时【shí】临【lín】2018年年尾【wěi】，不【bú】少企业已开启了下一年市场备战的布局。按照行业【yè】发展路线，酝酿许【xǔ】久的【de】电价、扶贫、领【lǐng】跑者和【hé】地面及分布【bù】式管理办法等政策也将陆续出【chū】台。如此背景之下【xià】，北极星【xīng】太【tài】阳能光伏网对国家发改委【wěi】能源研究【jiū】所研究员王斯成进行了专访，并针对【duì】目【mù】前行业政策、市场、企业及技术问【wèn】题展开了进【jìn】一步【bù】探讨。
北极星【xīng】：随着【zhe】2018年接近【jìn】尾声【shēng】，业内一直期待的电价【jià】、扶贫、领跑者、配额制和地【dì】面【miàn】及分布式管【guǎn】理办法等【děng】政策有望【wàng】密集出台，这些政策【cè】出台会给明年的【de】市场带来哪些利好影响?
王斯成：这几个政策都比较关键，尤其是配额制和分布式光伏管理办法。
一个是配额制，解决了【le】市场空间问题【tí】，光伏现【xiàn】在【zài】最需要的是【shì】规模，因为【wéi】中国制造业的规模在【zài】这里摆【bǎi】着，没有市场规模不行。配额制就是解决消【xiāo】纳问题，解决市【shì】场空间问题。这【zhè】个是大【dà】家【jiā】比较期待的政策。
分布式管理办法，最重要的就是把分布式要放开，自发自用和户用光伏不能限【xiàn】制规模，按照【zhào】原来【lái】的管理【lǐ】办法征求意【yì】见稿，自发自【zì】用和50KW以下的不限规模，放【fàng】给地【dì】方政府【fǔ】，自己能建多少【shǎo】建多少，而且补贴能及时到位的。如果能【néng】够延续原来的规定，那真是造福能【néng】源转型，光伏【fú】将有很【hěn】大的发展空【kōng】间。只要【yào】这个放开了，30GW的装机量绝对打不住。尤其是户用，量不大【dà】，但是解决【jué】的是上【shàng】万人的就【jiù】业【yè】问题。
对于光伏领跑者，实【shí】际上按照【zhào】规【guī】划【huá】连续四年有8GW/年指标，目前2017年6.5GW指标都没【méi】完成。如果说【shuō】第四批光伏领跑【pǎo】者再放量11GW,两年一共【gòng】17.5GW,也只是按【àn】照原【yuán】规【guī】划执【zhí】行。这不【bú】仅支撑了市【shì】场规模，还进一步引领【lǐng】市场向高质量方向发展。
而关【guān】于电【diàn】价补贴，如果并网难、补贴拖欠、融资【zī】难、土地成本高和弃光【guāng】“五座【zuò】大山【shān】”没【méi】有【yǒu】完全解决【jué】的话【huà】，补贴不建议降的太快【kuài】。9-21，国【guó】家能源局的会议据说补贴要推【tuī】迟到2022年，这其实也【yě】是很客观的。
北极星：业内【nèi】有【yǒu】企业称，2019年可实现平价上【shàng】网，这种看【kàn】法您【nín】怎么解读?平价上网【wǎng】最【zuì】后一公路究竟有多【duō】远?
王斯成：2019年，国内绝大部分地区实现平价【jià】上网【wǎng】有些困难，但【dàn】是在某些地区或者领域实现平价【jià】应该不难。什么是平价?那就是不要补贴。实际上【shàng】，目前发电侧做不【bú】到【dào】平价上网，不要补贴的【de】话现【xiàn】在脱硫电价全国平均4毛钱【qián】，而当前三【sān】类地区【qū】的【de】标杆电价都高于【yú】4毛。现在大家做的【de】无补【bǔ】贴项目主【zhǔ】要【yào】是个别的工商【shāng】业【yè】项目，而工商业占的比【bǐ】例【lì】很少【shǎo】，可能也就【jiù】是10%左右。60%以【yǐ】上都是屋顶【dǐng】住宅建筑【zhù】，而这【zhè】些户用项目【mù】电价是很低的。
平价上网【wǎng】不是一蹴而就的，影响平价上网的非技术成【chéng】本【běn】占据光伏系统成【chéng】本近30%，并【bìng】网难【nán】、补贴拖【tuō】欠、融资难、土【tǔ】地成本高【gāo】和弃【qì】光不好解决，并不是单纯【chún】依靠光伏人自己就【jiù】能解【jiě】决【jué】，必须依靠【kào】政府出面，尤【yóu】其是弃光限电、补贴拖欠等问题，保障小【xiǎo】时【shí】数【shù】、征收自备电【diàn】厂的附加费等。
例如，补贴【tiē】拖欠算是【shì】相对容易解决的问【wèn】题【tí】。到今年年底，我国可再【zài】生能【néng】源补贴拖【tuō】欠预计达到1500亿。如【rú】果需要政【zhèng】府【fǔ】下【xià】决【jué】心【xīn】解决，就比较好【hǎo】解决【jué】;弃光限电损害了电站收益，变相【xiàng】增加了【le】光【guāng】伏的成本，不利于光伏实现平价上网;融资难、融资【zī】贵在我国是很【hěn】突出的【de】问题，国企可【kě】以比【bǐ】较轻松拿到周转资金，保证资【zī】金链，而民营企【qǐ】业则很难【nán】从银行拿到合【hé】理利息【xī】的贷款。虽然政府鼓励对民营企【qǐ】业予以支持，但是银行有【yǒu】自己的考核和【hé】控制程序;并【bìng】网难主要体【tǐ】现在并网【wǎng】成本【běn】高。按照规定，电站并网和送出工程应由电【diàn】网来负责【zé】，但其【qí】中的费用，尤其大型电【diàn】站把【bǎ】成本压给【gěi】了开发商，每瓦大概【gài】增加【jiā】0.9-21元【yuán】;土地乱收费。土地成本属【shǔ】于项目开发建【jiàn】设期的非技术成本，当【dāng】前土地费用设计到土【tǔ】地使用【yòng】税、建设用地土地出让【ràng】费【fèi】、耕【gēng】地占用税等，给企业带来很【hěn】大的资金【jīn】压力。对于【yú】分布式项目而【ér】言，屋顶租金标【biāo】准不一，最高的【de】到了5元【yuán】/平米/每【měi】年，且只升不降。
北极星：“五【wǔ】座【zuò】大山”一时难以【yǐ】挪开，那么依靠技术【shù】降本推动平价【jià】上网才【cái】是比【bǐ】较现实而根本的途径。在【zài】领跑者的【de】持续带动【dòng】下【xià】，以PERC、HIT、PERT为代表的【de】电【diàn】池技术和以双玻、半片和叠瓦为【wéi】代【dài】表的组件技术等全面开花。您看【kàn】好哪种技术【shù】?
王斯成：过去10年，光【guāng】伏技术不断推陈【chén】出【chū】新，发电成本【běn】、组件价格、系统成本【běn】和逆【nì】变器成本下降【jiàng】了90%左右，应用技【jì】术创新将成为光伏平价上网的主要手段。特别是【shì】历经了531新政，光伏企业【yè】更加注【zhù】重打磨内功，依靠【kào】高【gāo】效技术创新【xīn】重塑市场竞争【zhēng】格局【jú】。
从这两【liǎng】年发展来【lái】看，PERC产品将会是【shì】市场【chǎng】主流，两三年之内将【jiāng】完成【chéng】一【yī】轮【lún】技术革新【xīn】，逐渐淘汰落后【hòu】产能【néng】。目前国内基本都在扩产，占比有【yǒu】望提【tí】升至【zhì】50%。在领【lǐng】跑者项目中【zhōng】，单晶PERC比【bǐ】较受宠，不过未来产品【pǐn】关键【jiàn】看性【xìng】价比优势。不过，如果【guǒ】分布式市场放开，那么常规技【jì】术也将会持续些时间。
此外，PERC天然【rán】可以【yǐ】做双【shuāng】面，可以提高20%发电量【liàng】，双面PERC是市【shì】场的一个发展趋势。双面PERC组件可以与整【zhěng】个PERC产线的工艺结【jié】合，不用【yòng】改变现有工艺方【fāng】案，投资成本少【shǎo】、产线稳定度高，更能达到【dào】“领跑【pǎo】者”满分【fèn】标准。不过，双面要做的工作还【hái】有很多，MWT背【bèi】面接【jiē】触技术做双面就【jiù】比较【jiào】困难【nán】。
