据了【le】解，《意见》共分七章17节，从总体要求、发展方向和发展目【mù】标等方面【miàn】对扶贫行动进行了统筹【chóu】规划【huá】和安排部署。作为国家十大精【jīng】准【zhǔn】扶贫【pín】工【gōng】程【chéng】之一，光伏扶贫在《意见》中被重点提及。
在“改进帮扶方式，提高【gāo】贫困【kùn】群众【zhòng】脱贫能力”这一章中，《意见》要求规范【fàn】产业扶贫和光伏【fú】扶贫，财政资金和【hé】村【cūn】集体资【zī】产【chǎn】入股形成的【de】收益主要支持村集体【tǐ】开展扶贫。推【tuī】广有【yǒu】条件现金转移支付【fù】方【fāng】式，除现行政策明确规定以【yǐ】现金【jīn】形式发放外，原则上不得无条件【jiàn】发放【fàng】现金。不得【dé】包办代替贫困群众搞生产【chǎn】、搞建【jiàn】设，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政【zhèng】策“养懒汉”。
从这段表述上【shàng】看，不难看出【chū】国家【jiā】在扶贫的思路上更加侧【cè】重于产业的“造血【xuè】”能力，而非一【yī】意味的给贫困地区、贫困【kùn】群【qún】众进【jìn】行“输【shū】血”，形成“等、靠、要、拿”的死【sǐ】循环。在此思路指【zhǐ】引下，光伏扶贫将【jiāng】会发生更大的作【zuò】用【yòng】。
光伏扶贫具有创收源【yuán】稳定、可持【chí】性等优势，利用这一产业工具，一村一户【hù】都可以【yǐ】在【zài】经过一次【cì】性【xìng】投入【rù】后【hòu】获得【dé】持续稳定的收入来源【yuán】。而【ér】且，作为一种能源，光伏扶贫将会【huì】给贫困地区带来增收创富的基础源泉【quán】——电【diàn】力，进而【ér】为【wéi】当地群众【zhòng】发【fā】展其他产业，实现“自我造血”提供【gòng】坚实保障。
以下为关于开展扶贫扶志行动的意见全文
各省、自【zì】治区、直辖市和新疆【jiāng】生产建设兵团党委组织部【bù】、宣传部、文明办，发展改革委【wěi】、公安厅、司法厅、财政厅、水【shuǐ】利厅【tīng】、农业【yè】厅、文化厅【tīng】、卫生计生委、医疗保障局、扶贫办(局)：
加【jiā】强扶贫扶志，激发贫困群众内生动力，是【shì】中国特【tè】色扶贫开【kāi】发的显著特征，是打赢【yíng】脱【tuō】贫【pín】攻坚战的重要举措。脱贫攻坚【jiān】以来，广大贫困群【qún】众脱【tuō】贫致富【fù】信心【xīn】、自我发展能【néng】力【lì】明显提高【gāo】，精神面貌【mào】显著改变，扶【fú】贫扶志工【gōng】作取得【dé】积极进【jìn】展。但仍然存【cún】在部分【fèn】贫【pín】困群众【zhòng】脱贫主体意识淡薄、“等【děng】靠要”思【sī】想突出、脱贫能力不足、帮扶工作中简单给钱给物和一【yī】些陈【chén】规陋习现象【xiàng】严【yán】重【chóng】等问【wèn】题。为【wéi】深入贯彻《中【zhōng】共中央、国务院【yuàn】关于打赢【yíng】脱贫攻坚战三年行动的指导意【yì】见》，进一步加强扶贫扶志工作，激发贫困【kùn】群众内生动【dòng】力，现【xiàn】就开展扶贫扶【fú】志行动提出如下意见。
一、把握总体要求
以习【xí】近平新时代中【zhōng】国特色社会主【zhǔ】义思想为指导，全面贯彻党的十九【jiǔ】大和【hé】十九届二中、三中全会精神，深入贯彻党中央【yāng】、国【guó】务院脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基【jī】本方略，坚【jiān】持脱贫【pín】攻坚目标【biāo】和现行扶【fú】贫标【biāo】准，更加注【zhù】重培育贫困群众主体【tǐ】意识，更加注重提高贫困【kùn】群众脱贫【pín】能力，更【gèng】加注重【chóng】改进帮扶方式【shì】，更加注重营【yíng】造【zào】健【jiàn】康【kāng】文明新【xīn】风，激发贫困【kùn】群众立足自身实现脱【tuō】贫的信心决心，形成有劳才有【yǒu】得、多【duō】劳多得的正向激励【lì】，树【shù】立勤劳致【zhì】富、脱【tuō】贫光荣的价值【zhí】取向【xiàng】和政策导【dǎo】向，凝聚打【dǎ】赢【yíng】脱贫攻坚战强大精神力【lì】量，切实增强贫困群【qún】众自我发展能力，确保实现贫困【kùn】群众【zhòng】持续【xù】稳定脱贫。
二、坚持目标标准，保持脱贫攻坚正确方向
严格落【luò】实“两不愁、三保障”要求，做好教【jiāo】育【yù】扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、饮水安全【quán】、保障性扶贫【pín】等工作，确保贫困人口不【bú】愁吃、不【bú】愁穿，保障贫困家庭孩子【zǐ】接受【shòu】九【jiǔ】年义【yì】务【wù】教育、贫困【kùn】人口基本医疗需【xū】求【qiú】和基本居住条【tiáo】件【jiàn】。要【yào】量力而行，既不【bú】降【jiàng】低标准【zhǔn】、搞数字脱贫【pín】，也不擅自拔高标准【zhǔn】、提不【bú】切实际的目标。加强对【duì】脱贫攻坚工【gōng】作中【zhōng】出现的【de】苗【miáo】头性、倾向【xiàng】性问题个案指导，逐个研究解决。进一步【bù】规范贫困人口医【yī】疗保障工作，纠【jiū】正个别【bié】贫困人口医疗保障工作中过度医【yī】疗、过高承【chéng】诺、过度保【bǎo】障等问题。加大易地扶贫搬迁【qiān】抽【chōu】查暗访，加强超面积、超标准等问题整【zhěng】改。
三、采取有效措施，增强立足自身实现脱贫的决心信心
(一【yī】)开【kāi】展扶【fú】志【zhì】教育。组织贫困群众认真【zhēn】学习【xí】习近平总书记关【guān】于【yú】扶贫工【gōng】作的重要论述，加强思想、文化、道【dào】德、法律、感恩【ēn】教育，大力弘扬“脱贫攻坚是干出来【lái】的”“幸福是奋斗【dòu】出来的”“滴水穿石【shí】”“弱鸟先飞”“自力【lì】更生”等【děng】精神，帮助贫【pín】困群众【zhòng】摆脱思想贫困【kùn】、树立主体意【yì】识。大力宣传脱【tuō】贫攻坚目标、现行扶贫标准和政策举措【cuò】，让【ràng】贫困群众知晓政【zhèng】策、更好地参与政策落【luò】实并获得帮扶。建好用好新时代文【wén】明实践中心，运用【yòng】好农村“大喇叭”、村内宣传栏、微信群【qún】、移【yí】动客户端和农村【cūn】远程教育等平台【tái】，发挥乡村干部和第一书记【jì】、驻村工【gōng】作【zuò】队贴近基层、贴近群【qún】众优势，组织【zhī】党员干【gàn】部、技术【shù】人员、致【zhì】富带头【tóu】人、脱贫模范等开展【zhǎn】讲习【xí】，提高【gāo】扶志教育针对性、及时性、便捷性和有效性。在贫困地【dì】区中小【xiǎo】学校开【kāi】展好习惯、好行为养成【chéng】教育【yù】，带【dài】动学生家长【zhǎng】共同【tóng】转变观念习惯【guàn】。
(二)加强技能【néng】培训。围绕【rào】贫困群众发【fā】展产业和就【jiù】业需要，组织贫【pín】困【kùn】家庭劳动力开展【zhǎn】实用技术和劳动技【jì】能培训，确保【bǎo】每一个有培训意愿的【de】贫困人口都能得到有针【zhēn】对性的培【péi】训，增强脱贫致富本领。采【cǎi】取案例教【jiāo】学、田间地头教【jiāo】学等实战培训，强化信息技【jì】术【shù】支持指【zhǐ】导【dǎo】，实现贫【pín】困群众【zhòng】科【kē】学生产、增产增收。组织贫困家【jiā】庭【tíng】劳动力参加劳动【dòng】预备制培训、岗前培训、订单培训【xùn】和岗位技【jì】能提升培训，支持边培训边上岗，突出培训【xùn】针【zhēn】对性和实用性【xìng】，将【jiāng】贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实【shí】干的劳【láo】动者【zhě】。
(三)强化典型【xíng】示范。选【xuǎn】树一批立足自身实【shí】现脱贫【pín】的奋进典型和带【dài】动他【tā】人共同脱贫【pín】的【de】奉献【xiàn】典【diǎn】型，用榜样【yàng】力量【liàng】激发贫困群众脱贫信【xìn】心【xīn】和斗志，营造【zào】比学赶超的浓厚氛【fēn】围【wéi】。开展全国脱贫攻坚奖评【píng】选【xuǎn】，组织先进事迹报告会，支持各地开展【zhǎn】脱贫攻坚奖评选表彰活动，加大对贫困【kùn】群众脱贫典型表彰力度。制【zhì】作扶贫公益广告，宣传【chuán】榜样力量。宣传脱【tuō】贫致富先进典型，总结推广脱【tuō】贫致富成功【gōng】经验【yàn】，鼓励各【gè】地开【kāi】展脱贫【pín】家【jiā】庭【tíng】星级评定【dìng】，发布脱贫光【guāng】荣榜，用身边人身边事教育引【yǐn】导身边人，让【ràng】贫困【kùn】群众学【xué】有榜样、干有方向【xiàng】，形成【chéng】自力更生、脱贫光荣的【de】鲜明导向【xiàng】。
四、改进帮扶方式，提高贫困群众脱贫能力
(四)引【yǐn】导贫困群众发展产业和【hé】就业。支【zhī】持贫【pín】困群众发展特色产业，大力开展转【zhuǎn】移就业，开【kāi】发【fā】扶【fú】贫岗位，在有【yǒu】条件的【de】地【dì】方建设【shè】扶贫车【chē】间，确保有劳动力的【de】贫困户至【zhì】少有一【yī】项稳定脱【tuō】贫项【xiàng】目。加【jiā】强贫困【kùn】村致富带头人培育培养，增强新型经营主【zhǔ】体带动作用，提高【gāo】贫困群众【zhòng】发展生产的组【zǔ】织化、规模化、品牌化程度。完善产业扶贫奖【jiǎng】补措施，鼓励和支持贫困群众发【fā】展产业增收脱贫【pín】。采取劳务补助、劳动【dòng】增收奖【jiǎng】励【lì】等方式，提【tí】倡多劳多得、多劳多奖。
(五)加大以工代赈【zhèn】实施力度。大【dà】力推【tuī】广自建、自管、自营等以工【gōng】代赈【zhèn】方【fāng】式，通【tōng】过【guò】投工投劳建设美好家园。强化工作【zuò】指导【dǎo】，督促地方切实组织【zhī】和动【dòng】员当地贫困群众参与【yǔ】工程建设，改善【shàn】贫困乡村【cūn】生产生活条件。提高劳【láo】务报酬发放比例，推动以工代【dài】赈回归政策初衷。
(六)减少简单发钱发物式帮【bāng】扶。规范产业扶贫和光伏扶贫【pín】，财政资金和村集体资【zī】产入股【gǔ】形成【chéng】的收益【yì】主要支【zhī】持村集体开展【zhǎn】扶贫。推【tuī】广有【yǒu】条件现金转移支付方式，除现行【háng】政策明【míng】确规定以现金【jīn】形式发放外，原则上不【bú】得无【wú】条件【jiàn】发放现金。不【bú】得包【bāo】办代替贫困群众搞生【shēng】产、搞建设【shè】，杜绝“保【bǎo】姆式”扶贫【pín】，杜绝政策“养懒汉”。
(七)发挥【huī】贫困群众主体作用。尊【zūn】重贫困群众的首创精神【shén】和主【zhǔ】体地位，鼓励【lì】贫困群众【zhòng】向村两委签订【dìng】脱贫承诺书，明确贫困群众脱贫责【zé】任。落实贫困【kùn】群众【zhòng】知情【qíng】权、选择权、管理权、监督权，引导贫困【kùn】群【qún】众自己选择项目、实施项【xiàng】目、管理项目、验收项【xiàng】目，参与【yǔ】脱贫攻坚项目全过程【chéng】。推广以表现换【huàn】积分、以积【jī】分换物品的扶贫超市等【děng】自助式帮【bāng】扶做法。鼓励贫困户之【zhī】间或【huò】贫【pín】困户与【yǔ】非贫困【kùn】户之间开展【zhǎn】生产生活【huó】互助。
五、推进移风易俗，引导贫困群众健康文明新风尚
(八)提【tí】升【shēng】乡风文明水平【píng】。持之以【yǐ】恒推进农村精神文明建设，着力培育文明乡风、良好【hǎo】家风、淳朴【pǔ】民风。在贫困【kùn】地区开展文【wén】明村镇、文【wén】明家庭、星级文明户等创建活动，推选“好婆【pó】婆【pó】”、“好媳妇”、“好夫妻”、“好儿【ér】女”，推广设立扶贫【pín】孝善基金【jīn】。对积极参与村内公益事业、保【bǎo】持良【liáng】好生活和卫生习惯、营造优良文明家风等行为给予奖励。动员【yuán】文明单位【wèi】履行社会责任结【jié】对帮扶贫【pín】困村。持【chí】续【xù】开展贫困村改水【shuǐ】、改厕、改厨、改圈等人居环境整治。发【fā】挥基层【céng】党员干部在讲文明、树新风等方【fāng】面【miàn】的示范【fàn】作用。开展民【mín】族团结进步创【chuàng】建【jiàn】活动，引导【dǎo】建立各民族【zú】相互嵌入式【shì】的社会【huì】结构和社【shè】区环境【jìng】，促进各民族【zú】交往交流【liú】交融。
(九)加大贫困地区文化供给。组织文【wén】艺院团、文艺工作【zuò】者等创作一批反映贫困地区本地文化【huà】、展【zhǎn】现贫困群众自力更生精神风【fēng】貌【mào】的文艺影视作品。培育挖掘贫困地区本土文化人才，支持组建【jiàn】本土文【wén】化队伍，讲好富有地【dì】方特色、反映群【qún】众【zhòng】自【zì】主脱贫的故【gù】事【shì】。推动贫【pín】困【kùn】地【dì】区村综合【hé】文化服【fú】务中心【xīn】和体【tǐ】育【yù】设【shè】施建设【shè】，推【tuī】进数字广播电【diàn】视户【hù】户通。组织文化下乡活动，加【jiā】快优秀文艺作【zuò】品向贫困地区【qū】基层一线传播。
(十【shí】)发【fā】挥村【cūn】民治理机制和组织作用。指导修订【dìng】完善村规民约，传承艰苦奋斗、勤【qín】俭节约、勤劳【láo】致富【fù】、自尊自强、孝亲敬【jìng】老、遵纪守法等【děng】优良传统【tǒng】，引导贫困群众自【zì】觉遵守【shǒu】、自我约束【shù】。鼓励【lì】成立村民议事会【huì】、道【dào】德评【píng】议会、红白理事会、禁毒禁【jìn】赌会【huì】等自治组织，规劝制止【zhǐ】陈规陋习，倡导科学文明生活方【fāng】式。
(十一)加强不良行为惩戒【jiè】。开展高额彩礼、薄养【yǎng】厚葬、子女【nǚ】不赡养老人等【děng】摸底【dǐ】调查，有针【zhēn】对性【xìng】地开展专【zhuān】项治理，逐步建立【lì】治理长效机制。探索设立红【hóng】黑榜，曝光攀比【bǐ】跟风、环【huán】境脏乱差、争当贫困【kùn】户等不良【liáng】行为。深化法治【zhì】建设【shè】，引导【dǎo】贫【pín】困群【qún】众知法守【shǒu】法，不【bú】越雷池【chí】、不碰【pèng】红线。加强诚【chéng】信监管，将有【yǒu】故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡【kǎ】贫【pín】困户和社会【huì】救助、具有赡【shàn】养【yǎng】能力却不履【lǚ】行赡养义务、虚报冒【mào】领扶贫资金、严重违反公序良俗等行【háng】为【wéi】的，列入失信人【rén】员名【míng】单，情节严重、影响恶【è】劣的，通【tōng】过公益诉讼【sòng】等手段依法严厉惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒盗和【hé】非法宗教【jiāo】活动【dòng】且经劝阻无效的【de】贫【pín】困人口【kǒu】，可【kě】取消其获得帮扶和社会救助资格【gé】。
六、强化基层党组织政治功能，加强对贫困群众的教育引导
(十【shí】二)选好配强村级党组织带头人。实施村党【dǎng】组织【zhī】带【dài】头人整体优化提升行动【dòng】，加大从本村致【zhì】富【fù】能手、外出【chū】务工经商人员、本乡本【běn】土【tǔ】大【dà】学毕业生【shēng】、退【tuì】役军人中培养【yǎng】选【xuǎn】拔力度【dù】。有针对【duì】性地开展大规模轮训工作，村党组织书记每年至少【shǎo】参加【jiā】1次县级以上集中培【péi】训。派强用好第【dì】一书记和【hé】驻【zhù】村工【gōng】作队，严格【gé】管理考核，树立鲜明导向，对优【yōu】秀的第【dì】一书记和驻村【cūn】干部宣传【chuán】表彰、提拔使用，对不胜任的及【jí】时“召回”调整。
(十三【sān】)发挥【huī】好【hǎo】村级党组【zǔ】织组织群众【zhòng】、宣传群众【zhòng】、凝聚群众【zhòng】、服务【wù】群众【zhòng】的作用【yòng】。着力选准【zhǔn】贫困村【cūn】发【fā】展路子，制定好脱贫【pín】计【jì】划，组织贫困群【qún】众参与脱贫项目并实现【xiàn】增【zēng】收。推动基层党组织加强对村民议【yì】事会、村【cūn】民理事会等各种组织的领导，把农【nóng】村精神文明建设抓【zhuā】在【zài】手上。加强贫困【kùn】村脱贫致【zhì】富【fù】带头人培育【yù】培养，组织和支【zhī】持党员带头脱【tuō】贫致富，吸【xī】引各类人才到【dào】贫困村【cūn】创【chuàng】新创业。加强对贫困人口、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户【hù】”等人群的关爱服务。落实“四议两公开”制度，探索基【jī】层民主决【jué】策新方【fāng】式，提高【gāo】群众的集体意识、参与意识和奉献意识。
(十四)因地【dì】制宜【yí】发展壮大村级【jí】集体经【jīng】济。省一级要制定【dìng】发展村【cūn】级集【jí】体经济规划，县一级【jí】要在逐村【cūn】分析研究基础上，制定实施方案。乡镇【zhèn】、村党组织要把党员、群众和各方面力量组【zǔ】织起【qǐ】来，多渠道增加村集体经【jīng】济收入，切【qiē】实增强村级党组织凝聚服务【wù】群众【zhòng】的能【néng】力。财政支农【nóng】资金投入所形成资【zī】产带来【lái】的村【cūn】集【jí】体【tǐ】经济收入【rù】，优先用于购【gòu】买公益岗位【wèi】、村内小型【xíng】公益【yì】事业等贫困【kùn】户帮扶及保【bǎo】障支出。加强对【duì】村集体经【jīng】济运营，分配和使用等方面的监【jiān】督管理。
七、加强工作保障，推进政策举措落地见效
(十五)切【qiē】实落【luò】实责任。各级【jí】相关部门【mén】要高度重视扶贫扶志【zhì】工作，加强统筹协调【diào】、督促推进和配【pèi】合协作，按照【zhào】责任分工抓好组【zǔ】织实施。注重【chóng】发挥【huī】驻地部队、共青【qīng】团、妇【fù】女组织、残联和社会组【zǔ】织等【děng】在扶贫扶志中的作用。
(十【shí】六)强化督【dū】导检查。各地要建立扶贫扶【fú】志重点工作督办机【jī】制，建立工作台账【zhàng】。把扶【fú】贫扶志工【gōng】作推进落实【shí】情况纳入【rù】脱贫【pín】攻【gōng】坚督查巡【xún】查【chá】和精神文【wén】明创建活动内容【róng】，确保各项政策举措【cuò】落实落地。
(十【shí】七)鼓励【lì】探索创新。加强扶贫扶志工【gōng】作理论创新和【hé】实践创新，鼓【gǔ】励各地结【jié】合实际探索好经【jīng】验好做法，及时总【zǒng】结宣传推广，不断【duàn】提升扶贫【pín】扶志工【gōng】作水【shuǐ】平。
国务院扶贫办 中央组织部 中央宣传部
中央文明办 国家发展改革委 公安部
司法部 财政部 水利部
农业农村部 文化和旅游部 国家卫生健康委
国家医疗保障局
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