据其中一【yī】家电站负责【zé】人介【jiè】绍【shào】，电站【zhàn】并网一段【duàn】时【shí】间【jiān】内，一直按照【zhào】建设用【yòng】地面积缴纳【nà】土【tǔ】地使用税，但今年5月，地方税务局要求电站按照每年6元/㎡全面积缴纳城镇土地使用【yòng】税。
根【gēn】据【jù】以上情况【kuàng】，光【guāng】伏們询问了山东省【shěng】内多家电站，经过询问发现，目前，山东省、甚至该市【shì】内都并无统一征税标准。同市同镇内多家电站面【miàn】临被税务局催税的情况，但【dàn】同市非同镇内，情【qíng】况则各不相同，部分光【guāng】伏【fú】电站并未接到催税通知。同属一家公司的两家电站，都处于山【shān】东省内，位【wèi】于该市【shì】该镇的电站【zhàn】被催税，另一家电站却【què】并未【wèi】接【jiē】到【dào】通知【zhī】。也有消息表示，山东部分地区【qū】已按相关标准强制执【zhí】行【háng】，该【gāi】地【dì】区属于滞后。被催【cuī】税的电站中，有部分电站【zhàn】通【tōng】过协商成功减少【shǎo】了缴税面【miàn】积，但以协商后面积进行缴【jiǎo】税，电【diàn】站方【fāng】仍觉不【bú】堪重负【fù】。
纯理想环【huán】境下计算，假设电站规模【mó】为10MW，占地面积三百亩，按照【zhào】该【gāi】镇地【dì】方税务局要求，企业每年需缴【jiǎo】税【shuì】120万元【yuán】。按照【zhào】系统效率80%，等效利【lì】用小时数1400小时每年计算，年发【fā】电量约为1120万千瓦时【shí】。按照2016年0.85元/千【qiān】瓦时电价计【jì】算，年发电收益应为952万元。若【ruò】按地方税【shuì】务局要【yào】求缴税，仅城镇土【tǔ】地【dì】使【shǐ】用税【shuì】，就将占到年【nián】发【fā】电【diàn】收益的【de】12.6%。
据光伏【fú】們了解，尽管从法律层面【miàn】来说，当地税【shuì】务部门的行为并未违反相关法【fǎ】律【lǜ】，但合理性确实有【yǒu】待探【tàn】讨。由于【yú】光伏组件覆盖面积【jī】较大，光伏电站所【suǒ】需土地面积巨大，一般情【qíng】况下，1MW电站所占土地【dì】面积近30亩，假如地方【fāng】税务局按总面积对【duì】光伏【fú】企业进行【háng】征税【shuì】，在承担【dān】了巨额土【tǔ】地税【shuì】情况下，光伏电站的收【shōu】益率将严重受【shòu】损。
城镇土地使用税的征【zhēng】收【shōu】问题较为复杂【zá】，地区【qū】与地区【qū】之间差异巨【jù】大【dà】，一直以来【lái】，争议颇多。甚至存在前期地【dì】方政府承诺【nuò】为光伏企业提【tí】供土地【dì】税收优【yōu】惠政策，电站建成后却要【yào】求企业每年按照征地或实际用地面积缴税的情况【kuàng】。在面对地方政府强【qiáng】制要求【qiú】征税的情况下，为维护【hù】政【zhèng】府【fǔ】关系，大部分光伏企业会选择妥协。缴税时，维护好政府关系可使光伏【fú】企【qǐ】业在征收面【miàn】积【jī】和【hé】征收标准【zhǔn】上得到【dào】一【yī】定的实【shí】惠。
某【mǒu】业内人士介绍，企业面【miàn】临【lín】政【zhèng】府征【zhēng】收土地【dì】税时，在征收面积上存在一定的协商【shāng】空【kōng】间，“城【chéng】镇土地使用税征收范围很大，0.9-21元/平【píng】米【mǐ】，管【guǎn】理区面【miàn】积【jī】不大，按征地【dì】交土地使用税，但光伏区面积太大，全面积征收光伏企业根本交不起。国【guó】家地税【shuì】文件是【shì】明确【què】的，但是【shì】范【fàn】围很大【dà】，给了地方税务局很大的自由量裁【cái】权，企业一般【bān】会协商是否能【néng】按投影面积、支架点面积或只征【zhēng】收管理区面积来【lái】征税【shuì】。”
但同时他也表示，虽然企业【yè】有协商【shāng】的空间，但仍【réng】处于【yú】较被动的地位【wèi】，同时，对光伏企【qǐ】业来【lái】说，城镇土地【dì】使用【yòng】税是一笔不小的负担。企业一定要在【zài】电【diàn】站开发时注意用地类【lèi】型，要避开城【chéng】镇土地，使【shǐ】用县乡级土地;避【bì】开一般农田，使用未利用地;避【bì】开林【lín】草地、湿地。
《中华人【rén】民共和【hé】国城镇【zhèn】土【tǔ】地【dì】使【shǐ】用税暂行条例》中，对城镇土地使用税【shuì】每平方米年【nián】税额做出了范围界定：大城市1.5元至【zhì】30元、中等【děng】城市1.2元至24元、小城市0.9元至18元【yuán】、县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。
由【yóu】于【yú】文【wén】件中所界定的金额范围较大，地【dì】方【fāng】税务局自【zì】由量裁的空【kōng】间较大，另一位业内人士表【biǎo】示，在国家规定范围内，与当地【dì】政府进行协【xié】商，减【jiǎn】少相应每平方米年税额也【yě】存在一【yī】定的【de】可能性【xìng】，但同时，他也表示，在【zài】电站开发早期就【jiù】注意用地类【lèi】型是从根本解决问题的方法，在【zài】电站开【kāi】发早期，一定要同时在【zài】国土局和【hé】林业【yè】局确定好用地类【lèi】型。
考虑到目前光伏企业面临的切实难处，2017年，国家【jiā】能源局【jú】综【zōng】合司【sī】下发了关于征求对《关于减轻【qīng】可【kě】再生能源领域涉企税费【fèi】负担的通知【zhī】》意见的函。征求意【yì】见稿中提【tí】到【dào】，在城市、县【xiàn】城【chéng】、建制镇、工【gōng】矿区范【fàn】围【wéi】内【nèi】使用土地建设的光伏发电项目【mù】，由【yóu】省【shěng】级政府核定【dìng】起征标准【zhǔn】，未达建制镇规模以及不在建制镇规【guī】划内的土地上建设的，不征收城镇土地使【shǐ】用【yòng】税;达【dá】到【dào】城镇土地【dì】使用税【shuì】起征【zhēng】标准的【de】，对【duì】光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不计入【rù】占用土地面积，免【miǎn】缴城镇土地使用税。
截至【zhì】目前，正式文件【jiàn】还未面【miàn】世，但该份文件一旦正式下发【fā】，将为面临【lín】巨额城【chéng】镇土【tǔ】地使用【yòng】税的【de】光【guāng】伏企业减轻很大负担。
