尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁，媒体朋友们:
大家上午好!
很高兴【xìng】在南京与【yǔ】各位【wèi】新老朋友见面【miàn】，感谢论坛主办方【fāng】为【wéi】我【wǒ】们提供了这样一个交流的平台。
刚刚过去的一周，包【bāo】括【kuò】南京【jīng】在内的【de】许多地区【qū】，都经历了长达五六天【tiān】的持续【xù】性严重雾【wù】霾天气。老天爷【yé】仿佛在用【yòng】这种方式告【gào】诉我们，实现天蓝【lán】、地绿、水【shuǐ】净的美丽中国梦，仍然任重道远【yuǎn】、刻不容缓，这【zhè】既是我们新【xīn】能源行业的责任与使命，也是【shì】行业发【fā】展的不竭动力【lì】和时代【dài】机遇。
回顾即【jí】将过去的【de】2018年，许多光伏人最难忘【wàng】的恐怕还是【shì】 “531”新政带来的【de】巨大冲击和挑【tiāo】战。听说国家能源【yuán】局最近正【zhèng】在制订新的光伏产业政【zhèng】策。不【bú】过我想，无论怎么调【diào】整，推动新【xīn】能源补贴退坡和平价上网的政策方【fāng】向【xiàng】应该不【bú】会变。所以针对光伏补贴退坡【pō】和平【píng】价上网问【wèn】题，我【wǒ】愿抛砖引玉，谈谈我的两个【gè】观点和三点建议。
第一个观【guān】点：抛开煤电庞大的环【huán】境成本，片面【miàn】谈光【guāng】伏的发【fā】电成本高是不公平的【de】。曾经【jīng】有人做【zuò】过研【yán】究，煤电产业链的各个环节【jiē】，包括煤炭【tàn】开采、煤炭运输、电煤发电、煤灰【huī】及煤矸石处【chù】置等，对局部【bù】、区域和全球会产生【shēng】200多种负面影响，其中最主要【yào】的有5个方面：1)PM10、二氧【yǎng】化硫等大气污染【rǎn】物和雾霾灾害对人体健康的【de】损害;2)二氧化硫【liú】与酸【suān】雨【yǔ】对农【nóng】作物、森林、河【hé】流、海洋、生态系统等的损害;3)酸雨对建筑物、构筑物及【jí】机【jī】械设备等的腐蚀【shí】;4)煤炭开【kāi】采造成的【de】安全事故、土地塌陷和地下水【shuǐ】位【wèi】下降等灾害;5)温室气体造成全球变暖;等等。目前【qián】煤【méi】电的这些环境成本都是由社会和【hé】政府来承担的，光是除【chú】尘【chén】、脱硫、脱硝，国家每年提供了约1200亿元的补贴【tiē】，对【duì】于煤田【tián】塌陷治理、煤炭长途运输，中央和【hé】地【dì】方财政也有许多【duō】补贴。如果严格按照“谁【shuí】污染、谁治理”的原则，由煤矿、火【huǒ】电厂【chǎng】来【lái】承担这些环【huán】境成本【běn】并体【tǐ】现在【zài】煤电价格上【shàng】，那么煤电的上网价【jià】格【gé】一定【dìng】会远【yuǎn】高于【yú】现在的价格。因此，抛【pāo】开煤电巨大的环境成【chéng】本，把光伏电价【jià】和煤电电价简【jiǎn】单对比，对光伏发【fā】电是很不【bú】公平的。长远来看，我们需要【yào】借鉴国际【jì】先进【jìn】经验，通过制【zhì】度创新，设法把【bǎ】化石能【néng】源的外部【bù】成本【běn】内【nèi】部【bù】化，或者把清洁能源的外【wài】部【bù】效【xiào】益【yì】都【dōu】内部化，在此基础上各种能【néng】源才能真正的公平竞争。
第二个观点：抛开由相【xiàng】关利益方定【dìng】价的非【fēi】技术成本【běn】，把平【píng】价上网的责任都压在光伏企【qǐ】业身上是不【bú】合理的。光伏发【fā】电【diàn】成本包括技术【shù】成本和非【fēi】技术成本两部分。经过几【jǐ】十年的【de】努力，光伏【fú】发电的【de】技【jì】术【shù】成本下降幅度非常大【dà】，2005年光伏组件的【de】价【jià】格是5美元/瓦，现在只【zhī】有0.25美元/瓦【wǎ】，是2005年的二十分之一。但非技【jì】术成本这一块，可谓【wèi】是水涨船高【gāo】、不降反升。我们看到国外很多光伏电站，因为【wéi】设【shè】备全靠进【jìn】口，技术成本比中国【guó】高，光照条件【jiàn】也和【hé】中国差【chà】不【bú】多，但最后光伏发【fā】电成本比中国还【hái】要低。原因就【jiù】在【zài】于他们【men】在非技术成【chéng】本面有很多优【yōu】惠、减免【miǎn】。非【fēi】技术成本大致包括五个部分【fèn】。第一是土地成本，这块基本取决于项目所在的基层政府;第二是外线接入【rù】和输配电成本，这【zhè】块主要由当【dāng】地电网定价;第三【sān】是【shì】各【gè】种【zhǒng】手续规费，一个【gè】地面【miàn】电站从备案到验【yàn】收将近【jìn】70道手续，涉及很多审批部门【mén】和【hé】中介机构;第四是融资成本，取决于银行等【děng】金融部门;第五是税【shuì】收成本【běn】，取决于【yú】税法【fǎ】及地方政府。相【xiàng】对【duì】于上述利益相关方，光【guāng】伏企业和投资者是非常弱【ruò】势【shì】的，对降低非技术成本【běn】可谓【wèi】有心无【wú】力。当然，如【rú】果站在上述利益相关方的立场【chǎng】上，他【tā】们【men】可能没【méi】有足够的压力【lì】、动【dòng】力为了清洁能源、节能减排而放弃眼【yǎn】前的现实利益。要真正降低非技【jì】术【shù】成本【běn】这个问题【tí】，还是【shì】需要健全法治和制度创新。
针对上面两个问题【tí】，我想提出【chū】三点建议或者呼吁。首先，我建议由【yóu】可再生能源协会委托权威第三方机构，研究并公【gōng】布【bù】煤电【diàn】等传【chuán】统化【huà】石能源的环境成【chéng】本数据，每年【nián】发布一次【cì】，以帮助社会更【gèng】全面【miàn】的【de】看待可再【zài】生能源补贴问题【tí】，坚定【dìng】发展【zhǎn】清洁能【néng】源的决【jué】心。第二，我呼【hū】吁我【wǒ】们新能源企业，要持【chí】续的【de】创新【xīn】产【chǎn】品、创新应用、创新【xīn】系统、创【chuàng】新【xīn】方案、创新模式、创【chuàng】新标【biāo】准，不断补【bǔ】齐【qí】新【xīn】能【néng】源还存在的【de】不足与短板，消除电网侧【cè】、需求侧对新能源的各【gè】种顾虑、质疑。第三【sān】，我恳请【qǐng】我们的政府，特别是可再生能源【yuán】主管部门和有关职【zhí】能部【bù】门，采取有力的政策措施和制度创新，切实降【jiàng】低非技【jì】术成本。地面项目涉及利益相关方太多，降低非技术成本【běn】可能更复杂、更艰难，能不能【néng】考【kǎo】虑先从屋【wū】顶项目开始?比如说，我们能尽快【kuài】落【luò】实隔墙售【shòu】电政策、完善【shàn】电力交易市场规则【zé】并明确电力交易【yì】市场准入【rù】条【tiáo】件和电网角色定位，我【wǒ】想【xiǎng】屋顶项目的平价上网不久【jiǔ】就会实【shí】现。
最后，预祝此次论坛取得圆满成功!谢谢大家!
