【sī】电网【wǎng】和发电还是一家【jiā】，叫作统一电力公司。统一【yī】电【diàn】力公司的第一任总【zǒng】裁是俄【é】罗【luó】斯改革【gé】的设计者，曾任俄罗斯总理的丘拜斯。那时【shí】俄罗斯仍然是厂【chǎng】网不分。
后来【lái】中国【guó】改了，对俄【é】罗斯的触动很大【dà】，俄罗斯就【jiù】比照了中【zhōng】国【guó】改革的模【mó】式来进行【háng】改革，厂网分开，把发电侧组成【chéng】了六家大的发【fā】电公司，加上各加【jiā】盟共和国【guó】的有了40多家发【fā】电公司。但远东地区仍然厂网不分，组【zǔ】成【chéng】了东方电力公司。改革后网还【hái】是【shì】在一家，但【dàn】是将输配【pèi】分开，成立【lì】了一个全国的电网公【gōng】司和一个配电公司。
但经过几【jǐ】年的实践【jiàn】后他们发现输配分开的模式效率并不高【gāo】，因【yīn】为【wéi】骨干电【diàn】网和配网必须同步发展，而且应该使入网程序最为简化，减少建设【shè】和【hé】运营成【chéng】本，而输配分开【kāi】后【hòu】反而使效率更为低【dī】下。
所以，普京【jīng】总统亲【qīn】自召开电【diàn】网发展专题会议，讨【tǎo】论俄罗斯电【diàn】网发展战略草案和组【zǔ】建俄罗斯统一电网公【gōng】司【sī】，决定把国家电网公司和配电公【gōng】司重新组成统一的电网【wǎng】公司【sī】。
俄罗【luó】斯【sī】的电力体制改革【gé】基本【běn】上是比照了中国的模式，我们是“墙【qiáng】内【nèi】开花墙外红”。中国内部有这样那样的【de】不满【mǎn】，觉【jiào】得不够理想【xiǎng】，但是别的国家【jiā】从外部看中国的改革，看【kàn】到中【zhōng】国飞速发展的【de】电力【lì】事业，认为我们【men】中国最成【chéng】功，恰恰是【shì】好得很。
其他国家发生了若干次大停电，但是中国没有发生，中国整个【gè】网架【jià】结构是【shì】非常清晰的，没有出现很多【duō】国【guó】家【jiā】的重【chóng】复【fù】、混乱甚至【zhì】带有安全【quán】隐患的情【qíng】况【kuàng】。这是由于中国有市场经济【jì】和改【gǎi】革的动力，也【yě】有当年计划经济比较合理的规划因素【sù】在里面。
中【zhōng】国的电网在世界【jiè】上是最好的【de】电网。有的【de】国家连频率都不统【tǒng】一，这反而成为了【le】安全隐患。而中国没有这种情况【kuàng】，都非常清晰，电网的【de】布局或【huò】者某一条线【xiàn】路该不该建，大体【tǐ】是合理的【de】，这一点是别的国家【jiā】不【bú】如我【wǒ】们的【de】地【dì】方。
中国的电力这些年发【fā】展得这么快，别的国家羡慕得不得了，我【wǒ】们【men】也很自豪。中国【guó】一年建一亿【yì】千【qiān】瓦，这么【me】快的【de】速度，在【zài】别人看来是【shì】一个奇迹。
不干这个事的人，可以坐【zuò】而论道，当【dāng】批评家。批【pī】评家【jiā】非常容易【yì】当，因为既不用负责任也不用实际操【cāo】作，但【dàn】是当实际【jì】操作的时候，碰到的复杂问题比纸上谈【tán】兵难得多【duō】。
电力体制改革或者【zhě】其他体制改革是【shì】个渐【jiàn】进的过程，一开始肯定有【yǒu】不【bú】完善【shàn】的地方，还有需【xū】要进一步改革的地方，有批评的意见有利【lì】于【yú】不断【duàn】深化改革。但【dàn】是，衡量【liàng】一个改革是否正确成功的标准【zhǔn】应看【kàn】是否有利【lì】于生产力的发展【zhǎn】。
电力体【tǐ】制改革十年是我国【guó】电力事业发展最快的十【shí】年，也创造了世界电力【lì】发展史上最【zuì】快【kuài】的【de】发展速度。如【rú】果【guǒ】没有竞争机【jī】制【zhì】，如果没有发动多家办电的积极性是做不到的【de】，这【zhè】是电力体制改革的【de】主流。
电力体制改革为整个国家的经济腾飞作了重大的贡献。
4、摸准了先走一步
有【yǒu】一种观点【diǎn】认为，电力体制改【gǎi】革没有达【dá】到【dào】国发〔2002〕5号【hào】文件要求的市场化目标，原因是【shì】国办发〔2007〕19号文和5号文都没有写出电改【gǎi】的时【shí】间【jiān】和进度表。
给出一个时间表好还是不给时间表好?能【néng】不【bú】能给【gěi】出时间【jiān】表?改革的总体指导思想是“摸着石【shí】头过河”，先完成一步，在这个基础上，在【zài】时机成熟【shú】的【de】时候【hòu】再【zài】迈出第二【èr】步【bù】。
回想改【gǎi】革开放【fàng】30多年【nián】来走【zǒu】过的路，举个例子，当时人民银【yín】行的贷款贷【dài】多少钱还【hái】由国家【jiā】计委来分配，在当时是很合理【lǐ】的【de】，这样不乱，民【mín】航都【dōu】归军队管，但是今天来看可能【néng】是一个笑话。但【dàn】这是一个过程，不可能非常理【lǐ】想化【huà】。
不顾【gù】历【lì】史【shǐ】发展阶段【duàn】，全【quán】盘模仿照搬西方国家的做法，不【bú】是走有【yǒu】中国特色的社【shè】会主义【yì】道路，改革【gé】可能【néng】是失【shī】败的。俄罗斯的休克疗法【fǎ】，全盘私有化都不成功，输配分开也走了回头路。
改革是一个渐进的过程，是大家【jiā】认识逐渐【jiàn】深化的过【guò】程。铁路【lù】改【gǎi】革一放就是十年，还是电力体制改革迈出了步【bù】子【zǐ】好【hǎo】。
为了支付主辅分【fèn】离的改革成本，方案中还设【shè】计了【le】647万千瓦和920万千【qiān】瓦的两【liǎng】笔资产，这些资产的处置【zhì】后来也引【yǐn】发过【guò】争议。
电力部门过去【qù】是一个完整的【de】系统，不【bú】光是发电，还有输配电，还【hái】有施工企业。施【shī】工企业又分了【le】两大【dà】类，一类是电站的施工企【qǐ】业，一类【lèi】是电网的【de】施工【gōng】企业，几乎每个省都有这【zhè】样【yàng】一个【gè】公司。
这些【xiē】公司都属于老电力公司管，这部分改革【gé】后归谁?当时电力体【tǐ】制改革的【de】意【yì】见【jiàn】是明确【què】的，在适【shì】当的时期要【yào】把它剥离出来，叫作主辅分离【lí】。
改革的思路有几【jǐ】种方【fāng】案，把辅业下放到【dào】各个【gè】省，但【dàn】这些辅业【yè】企业不干。为什么【me】他们不干?
因为他们长期是【shì】以“中【zhōng】央【yāng】军”的身【shēn】份【fèn】出现，现【xiàn】在要下放到地方，怕吃亏【kuī】，怕被歧视，架【jià】子身段放不【bú】下来。
我们不希望在改革中产生过多的社【shè】会矛【máo】盾。如水电建【jiàn】设企业，当时效益并【bìng】不好【hǎo】，离退休职工非【fēi】常多。
我们改革【gé】有一条经验就是“摸着石头过河”，看【kàn】准了的就改，不是一次都到位，如果想【xiǎng】一次都【dōu】到位【wèi】，可【kě】能社会的负担就【jiù】比较【jiào】大【dà】。
如果只做政企分开、厂【chǎng】网分开，虽然老电力部的【de】人有【yǒu】意【yì】见，但是还不会波及到下面去【qù】。如果再把输【shū】配也分开，把主辅也分开，波及的【de】人【rén】就更【gèng】广了。
比如【rú】说【shuō】把各个地方的供电局【jú】划给各个地方政府管，或者是把施【shī】工企业划给地方政府去管，由于离【lí】退休职【zhí】工这个包袱非【fēi】常重，地方【fāng】政府愿意【yì】不愿【yuàn】意接都【dōu】是问题。这些【xiē】问【wèn】题都搞清【qīng】楚【chǔ】再去改的话【huà】，估计两三年也改不动。
走一【yī】步总比不走要强，所以当时就先完成一个阶【jiē】段性的【de】任务，这个阶段性的任务【wù】就是政企【qǐ】分开、厂网【wǎng】分开。第一个阶段性任务基【jī】本上【shàng】达【dá】到了【le】，把可能会【huì】引发【fā】更多【duō】反弹的【de】问题留【liú】到以后【hòu】适【shì】当的时机再去改。如果什么都想一步到位，可能三【sān】年五年都改不动。三年【nián】五【wǔ】年后【hòu】情况一【yī】变说不定不改【gǎi】都有可能，就像铁路改革【gé】一样。
现在有一些人在批评【píng】电力【lì】体制改革【gé】，他【tā】们【men】应该从当时的历史【shǐ】背景看这个问题【tí】，那就比较好【hǎo】理解了【le】。电力【lì】体制【zhì】改革迈【mài】出了重要的一步，即使放到国际上比较也【yě】是重大的改革成就。
5、“主辅分离为什么会滞后”
有观点【diǎn】认为，电网在分离辅业方面【miàn】滞后。但这不能怪电【diàn】网。有人【rén】说电网公司不愿【yuàn】意分【fèn】离。其实不是，电网公司【sī】是【shì】愿意分【fèn】离的。
这【zhè】些施工企业参【cān】差【chà】不齐，有一些还不错，有一些就很糟糕，电网公司【sī】怕长期捂在自己【jǐ】手【shǒu】里【lǐ】面，包括【kuò】已经离退休【xiū】的劳【láo】保【bǎo】问【wèn】题怎么【me】解决?谁来照顾他【tā】们?电网公司承接了原电力部【bù】的【de】老干部【bù】工作。按道理，电力公司分家了，不【bú】应该是电网公司一家来【lái】承【chéng】担。电网公司现在已【yǐ】经是企业了，不是政府，凭什么还要【yào】承接电力【lì】部【bù】的这类工作?但是现实情况就【jiù】是这样。电网公司找过政【zhèng】府多次，希望【wàng】尽快地把辅业剥【bāo】离出去【qù】。
为什么电力体制改革以后若干【gàn】年【nián】都没有完成这个任务?5号文件下了以后，主要的任务目标达到【dào】了，实现了政企分【fèn】开和【hé】厂【chǎng】网分开，大的【de】格【gé】局【jú】已经形成【chéng】了。这时机构【gòu】也【yě】发生了很大【dà】变化。
电监会成立后，电力体制改革领导【dǎo】小组交给了【le】电监【jiān】会，但是电监会一家来【lái】挑起【qǐ】改革的任务确实很困难【nán】，它是国务院直【zhí】属的事业【yè】单位【wèi】，一个事【shì】业【yè】单位去【qù】做这么大的动作，去进行主辅分开【kāi】，或者是其他【tā】的改革【gé】，没有【yǒu】政府部门强有力【lì】的支持，确实很为难【nán】。有几【jǐ】个部门绕【rào】不过去，一个是国家发改委，一个是国【guó】资委，电【diàn】监会既【jì】没有【yǒu】干部任免权也没有资产划拨权【quán】，怎么改?
所以后【hòu】来【lái】就【jiù】出现【xiàn】这样一个结构【gòu】，组长是国家发改【gǎi】委主任来当，而办公室放在电监【jiān】会，有什么事还得到国家发【fā】改委来【lái】开会，很难有效开展【zhǎn】工作。
主辅分开，电【diàn】网【wǎng】公司是【shì】愿意的，但是分开【kāi】以【yǐ】后【hòu】交给谁，就是一个麻烦了。一种【zhǒng】意见是施工企业下放到各个地【dì】方自己找饭吃，相当于现【xiàn】在建筑公司一样，这是一【yī】种市场化改革【gé】的想法，但是这个【gè】方案【àn】的阻力【lì】最大。另一个简单【dān】的操作办法是把所【suǒ】有的辅【fǔ】业【yè】、施工企业再成【chéng】立一【yī】个公司【sī】。
这个【gè】过程【chéng】中，又发生了两件事【shì】情，一个是2008年的雨雪【xuě】冰冻灾害，还有一次是汶川【chuān】大地震。在这两【liǎng】次救灾中，电网的【de】施工企业发挥了巨大【dà】作用，如【rú】果没有施工企【qǐ】业统一调动，后【hòu】果不堪设想。四川汶【wèn】川地震最【zuì】严重的重灾区【qū】，一个是汶川，一个是茂【mào】县，电网全部垮塌【tā】以后，才知道【dào】这个网不是电网公司【sī】的，也不是【shì】地【dì】方的【de】，而【ér】是私【sī】人的，是希望集【jí】团的【de】，抢险时还得要【yào】求电网公司上【shàng】。
后来电网【wǎng】公司根据这两次救灾的实践提出电网的施工队伍【wǔ】还留【liú】在电网【wǎng】公司，而【ér】不要分出去【qù】。现在这个【gè】剥离方法简便易【yì】行，也【yě】满【mǎn】足了施工企业【yè】不愿【yuàn】下放到地【dì】方【fāng】，或【huò】者完全独立走市场化【huà】道路的需要，主辅终于分离了，满足了舆论的需要。如【rú】果走市场化，就应【yīng】该【gāi】让它【tā】自己【jǐ】独立，让【ràng】它自己找饭吃。
6、关于竞价上网
实现竞价上网也是电力体制改革希望最终能做到的目标。
其【qí】实在2002年【nián】电【diàn】力体制改革之前的1999—2001年，受1998年亚洲【zhōu】金融【róng】危机的影响，我【wǒ】国【guó】用电【diàn】需求下降，一【yī】度有过供大于求的情况。
后来成【chéng】为严重缺电省【shěng】的浙江当时【shí】也一【yī】度电【diàn】力供应宽松，所以率【lǜ】先尝试了竞价【jià】上网【wǎng】。他们【men】引进了国外的竞价上网的报价软件，结【jié】合【hé】浙江省的情况进行【háng】了修改，通【tōng】过计算机自动比对，择优调度上网。电力系统的【de】其他单位【wèi】参观了浙【zhè】江的做法【fǎ】，试【shì】图推广。
但亚【yà】洲金融危机的影响【xiǎng】很【hěn】快过去【qù】了，2002年起全国大【dà】部【bù】分【fèn】地方又变得缺电了，浙江省【shěng】尤为严重，竞价上网已难继续下去，自【zì】动消亡【wáng】了。
电力【lì】体制改革之后，有的同【tóng】志【zhì】仍【réng】想【xiǎng】推动此事，于是新成【chéng】立的电监会把【bǎ】电力供应相对宽松的东北电网【wǎng】作为【wéi】试点【diǎn】，推行竞价上网【wǎng】，但实施不【bú】久【jiǔ】，包括电网公司和几大电力公司的同志纷纷反映问题，认为竞价上网时机还【hái】不成熟【shú】，条件还不【bú】具备，企业【yè】亏损，要求【qiú】停止试点。不久，这【zhè】项【xiàng】试点【diǎn】也【yě】告终止【zhǐ】。
总结【jié】我们尝试竞价【jià】上网的实践，这是需【xū】要【yào】一定条件【jiàn】的，电力【lì】供应相对宽松是首先必须的，还需要定【dìng】价制度等的配【pèi】套改革。
前几年电【diàn】力供应一【yī】直偏【piān】紧【jǐn】，通胀的威胁领导【dǎo】十分重视，煤【méi】电矛盾【dùn】突出，尽快解决电力供【gòng】应紧张【zhāng】成了主要矛盾，竞价上网一直难以实施。
现在社会上对电【diàn】力体【tǐ】制改革的意见有相当【dāng】部【bù】分集中【zhōng】在【zài】价格【gé】改革上，把电价改革看【kàn】作是电力体制改革的重【chóng】要内容【róng】。其实，在现【xiàn】在的体制下这应【yīng】属于价格改革的范【fàn】畴，这需要在【zài】一定的条件下继续探索。
电力体制【zhì】改【gǎi】革【gé】是一种渐进的过程。输配是否应该分离?输配分离【lí】要和整个【gè】社会的进步【bù】、社【shè】会【huì】能够承【chéng】受的能力相匹【pǐ】配，还要和其他的改革相匹配，比【bǐ】如说【shuō】价【jià】格体系改革【gé】。价格体系不到位【wèi】，输配怎么分开?社会【huì】上还有【yǒu】人建议应【yīng】制定能源【yuán】法，使能【néng】源【yuán】管理体【tǐ】制改革有法可依。
能源局2007年发了一个征求意见【jiàn】稿，但至今【jīn】一直推【tuī】不下去。因为它涉及方【fāng】方【fāng】面【miàn】面。究竟难在【zài】哪里?各部门都【dōu】想把自己【jǐ】部门的【de】一些权力、一些诉求放在法【fǎ】律里，想【xiǎng】把三定方案没有解决的问题通过【guò】法律来解决。
但【dàn】是不能用法律解决三定方【fāng】案没有解决【jué】的问题，电【diàn】监会和能源局的关系没有扯清楚，电监【jiān】会希望【wàng】在电【diàn】力【lì】法中明【míng】确电监会的【de】地位、职【zhí】权，这【zhè】样的问题靠电【diàn】力法【fǎ】能扯清楚吗?这就为修改或制定法律增加了难度。电监会【huì】现【xiàn】在又取消了【le】。没【méi】有把电监会的法律地位【wèi】放在法律【lǜ】里是【shì】对的。
7、“改革要和生产力发展水平相适应”
有【yǒu】些人认为，我国电力【lì】体制【zhì】改【gǎi】革启动后，并未建立竞价上网的【de】市【shì】场机制，市场化改革【gé】仍停在路上，目前电力体制非计划【huá】非市场【chǎng】，最【zuì】为糟糕【gāo】。
但【dàn】事实是在总【zǒng】的改革开放大局下，电【diàn】力体制改革迈出了【le】历【lì】史性【xìng】的步伐，开创了很好的局面。任何一个改革都【dōu】是随着【zhe】历【lì】史的变迁在【zài】不断地【dì】进行调整完善的，不【bú】能拿后来的【de】认【rèn】识【shí】简【jiǎn】单来衡量【liàng】改革渐进过程中一些做法的对还是不对。目前【qián】改革的过程充满着艰险【xiǎn】和不【bú】同意见【jiàn】。
“摸【mō】着石头【tóu】过河”，不【bú】争论，这是邓小平同志给我们【men】留【liú】下的很大的【de】精神遗【yí】产。当年【nián】因为有人对搞不搞特区【qū】有不同意【yì】见，为【wéi】了化解这个矛盾，有人向邓小平【píng】同志建【jiàn】议，是不是派个调查【chá】组到深圳再去【qù】搞一次调查?
邓小平同志说【shuō】，时间宝贵，不搞争论。如果我们【men】不断地争【zhēng】论，恐怕连深圳特【tè】区【qū】都搞【gǎo】不起来【lái】。我们现【xiàn】在不要忘记他【tā】这句话。电力【lì】体制【zhì】改革能走到今天这个局面是非常【cháng】不容易的【de】，接着往【wǎng】下走，不能凭空【kōng】设想【xiǎng】，应该【gāi】立【lì】足现实。
8、我国能源体制改革的方向
社会【huì】上对电力乃至整【zhěng】个能源体制的改革【gé】十分关注，有很大【dà】的期许，但毋庸【yōng】讳言，关于改【gǎi】革的【de】方向和改革【gé】的【de】内容也【yě】有很多争议。
例如：电【diàn】力体制改【gǎi】革，有人认为【wéi】应将电【diàn】网【wǎng】进一【yī】步拆分，应该进行输配分开【kāi】。对电价、油价、气价【jià】形成机制应进一步进行市场【chǎng】化改革。但如何进行【háng】市场【chǎng】化【huà】改革也缺乏【fá】具体的操作内容【róng】，多数【shù】停留在口号式【shì】的议【yì】论上。对原油、天然【rán】气进口权是否【fǒu】应该放开等等都是【shì】社会热议的话题。
什么是大家心目中最理想的能源体制模式实际上是不清晰的。
经验启示
总结和回顾电力体制改革的过程，有一些启示性的经验。
第一【yī】，世界【jiè】上没有统一的电力或能【néng】源体制模式，采用什么【me】体制要根据各【gè】国的国情、发展阶段而选择，并且在发【fā】展【zhǎn】过程中逐步调【diào】整完【wán】善。
西方资本主义国家采用的电力或能源体制也是五花八门、各不相同。
例如：法国电【diàn】力至今仍是国有【yǒu】独家经营【yíng】的模式，美、英、日、德采用的体制也各不相同。美国在美洲大开发后逐步发展起【qǐ】来【lái】的电力体制推【tuī】崇自由化【huà】的模【mó】式，结【jié】果网络不【bú】清晰，事【shì】故【gù】频发【fā】，连他们自己都承认【rèn】美国电力【lì】系统目前在【zài】世界上并不是最先【xiān】进的。俄【é】罗斯的电力【lì】体制正【zhèng】如前所述，普京总统亲自开【kāi】会部署，还在调整【zhěng】。
中国的【de】能【néng】源管理体制究【jiū】竟好不【bú】好【hǎo】，在世界上没有参照【zhào】国，还【hái】是要根据中【zhōng】国国情和发展阶段走中国自己的道路。
第二，别【bié】的【de】国家采用什么体制不【bú】是我们衡量【liàng】体【tǐ】制和改革正【zhèng】确【què】与否【fǒu】的【de】标准;在【zài】电力体制改革中“一张【zhāng】网”还是“几张网”也不是电力体制改革【gé】正确【què】与否的标准。
衡量一个【gè】体制、一项改【gǎi】革正确与否【fǒu】的标准是看该体制和【hé】改革是否【fǒu】有利于生产力的【de】发展，是否与该国的【de】发展【zhǎn】阶段相适应，就像【xiàng】检【jiǎn】验真理的唯一标准是实【shí】践一样。
而我【wǒ】们有【yǒu】些人习惯拿外国【guó】是怎么做的【de】来【lái】批评我【wǒ】们的体制，尤其喜欢拿发达资本主义国家的【de】体【tǐ】制【zhì】为参照衡量我们的体【tǐ】制。但是美债、欧债危【wēi】机的发生，美东大停电【diàn】的事实【shí】告【gào】诉我们，资本【běn】主义制度并不是十【shí】全十美的【de】。
第【dì】三，电力体制改革【gé】十年来特别【bié】是近五年来我国电力建设和技术【shù】进步空前。
近五年【nián】新增装机容【róng】量是前【qián】55年的总【zǒng】和。十年新增装【zhuāng】机容量【liàng】超过7亿千瓦【wǎ】，相当于一年一【yī】个英国的装机容量【liàng】。
水【shuǐ】力发【fā】电五【wǔ】年新【xīn】增装机【jī】容【róng】量是自1910年【nián】中国有水【shuǐ】电以来95年装机容量的总和。2011年底水电装机容量总和达到2.3亿千瓦，居世【shì】界第一。
新能源发电异军突【tū】起，中国【guó】的风力发【fā】电十年前在世界上【shàng】还默默无闻【wén】，十【shí】年【nián】间装机容【róng】量【liàng】达到6000万千瓦，崛起为世界第一风电大国。
十年过去了，物价上涨，但电力建设成本不升反而稳中有降。
这十年中国的电力【lì】发展创造了中国电力【lì】建设史上前所未有【yǒu】的【de】速【sù】度，也是世界【jiè】电【diàn】力建设史上前所未有的速度，电力没有拖【tuō】国民经济发展的后腿，相反【fǎn】发展速【sù】度高于【yú】国民经济发展速【sù】度，保障【zhàng】了我国【guó】经济持续稳定【dìng】快速发【fā】展，结【jié】束了长期困【kùn】扰我国经济发展电力短缺【quē】的瓶颈制【zhì】约【yuē】。
电【diàn】力技术【shù】和【hé】电力【lì】装备也迅速赶上了【le】世界先进水平【píng】。通【tōng】过【guò】引进—消化—吸收【shōu】—再创新我国在世【shì】界上创造【zào】了多项【xiàng】第一：第【dì】一个开发了【le】百万千瓦【wǎ】风【fēng】冷机组，第一个生产60万千瓦循环流化床锅炉，生【shēng】产建【jiàn】设运行世【shì】界上电压等级最高的±800千伏【fú】直流输电和1000千伏交流输电工程，生产建设运行33台百万千瓦【wǎ】超【chāo】超临界机组，等等。
我国迅速崛【jué】起【qǐ】为【wéi】世【shì】界【jiè】上最大的能源生产国和消费国，13亿人口的大国年人均能耗【hào】上升到【dào】2.7吨标准煤，略高于世界平【píng】均水平【píng】。
作为世界【jiè】上最大的【de】能源生产国【guó】却没有设能源部，在世界各【gè】大【dà】国政府中能源【yuán】管理机构最小【xiǎo】。
这【zhè】说明【míng】了这十年我国电【diàn】力和能源生产【chǎn】力得到了极大的解放和发展，我国的电力【lì】和能源体制是适合我国现有【yǒu】发展阶段的体制，我【wǒ】们的【de】体制比许多资本主义【yì】体制更具【jù】优越性。不能【néng】罔【wǎng】顾事实把【bǎ】我国【guó】的电力和能源体制改【gǎi】革说得一塌【tā】糊【hú】涂!这种唱衰【shuāi】我【wǒ】国建设成就【jiù】和【hé】改革成果的论【lùn】调不符合事实。
第四，我国【guó】改革的一条【tiáo】成功经验【yàn】是“摸着石头过河”，看准【zhǔn】了的、成熟了的就改，一时看【kàn】不准【zhǔn】、尚不成熟【shú】的缓【huǎn】一【yī】缓待【dài】时机成熟了再改。
实践证明【míng】我国的改【gǎi】革方法【fǎ】要比苏联解体【tǐ】后采取的休克疗法【fǎ】和激进【jìn】的私有化都要成功，也为世界所公认【rèn】。
第五，改革必须配套进行，电【diàn】力【lì】和能源体制的改革【gé】必【bì】须和价【jià】格、政【zhèng】府【fǔ】管理机构改革、投融【róng】资体制改革相适应，要【yào】和法制建设【shè】的进程相适应。
除电【diàn】力以外的【de】能源领域还【hái】包括油气【qì】、煤炭、新能源，电【diàn】力体制改【gǎi】革的基本经验同样适合于这【zhè】些领域。
社会上批评油气垄断在【zài】中石油、中【zhōng】石化少数【shù】央企手中，被戏称为“两桶【tǒng】油”。对油【yóu】价【jià】形成【chéng】机【jī】制和原油、天然【rán】气的进口权集中于两家央企手中批评【píng】意见很多，要【yào】求【qiú】改革的呼声很高。
在煤炭领【lǐng】域，计划经济【jì】时代【dài】延续【xù】下来【lái】的【de】煤炭订【dìng】货会【huì】进行产需衔【xián】接的方【fāng】式正在改变，煤电矛盾引发了对电价改革的思考。
新能源的崛起和挫折将新的改革课题放在了我们面前。
已经二【èr】十多年的电力法、煤炭【tàn】法有不【bú】少内容已不适应【yīng】变化了的体制【zhì】和形势【shì】，需要修订。能源法至今尚【shàng】在研【yán】究中【zhōng】。
改革的根本目的【de】是【shì】为了促进生产【chǎn】力的发展【zhǎn】。我国在短时间内变成了世界上【shàng】第一大能源生产国和消费国【guó】，但【dàn】我国【guó】能源结【jié】构以煤为主【zhǔ】非【fēi】常突出，煤【méi】发电占了发电量的78%，核电【diàn】只占1.97%，风【fēng】电【diàn】、太阳能虽然发展迅速，但只占【zhàn】发电量的2%。
近年来愈演【yǎn】愈烈的雾霾引起了社会【huì】的关注，警示我们应【yīng】加【jiā】快产业结构和【hé】发展模【mó】式的调整，加【jiā】快能源【yuán】结【jié】构的调整。
经过【guò】这几年【nián】的快速发展，我国水【shuǐ】电、风电、太阳能为【wéi】代【dài】表【biǎo】的可再生能源发电已超过20%，今【jīn】后的发展潜【qián】力依然很大【dà】。应该进一【yī】步增加核电的比【bǐ】重，世界上核发电约占全部发【fā】电的15%，而我国目【mù】前不到2%，这是【shì】造【zào】成煤在能【néng】源中【zhōng】比例一直居【jū】高不下的一【yī】个原因。应该【gāi】加快【kuài】完善电网【wǎng】结构，使新能源能在更大范【fàn】围内消纳，改变弃风弃水的状况。
我国能源结构改【gǎi】革没有终点，是与时俱进不断完善、与【yǔ】社会【huì】发展相适【shì】应的过程。我们需要【yào】的是改革和发展的弄潮儿，不是在改革发展大潮旁指手画脚、纸上【shàng】谈兵【bīng】的观潮派【pài】。实干兴邦【bāng】，空【kōng】谈【tán】误【wù】国。我们要【yào】理【lǐ】直气壮地走中国【guó】特色【sè】社【shè】会主【zhǔ】义道路【lù】，面对别的国家的体制我们应吸取【qǔ】适合我国国情的部分【fèn】，但不必妄自【zì】菲薄，处【chù】处照搬外【wài】国的【de】做法。
