话说回【huí】来，一张【zhāng】莫名的照片就搞【gǎo】得大家很激动，说【shuō】明我们对【duì】明年的政策【cè】真的【de】很期【qī】待。事实上，政策制定者也在密集地【dì】研究明年光伏政策到底怎么走，作为光伏从业【yè】者同【tóng】政策者沟通的重要桥梁，中国【guó】光伏行【háng】业协会一【yī】直在与管【guǎn】理层密切【qiē】沟通，积极反映【yìng】我【wǒ】们的建议和诉求。
光伏政策很难定，因为有太多的制约因素。我们先看几个现状：
现状一:光伏市场规模的快速扩大和可【kě】再生能源附【fù】加征【zhēng】收不足【zú】，导致补【bǔ】贴资金缺口【kǒu】明显。截止至2017年底，我【wǒ】国可再【zài】生【shēng】能源【yuán】补贴拖欠累计达到1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约【yuē】455亿元。这【zhè】个数值在2018年底将会【huì】达到【dào】多少呢?已纳入目录的约50GW，2018年这部分缺口累计将达到700亿元，未纳【nà】入【rù】目录的(包含【hán】2018年并网【wǎng】)约120GW,补贴缺口【kǒu】将【jiāng】达到多少?(请自【zì】己【jǐ】脑补吧)
现状二：目前【qián】光伏发电【diàn】成本还做【zuò】不到发电侧平价【jià】上网。按【àn】乐观估计，到2020年【nián】底，除户用光伏外【wài】的光【guāng】伏发【fā】电成本【běn】才能降到同火【huǒ】电【diàn】同价【jià】。也【yě】就是说，在现在【zài】的成【chéng】本下【xià】降【jiàng】速度的情况下，如果维持绝大【dà】部分光【guāng】伏发电项目的【de】经济性，暂时还不能完全不给补贴，完全实现去补贴化至少还需要至少2年。 当【dāng】然，如果把【bǎ】非技【jì】术成本砍掉【diào】一半，这个时【shí】间会缩短【duǎn】。此外，我【wǒ】们【men】也应该看到近几年分布式光伏的【de】发展情况。2014-2016年分布式光【guāng】伏新【xīn】增【zēng】装机分别为2.05GW、1.39GW、4.34GW，而到了2017年，分布式【shì】新增装【zhuāng】机达到了19GW(含部分扶贫)，2018年前三【sān】季【jì】度【dù】约为17.14GW(含【hán】扶贫)。不考虑光伏扶贫项目要求【qiú】变化及补【bǔ】贴政策，在成本大幅【fú】下降、国补和地【dì】补政策效应叠加的背景下【xià】，分布式项目收益率吸引了【le】大量的投资【zī】，规【guī】模增长速【sù】度惊人。即便531新政后，2018年9-21月仍【réng】然有一定【dìng】规模的自发自【zì】用无补贴【tiē】的项【xiàng】目并网【wǎng】，相【xiàng】信【xìn】也【yě】有一定规模的这类项目【mù】在观望新的补贴政策。
现状三:回顾过去几年光伏发电的成本下降历程，足够的市场规模让光伏组件、逆变器等关键设备【bèi】制造【zào】成本和【hé】光伏系统【tǒng】投资成本的大【dà】幅下降成为可能。仅以过去三年为例，我国光伏发【fā】电每瓦投资成本【běn】下【xià】降【jiàng】了20%以上。不难【nán】理解【jiě】，企业只有维持足够的【de】产能利用率，足够的出货量，才能实现规【guī】模经济【jì】效应【yīng】，才能维持研发和技改支出。如果只寄希望于海外【wài】市场规模，显【xiǎn】然是不足的【de】，某种意义上，正是因为过【guò】去【qù】三【sān】年国【guó】内市场规模的【de】作用【yòng】，才【cái】使【shǐ】得【dé】成本加速【sù】下降。那么，维【wéi】持多少国内市场规【guī】模，才【cái】能使制造业保持合理的产【chǎn】能利用率。假设2019年【nián】海【hǎi】外【wài】市【shì】场【chǎng】规模是60-70GW，很多企业家、专家认为国【guó】内市场需要维持40-50GW的【de】规【guī】模。(组【zǔ】件端2015-2017年平均产能利【lì】用率分别为64.5%，68.7%，71.2%，对这一观点感兴趣的【de】可以【yǐ】去深度思考一下【xià】)
现状四：过去三年，在国内和海外市场【chǎng】的双【shuāng】重【chóng】作用下，国内光伏制造业各【gè】个产业【yè】环节的产能呈现逐【zhú】年增长【zhǎng】的态【tài】势。新的【de】电价【jià】政策和市场规模【mó】政策若达到促进光伏行业高质量发展的目的，就需要考虑【lǜ】最终【zhōng】政策效果会不会催生新的【de】一轮扩产潮。这【zhè】里再次鄙视单纯的诟病【bìng】光伏“产能过剩【shèng】”的错【cuò】误言论。理【lǐ】由是【shì】：光伏制造业投【tóu】资有明显的后发优势，即新投产的产能【néng】、新改造的产线【xiàn】设备，技【jì】术水【shuǐ】平和【hé】成本优势【shì】非常明显;企业并不“傻”，企业近【jìn】几年的扩产绝大多【duō】数都【dōu】是围【wéi】绕着高【gāo】效【xiào】率【lǜ】和低【dī】成【chéng】本的目标;而【ér】且“供大于求【qiú】”的市【shì】场竞争环境，能够促进落后【hòu】产能淘汰，激发企业做技术【shù】研【yán】发和改造，降低生产【chǎn】成本。更何况一【yī】直【zhí】以来【lái】全球光伏市场需求【qiú】是增长的，企业扩产高效的【de】产能【néng】，一定程度【dù】上【shàng】也是必然的【de】。当然，新政毕竟也不能让企业过分【fèn】的乐观、盲目【mù】的乐观。
此外，还有消纳、并网、土地税【shuì】费【fèi】、地方对政策执行【háng】情况等很【hěn】多问题现状，在新政制【zhì】定时需【xū】要考【kǎo】虑【lǜ】，行【háng】业讨论已经很多，这里就不一一赘述了【le】。
综合考虑上文提【tí】及【jí】的几个因素，在【zài】补贴【tiē】退坡【pō】、资【zī】源有限的情况下，既要保持行业的可【kě】持续发展，又要避【bì】免资金【jīn】不【bú】足的“窟窿”失控【kòng】，非【fēi】常考【kǎo】验我们的智慧【huì】，也需要大家的共识，毕竟有“舍”才有“得”。
那么二选一问题来【lái】了：是希望较大幅度的【de】补贴下降，收【shōu】获相对可观的市场规【guī】模，还是希【xī】望【wàng】稳健的补贴【tiē】强度，相应【yīng】收紧【jǐn】市场【chǎng】规模?如果由你来【lái】决【jué】策政策制定，该怎么抉择?
为方便大家思考，我们设定一个假设情况：如果把年新增光伏补贴强度控制在9-21亿【yì】元;整体考虑扶贫【pín】项目、领【lǐng】跑者、分布【bù】式光【guāng】伏【fú】、户用【yòng】光伏等不同项目类型的综合度电补【bǔ】贴【tiē】强度范围为0.9-21.15元/度;不考虑资【zī】源分布，仅按照1100小时平均等效发【fā】电小时，粗略测算2019年【nián】对应我国光伏装机规模【mó】是63-30GW。
您是支持高补贴强度，低规模【mó】?还【hái】是补贴【tiē】强度低点【diǎn】，但【dàn】规模大一点?欢迎在留言区内留言，您的【de】每一【yī】条建【jiàn】议，真的很重【chóng】要!
