根据国家财政部、国家发改委、国家【jiā】能源局公布【bù】的第二、四、五、六批次可再生能【néng】源电价附加资【zī】金【jīn】补助目录，目前新能源【yuán】发电项目在全国范围内自建的接网工【gōng】程【chéng】长度已【yǐ】超过4.5万公里，相应的【de】投资规【guī】模超【chāo】过千亿元。按照国【guó】家能源【yuán】局今年4月出台的《关于减轻【qīng】可再【zài】生能【néng】源【yuán】领【lǐng】域企业【yè】负担有关事项的通知》(下称《通知【zhī】》)，由可再生能源发电项目单位【wèi】建设的【de】相关【guān】接网等输配电工【gōng】程【chéng】，电网企业要在2018年【nián】底前完成回购。目前距离年底仅剩20天【tiān】的【de】时间，但据记者了【le】解，大量电【diàn】网企业的回购【gòu】工【gōng】作推进依然【rán】迟缓，许多地【dì】区【qū】甚至尚未制定基【jī】本的回【huí】购计划。
文丨李丽旻 姚金楠
中国能源报记者
自建已成普遍现象
按照《通知【zhī】》，各【gè】类接入【rù】输【shū】电网的可再生能【néng】源发电项目接网及输配电工程，应全部由所【suǒ】在地电网企业【yè】投资建设，以保障配套【tào】电【diàn】网【wǎng】工程【chéng】与项目同时投入【rù】运行。
“自建【jiàn】主要是因为当时宿迁地区的电网规划一直【zhí】在调整，此后【hòu】我们电【diàn】厂附近的电网就【jiù】没有投【tóu】资计划【huá】了【le】。”中【zhōng】节能宿迁生物质发电有限公司生【shēng】产技术部主任吴以军告【gào】诉【sù】记【jì】者，他【tā】们公司曾于2006年【nián】自建总【zǒng】长约3.3公里的接【jiē】网线路，总投资【zī】在710万元左右，“但【dàn】至今没有【yǒu】收【shōu】到任何回购的消息。”
国家能源局【jú】派驻【zhù】某区域监管机构【gòu】相关【guān】负责人陈某表示，接网工程之所以回购不力，除了电网【wǎng】方面缺【quē】乏线【xiàn】路规划外，更多是【shì】由【yóu】于【yú】电网【wǎng】规划和建设跟不上【shàng】可再生能源【yuán】项目的【de】建设速度。“电【diàn】网企业建设新能源发电项目接网工程，从立项到建成【chéng】使用的【de】周【zhōu】期在三年【nián】左右【yòu】，而有些可再生能源【yuán】发电项目从立项到建【jiàn】成投产只需【xū】一年左【zuǒ】右【yòu】。”
值得注意的【de】是，针对【duì】这类接网项目，国家曾出台相应【yīng】的补助政策。按照2012年3月国家财政部、国家发改委和【hé】国家能源局联合印发的《可再生能源电价附加补助资金管理【lǐ】暂行办法》，可【kě】再生能源发【fā】电项目接入【rù】电网系统【tǒng】而发生的【de】工【gōng】程投资和运【yùn】行维护费用【yòng】，能够【gòu】按上网电【diàn】量享受国家【jiā】补助，标【biāo】准为50公里【lǐ】以内每千【qiān】瓦时0.01元，50—100公【gōng】里每千瓦时0.02元，100公【gōng】里【lǐ】及以【yǐ】上每千【qiān】瓦时0.03元【yuán】。
据记者【zhě】了解，考虑到电网无规【guī】划、建设【shè】缓慢【màn】、可享受补助等【děng】因素，为【wéi】了尽早【zǎo】并网发电，大【dà】量可再生能源项目业主选择了自行投建【jiàn】接网线【xiàn】路。事实上，仅【jǐn】在2012年10月国【guó】家公布的第二批【pī】可再生能【néng】源电价附【fù】加资【zī】金【jīn】补【bǔ】助目录中，各类项目的自建【jiàn】接网【wǎng】工程【chéng】就达到约9694公里，此后第四批补助【zhù】目录约7428公里，第五批9348公里，第六批19373公【gōng】里。
回购动作迟缓
今年6月，国家财政【zhèng】部【bù】、国家发改委【wěi】、国家能源局联合下发《关于【yú】公布可再【zài】生能源电价附【fù】加资金补助【zhù】目【mù】录(第七【qī】批)的通知【zhī】》，已纳入【rù】和尚未纳入国家可再生【shēng】能源【yuán】电价【jià】附加【jiā】资【zī】金补助目录的可再【zài】生能源接网【wǎng】工程项目，不再通过可再【zài】生能源电价附加补助资金给予补贴，转由省【shěng】内自行消化，并由【yóu】电网【wǎng】企业回购【gòu】处理。
补助【zhù】政策【cè】戛然【rán】而止，让部分【fèn】企业措手不及。“我们在【zài】山东菏泽项【xiàng】目的接网【wǎng】工程规划和建设【shè】都在2018年6月以【yǐ】前【qián】，当时并没有说不【bú】再补贴了【le】。现在项目即将【jiāng】投产，自【zì】建线路【lù】的成本超过1000万元且不能享受国家补贴，只能通过【guò】电【diàn】网回购【gòu】才能收回部分成本。”山东省临沂市【shì】沂水【shuǐ】长青环保【bǎo】能源【yuán】有限公司常务副总经理张【zhāng】东兴告诉记者【zhě】，该【gāi】公司分别在山东省菏泽市和临沂市建有【yǒu】可再【zài】生能源发电项目，并自建了部分接网线【xiàn】路。“我【wǒ】们跟电网公司沟通过回购的事【shì】，省电网【wǎng】公司【sī】说【shuō】没【méi】接到上级通知【zhī】，不知如何处理【lǐ】。”
电网方【fāng】面【miàn】的顾虑源于工程【chéng】标准的不统一。据李【lǐ】某介绍，一些【xiē】由可再生能源【yuán】企业自建的接网工程安全等级【jí】都【dōu】比较低【dī】，电网公【gōng】司一【yī】旦接【jiē】手，就【jiù】需【xū】要投入大笔资金进行改造。
但也有【yǒu】可【kě】再生能【néng】源【yuán】企业负责人【rén】向记者表【biǎo】示：“接网线路【lù】的建设在安全等级、工程【chéng】规范上是完【wán】全比照电网标【biāo】准的。虽然工程是企业自投自建，但电【diàn】网企业是总承包。设计【jì】院、施【shī】工单位实际【jì】上都【dōu】是电网方面的，所以应该不存在【zài】不符合电【diàn】网要求的情【qíng】况。”
根据【jù】《通【tōng】知》，电网企【qǐ】业【yè】的回购工作可按协议进行或经第三方评估确认投资【zī】额。今年【nián】内，已有少【shǎo】数【shù】省份电网公司开始实质【zhì】性回购。如蒙西电网在今年9月启动【dòng】了【le】第一批24座光伏电站配套接网工程回购，目【mù】前正开展尽【jìn】职【zhí】调【diào】查等前期工【gōng】作。但对大部分【fèn】省【shěng】区【qū】而言，类似实【shí】质性回购动作并不【bú】多见，“转由【yóu】省内自行消化【huà】”的补助资金也【yě】少有落实。
另据陈【chén】某透露【lù】，在2016年前【qián】后，部分省区【qū】的电网公司一度对回购接网工程【chéng】态度【dù】积极。“原因【yīn】在于当时正值国家核定【dìng】输【shū】配电价的重要当口，接网工程等资【zī】产【chǎn】可以计入所在【zài】省级电网输配电价【jià】核定的成本范【fàn】围。也就是说，资产越多，输【shū】配电价【jià】可能越【yuè】高。”
部分企业“惜售”已建项目
据记者【zhě】了解，不仅仅是电网方面心【xīn】存顾虑，部分【fèn】自建接【jiē】网工程，特别【bié】是建设时间较【jiào】早、已【yǐ】经【jīng】获得相应补【bǔ】助资金的可再生能源企【qǐ】业，也缺乏出售线路的意愿。
据【jù】蒙西【xī】电网【wǎng】人士向记者透露，2018年蒙西【xī】电【diàn】网已梳理了500个可再生【shēng】能源项【xiàng】目的接网工程，其中就有10个项目明确不同意【yì】由电【diàn】网公司回【huí】购接网工程。
陈某表【biǎo】示，这一方面是因为【wéi】部分企业在接网和【hé】送出工程上投【tóu】入的建设和运行成本【běn】不是很【hěn】大;另【lìng】一方面，此前接【jiē】网工程享有补贴，所【suǒ】以对部分【fèn】企【qǐ】业【yè】来说，投资成本是可以承受【shòu】的。
张【zhāng】东兴也给【gěi】记者算了一笔【bǐ】账：他们【men】公司2011年投产的沂水生物质电【diàn】厂【chǎng】项目【mù】接网工程成本约为1100万元，由【yóu】于项目进入国家第三批【pī】补【bǔ】贴【tiē】目录，且上【shàng】网电量约为【wéi】2亿千【qiān】瓦时/年，叠加0.4%左右的【de】线路损耗【hào】，投产【chǎn】7年来该项目上网【wǎng】电量累计约【yuē】15亿千瓦时，每【měi】千瓦时补贴0.01元，基【jī】本能【néng】在2018年6月前回收成本。
此外，部分企业之所以希望【wàng】继【jì】续自行持有资产，还有其【qí】他方【fāng】面的考虑【lǜ】。据陈【chén】某透露，部分【fèn】可再【zài】生能源企【qǐ】业【yè】在建设接网工程时已经【jīng】预留了后续项目的接入空间。“资产在自己手里，更方便后续接【jiē】入，而【ér】如果卖给【gěi】电网，难【nán】免会增加【jiā】沟【gōu】通协调成本。另外，出售的话，作价也比较麻烦。”
权责定位待清晰明确
“自【zì】建【jiàn】接【jiē】网工程是历【lì】史遗留问题，也暴【bào】露出当时体制机制存在【zài】的问题【tí】。”中国社会科学院财经战略研【yán】究院副【fù】研究员冯永晟说，“以【yǐ】前【qián】常规电源的【de】接网工程【chéng】通【tōng】常【cháng】也是电源【yuán】方自建，之后无偿交给【gěi】电【diàn】网【wǎng】，这【zhè】其实是【shì】不合理的。现【xiàn】在可再生能源并【bìng】网遇到一些【xiē】问题，国家比较重视，专门要求电网公司回购可【kě】再生能源的接网工程。如果【guǒ】是在一个比较健全的市场环境下，电【diàn】网、发电企业应该【gāi】投资【zī】到【dào】哪个层面，权责的界定应该是明确的，成本的分担应该是【shì】清晰【xī】合理的。”
同【tóng】时，冯永【yǒng】晟指出，由于是长期积累形成的历史遗留问题【tí】，当前电网企业【yè】未积极【jí】响应接网工程回购政策也是可以理解的。“真正解决这一现【xiàn】实问题，需要有更【gèng】清晰明确【què】的【de】权责定位【wèi】。即使现在国家通过【guò】公开发文的【de】方式【shì】让电网去帮助降低可再【zài】生【shēng】能源企业负担【dān】，也只是【shì】解【jiě】决【jué】可再生能源项目资金压力【lì】的短期策略，如果【guǒ】背后【hòu】的体制问【wèn】题得不到解决【jué】，电网、地方政府等相【xiàng】关方依然不【bú】会有解决这一问题的积极性【xìng】，这显然也是【shì】对政【zhèng】策【cè】资源的浪【làng】费。”
