在回答问题之前，首先明确一些概念。
一、我国电价体系及定价机制
电价制定是电力市场运作过程中的重要一环。
我国现行电价大致由4部分组成：
销【xiāo】售电价【jià】 = 上网电价【jià】 + 输配电电价 + 输【shū】配线损 + 政府性基金及附加
1电价、发电侧交叉补贴与补贴的性质不同
1、电价
一次分配，即通过市场【chǎng】实现【xiàn】的收入分配。由【yóu】于电力市场尚未市场化，现行【háng】执行政府定价的发电定【dìng】价【jià】机制都【dōu】是按统购统销的体制下【xià】制【zhì】定的，不【bú】同发电方式按照8%全投资收益率【lǜ】下【xià】的【de】平均发电成本出售【shòu】给电网。
2、发电侧交叉补贴
不同发电方式【shì】成【chéng】本不【bú】同，制定的电价不【bú】同，卖给省电网后【hòu】，由电【diàn】网【wǎng】作【zuò】省内平衡分【fèn】配，实现上网侧的低价电源【yuán】补贴高价电源。给省内不同【tóng】电源发钱的是省网。
3、新能源补贴
属于二次分配【pèi】。由于可再生能源装机起步于“三北【běi】”地区，且诸如新【xīn】疆【jiāng】、内【nèi】蒙等都属于【yú】电力输出【chū】省份【fèn】，本省【shěng】需求【qiú】不足，无法【fǎ】实现高价电源的省内平【píng】衡，需【xū】要【yào】通过转移支付实现【xiàn】。简单说【shuō】，就是由国家统筹补贴【tiē】。
2不同发电方式的电价及机制
由于不【bú】同发【fā】电方式【shì】各自存在电价制定的历史变迁，不一一描述【shù】，仅说【shuō】明大方向(有兴趣【qù】的可以看下面【miàn】两个链接【jiē】)。
https://www.sohu.com/a/79349224_131990
http://news.bjx.com.cn/html/20181126/944245.shtml
1、燃煤标杆电价
为推进【jìn】电【diàn】价市场化改革，国家在经营【yíng】期电价的基【jī】础上，对新建发电项目实行按区【qū】域或省平均【jun1】成【chéng】本统一定价的电价政【zhèng】策。2004 年开始, 国家发【fā】改委【wěi】首次公布了各地的【de】燃煤机组【zǔ】发电统一的上网【wǎng】电价水平【píng】，对燃【rán】煤机组【zǔ】标【biāo】杆电价区【qū】分为脱硫【liú】和未【wèi】脱硫，规定脱硫电厂上网电价(对脱硫成本的补偿)每千瓦时【shí】提高【gāo】 1.5 分钱，同时规定【dìng】在以后年度根据发电【diàn】企业燃【rán】煤成本的变【biàn】化【huà】进行了适【shì】当调整。
2、水电电价
水电上网电【diàn】价政策分为按经营期上网电价【jià】(一站一价)、标杆上网电价(四川、云南等)和根据【jù】受【shòu】电市场【chǎng】平均上网电价(三峡)倒推【tuī】三种【zhǒng】方法确定。淑娟老师提【tí】到的重大水利工程基【jī】金【jīn】补【bǔ】的是南【nán】水北调工程【chéng】，是水利项目，水电企业【yè】并【bìng】未【wèi】得【dé】到补贴。
3、核电电价
2013年 7 月，国【guó】家发改委《关于完善核【hé】电【diàn】上网电价机制有关【guān】问题的通知》(发改价格【gé】[2013]1130 号)，将核电上网电价由【yóu】个别定【dìng】价改为对新建核电机组实行标杆上网电【diàn】价政策，核定全国核电标杆电价为每千瓦【wǎ】时 0.43元/千瓦【wǎ】时，若所【suǒ】在地区煤电标杆低于【yú】0.43元【yuán】/千瓦时，则随煤【méi】电标杆【gǎn】电【diàn】价。这【zhè】一【yī】定价政策表【biǎo】明【míng】现行核【hé】电标【biāo】杆电价并不高于【yú】煤电还便宜，不【bú】存【cún】在所谓补贴【tiē】。
4、气电电价
我国【guó】“富煤【méi】少【shǎo】油缺气”的结构决定【dìng】了天然【rán】气价高。贵还要用的【de】原因【yīn】是天然气可以调【diào】峰，比如我曾【céng】经调研的福建某电厂一年【nián】启停270次。
9-21由【yóu】国【guó】家发【fā】改委发布的《国家发展改革委关于规范【fàn】天然气发电上网电价管理有关问题【tí】的通知》(发改价【jià】格【gé】〔2014〕3009号)，规定【dìng】天然气发【fā】电“具体电价水平【píng】由省级价【jià】格主管部门综合考虑天【tiān】然气发电【diàn】成【chéng】本、社会【huì】效益和用户承【chéng】受能【néng】力确定。”，但“最高电价不得【dé】超过【guò】当地燃煤发【fā】电上网标杆电【diàn】价【jià】或当地电网企业【yè】平【píng】均购电价格每千瓦时【shí】0.35元。”
该通知明确了天然【rán】气发【fā】电的电价补【bǔ】贴不由【yóu】国家统一考虑，而【ér】是下放到各省(市【shì】、区)地【dì】方政府自行【háng】统【tǒng】筹【chóu】解决【jué】。这也造成了天然气发【fā】电不可能像光伏和【hé】风电那样【yàng】轰【hōng】轰烈烈地全国一致【zhì】大发展，而只能是因地制宜地【dì】不均衡发展，谁有【yǒu】钱谁需要【yào】调峰谁用(明白这【zhè】一点，就能明白【bái】为何气电不受电网待见)。
二、六个问题的回复
一【yī】问，我们不是要实现能【néng】源转型吗?风电、光【guāng】伏等【děng】可【kě】再生能【néng】源不快速发展，怎么尽【jìn】快实现能源【yuán】转型?
国家对风电、光伏的扶持体现在两部分：补贴和消纳。
沿海地区的消纳顺位上，风光是100%消纳的【de】，“三北”地区受本省需求不【bú】足与【yǔ】通道问题影响【xiǎng】，造成了弃光、弃【qì】风等现象。但国家【jiā】一直在努力改【gǎi】善。
风电、光伏电价中高于【yú】脱硫煤电价部分，与其【qí】说是【shì】补贴，不如说是对于【yú】清洁【jié】能源的一种【zhǒng】奖【jiǎng】励。不然，脱硫【liú】脱硝的【de】煤电为啥享受补【bǔ】贴?
按照【zhào】“平均成本+一定【dìng】收益【yì】率”的上网【wǎng】方【fāng】式决定了【le】脱硫脱硝也【yě】是一种成本，应当获【huò】得补偿，和【hé】风光补贴对清洁发电的一种奖励一样，是对【duì】煤电清洁发电【diàn】的补偿。
二问，为什么没有人【rén】去追究火电、水电、气【qì】电【diàn】、核电【diàn】享受的补贴，而【ér】单单盯着风【fēng】电、光【guāng】伏的补【bǔ】贴呢?
前述分析已经表明，只有气电享受补贴了，从成本收益率的【de】角度，是对高【gāo】价燃料及其调峰功【gōng】能的一种补偿。且因为气电补【bǔ】贴【tiē】各【gè】省出，用得起用【yòng】，用不起就少【shǎo】用或不【bú】用，所以也不会出问题【tí】。
由于气电贵，省网没动【dòng】力用，全国气【qì】电(包括热电机组)平均利用小时2650小时左【zuǒ】右，浙【zhè】江省【shěng】1200。光伏和风电【diàn】贵也得全【quán】盘接【jiē】纳，这体现是国家对新能源的支【zhī】持【chí】。
2018年9月，为完成国家的一般工【gōng】商【shāng】业用户降电价【jià】的任务，广东【dōng】省发改委下调了部分燃气【qì】机组【zǔ】的上网电价(实际今【jīn】年天然【rán】气【qì】价格是上涨的)。说明当电网【wǎng】承担不起【qǐ】的时候，必然拿贵的电源【yuán】开刀。
光【guāng】伏【fú】、风电补贴属于产业【yè】扶【fú】持政策，随着产业发展的【de】不断成熟，补贴退坡【pō】是必然现象，并非只盯【dīng】着光伏【fú】和风电。
三问【wèn】，为【wéi】什么火电、气电、核电都【dōu】采用【yòng】了顺差电价，补贴【tiē】跟基础电价一【yī】起【qǐ】发放，而风电、光伏【fú】就必须分两部分发放呢?
如果理顺了一次分【fèn】配【pèi】与二次【cì】分配的关系，厘清了省内平衡与财政统【tǒng】筹的【de】关系，这个问【wèn】题就不难理解【jiě】。
四【sì】问【wèn】，同【tóng】为清洁能源，为什么没人要【yào】求气电、核电平价【jià】上网【wǎng】，而单单要求风电、光伏的【de】平价上网呢?
如前所述【shù】，核电在【zài】沿海地【dì】区，价格低【dī】于或等于煤电价格，早已实现平价【jià】上网【wǎng】。
气电因为起到调峰功能，但大部分气电企业活得很艰难。
五问，德国的可再生能源附加能【néng】提高到【dào】0.5元【yuán】/kWh以【yǐ】上【shàng】，为什么中国0.019元/kWh的可【kě】再生能源【yuán】附加不够用了就【jiù】不能提【tí】高了呢?
国情不同啊，一个现实的问题是：谁来承担可再生能源涨价的成本?
1)用电户
目前国家要求降能【néng】源成本，这【zhè】是今年降一【yī】般【bān】工商业用户电价的起【qǐ】源。为【wéi】提【tí】升终端用户竞【jìng】争力，大工【gōng】业用户电价不【bú】能涨;一般工商业用户刚【gāng】降了【le】也涨不起来;居民电【diàn】价哪有那么容易涨，不然这么多【duō】年来用户侧工商业【yè】用户补贴【tiē】居民的交叉补贴至【zhì】今无法【fǎ】解决。
2)电网
今年刚背了【le】一般工商业用【yòng】户【hù】的降【jiàng】价成本600亿左右，正四【sì】处找补钱【qián】，再来【lái】500亿，以国网【wǎng】为例，2017年净利润900亿，其中只有300亿来【lái】自国内输配电业务。你【nǐ】让他哪里找【zhǎo】?
3)煤电
国家还没【méi】把煤电【diàn】联【lián】动欠该涨的电价补给他呢。四大发电集团【tuán】两三万亿资产，利润400亿，他们自己也【yě】觉得【dé】委【wěi】屈。
4)水电
云【yún】南肯定没啥油水可刮【guā】，有估计也【yě】得补偿广【guǎng】东老旧下岗煤电，四川的刚被【bèi】省网薅【hāo】羊毛补省内【nèi】的差。
5)核电
核电公司会哭着说，你不知道三代核电是赔钱货吗?
6)气电
除江苏省的气电外，大多数气电企业想死的心都有。
上面的只是诉苦而已，毕【bì】竟可再生基【jī】金的征【zhēng】收在【zài】用电侧【cè】，辐【fú】射面是除西藏、新疆、一产外的所有用户，只【zhī】能全面【miàn】涨销售【shòu】电价，我猜全国人民不答【dá】应【yīng】。
六问，为什么国【guó】家对别的电源形【xíng】式的环境效益、高【gāo】投资【zī】都认可，都给予补【bǔ】贴，而且不拖欠，但一谈可再【zài】生能补【bǔ】贴，就忽视【shì】其环境效益和高初【chū】始【shǐ】投资，补贴就成为不可承受【shòu】之【zhī】重了呢?
目前国家尚未停止【zhǐ】对可再生的补贴，只不【bú】过要【yào】统筹历【lì】史欠账、新增收入、装机成本、发展【zhǎn】规【guī】模【mó】等定规模、定补贴强【qiáng】度。
可再生【shēng】补贴【tiē】是【shì】以收定支的，盘子就是那么大。国【guó】家的【de】“十【shí】三五”规划和每年的【de】《能源工作【zuò】会【huì】议》实际都指【zhǐ】明了根据现实情况，国家可以承受的【de】补贴规模。比如2017年，风电20G，光伏20G。
就光伏、风电【diàn】产业而言，如【rú】果我们观察行【háng】业【yè】特点，至【zhì】少已经具备【bèi】一些产【chǎn】业成熟期【qī】的特【tè】点：技术上已经成熟，行业【yè】特点、行业竞争状况【kuàng】及用【yòng】户特【tè】点非常清楚和稳定，买【mǎi】方市【shì】场形【xíng】成，行业【yè】盈利能力下【xià】降，新产品和产【chǎn】品的新用途开发更为【wéi】困难，行业进入壁【bì】垒很高。
唯一不【bú】符合的是市场需【xū】求增速，然而，这一【yī】需求增速并非【fēi】由市场真正驱【qū】动。
新【xīn】能【néng】源行业的今日【rì】由于巨大的【de】补贴【tiē】缺口和上游市场供应过【guò】剩引【yǐn】发【fā】，导致行业今日【rì】之【zhī】困难局【jú】面有市场与政策【cè】不匹配、央【yāng】地政策衔接不【bú】顺畅【chàng】、企业逐利行为等多【duō】个原因。我个人【rén】依【yī】然认【rèn】为这个【gè】行业前途【tú】光明，任何行业都有整合时期，新能源也不例外，过剩【shèng】的【de】产能会因时间被市场消化，生存【cún】下来的企业会更健康。
每个行业总有离乳之时，独立后的未来会更美好。
