一、国际经验
(一)配额制及绿证交易是促进可再生能源健康发展的重要手段
可再生能源配额制是指【zhǐ】政【zhèng】府通过法律、法规形式对可再生能源电力【lì】的市场份额做出强制性规定，未完成【chéng】配额【é】义务【wù】的责任主体需要缴纳相应的罚款【kuǎn】，以实现提高可再生能源利【lì】用比例之目的。国际【jì】上通【tōng】常将【jiāng】绿证交易制【zhì】度作为配额制【zhì】的重【chóng】要【yào】配套制度，政【zhèng】府需向可再生能源发电企业发放【fàng】与其上网电【diàn】量相对应数量的【de】绿【lǜ】证，配额义务主体可通过向发电企业购买【mǎi】绿证【zhèng】以证明【míng】完成配额目标。引入绿证【zhèng】交【jiāo】易的目的主要【yào】包括【kuò】两方面：一是使配额责任主【zhǔ】体完成配额方式更加灵活。由于可再生【shēng】能【néng】源资源具有波动性，且区域间发展【zhǎn】较不平衡，而【ér】配额制是【shì】一项考核【hé】标准单一【yī】、强制性较强的行政手段，引入市【shì】场化交易【yì】可【kě】为配额义务主体完成配【pèi】额【é】方式提供【gòng】多样化【huà】选【xuǎn】择;二是通过【guò】市【shì】场发【fā】现价格，促进可再生能【néng】源【yuán】技术进步【bù】。与【yǔ】固【gù】定电价制【zhì】度通过行政手段提【tí】供固定补贴的方式相比，绿证交易主要通过市【shì】场【chǎng】手段【duàn】为可再生能源提供额外收益，其价格【gé】由市场【chǎng】形【xíng】成，有利于促进可再【zài】生能源技【jì】术【shù】进步及成本【běn】下降。
目前已有英国、澳大利亚、瑞典、日本、韩国等【děng】20多个【gè】国家以及美国【guó】29个州和华【huá】盛顿特【tè】区等地均实施了配额制政策。承担强制配【pèi】额的【de】主体，有的【de】是售【shòu】电企业(如【rú】美国大部分州、英国)，有的是发【fā】电企业(如韩国)。国【guó】际经验表【biǎo】明【míng】，配额制及绿证【zhèng】交易【yì】是【shì】促进可再生能源产业可【kě】持续健康发展的重要手段之【zhī】一。英【yīng】国2002年起【qǐ】开始实施【shī】配【pèi】额制，截至2017年底，可再生能源发电【diàn】量比【bǐ】例【lì】已从【cóng】不足2%提高到25%以【yǐ】上;美【měi】国绝大多数实施【shī】配额制的州【zhōu】都顺利如期【qī】完成了配额义务，极大推动【dòng】了风电、太阳能发电产【chǎn】业【yè】的发展;韩国【guó】自2012年起【qǐ】实施配额制【zhì】以来，太【tài】阳能发电装【zhuāng】机规模连续三年年均增【zēng】长超过100%，迅速成为排在中国、日本之后的亚洲第三大光【guāng】伏市场。
(二)绿证自愿认购是社会大众践行环保公益活动的重要途径
除绿证强制交易外，有【yǒu】经【jīng】济承受能力【lì】、具有【yǒu】环境保【bǎo】护意识【shí】的【de】个人和【hé】企业可以通过自愿的方式购买绿证，支持【chí】可再生能源发展。目前，美国、日本、欧【ōu】盟等【děng】几十个国家和【hé】地区均提供绿证自愿交【jiāo】易渠【qú】道。在欧美等【děng】国家，消费绿色【sè】电【diàn】力蔚然成风，已成为【wéi】社会大众【zhòng】践【jiàn】行环保公益活动的重要途径。国际知名【míng】企业都十分重【chóng】视【shì】消费绿色【sè】电力。截至2017年底全球【qiú】共有超过122家【jiā】企【qǐ】业承【chéng】诺未【wèi】来实现100%使用可再生能源电力。
二、我国配额制和绿证交易发展情况
(一)配额制即将出台
我【wǒ】国多次研【yán】究配额制实施方案。近【jìn】年来，国家在《关于加快【kuài】培【péi】育和【hé】发展战略性新兴产业的决定》《能【néng】源发【fā】展战略行动计划(2014-2020年【nián】)》等一系列重要政策文件中数【shù】次提及“研究制定可再生能源电【diàn】力配额制【zhì】”。2017年11月，国家发展【zhǎn】改革委和国【guó】家能源局联【lián】合印发《解【jiě】决弃【qì】水弃风弃光问题实施【shī】方案【àn】》，提出将实行配额制作为一【yī】项【xiàng】解决“三弃”问题的【de】重要制度性【xìng】措施。目前，《可再生能源【yuán】电力【lì】配额及考核办法》已完成第【dì】一次征求意见，预计将于2018年底【dǐ】前出台。配额制是【shì】可【kě】再【zài】生能源行【háng】业【yè】一项重【chóng】大【dà】、复杂、涉及【jí】面广的政策，预计其出台后，将从消纳、运行【háng】、补贴等多方【fāng】面推【tuī】动【dòng】可再生能【néng】源行【háng】业健康发展【zhǎn】。
1.将明确地方【fāng】政【zhèng】府和市【shì】场主体可再生能源【yuán】消费责任。目前，我【wǒ】国非化石能源【yuán】消费比重目【mù】标和可再生能源规划目标只停留在【zài】中央规【guī】划层面，地方【fāng】政府和市场主体在【zài】可再生能【néng】源发展方【fāng】面的【de】责任和义务不够明确。配额制通过分省制定【dìng】可【kě】再生能源消费【fèi】比重指标，并考核市场主体配额【é】义务完成情况，可显著【zhe】提高地方政府和市场【chǎng】主体发【fā】展、消【xiāo】费可再生能【néng】源积【jī】极【jí】性。
2.将推动可再生【shēng】能【néng】源全【quán】额保【bǎo】障性收购政策【cè】有效【xiào】落实。我国已出台可再生能源全额保【bǎo】障性收购【gòu】政【zhèng】策，但【dàn】尚缺乏相关配套政策支持。配额制的出台可为可再【zài】生能【néng】源全额【é】保【bǎo】障性收购【gòu】政策【cè】的实施【shī】提供有力抓手，保障可再生能源优先【xiān】发电。
3.将加速新能【néng】源电价补贴退坡。随着新能源规模化发展，新能源【yuán】补贴需求迅速增长【zhǎng】。通过实施配【pèi】额【é】制【zhì】及绿证交易制度，可【kě】给予新能源发电【diàn】企【qǐ】业一定的额外经【jīng】济补偿，从而有【yǒu】效降【jiàng】低补贴【tiē】资金需求，促进【jìn】新能源加快实现平价上【shàng】网。
(二)绿证自愿认购取得初步成效
我国对可【kě】再生能源实行固【gù】定电价【jià】政策，上网电价【jià】由【yóu】政府确定，政府定价高于按照当地燃煤标【biāo】杆电价收购的部分由可再生能源基金进行补贴。在国家电价补贴政策的支持下，我国【guó】可再生能源产业发展迅速，对非化石【shí】能【néng】源消费【fèi】占比【bǐ】提高发【fā】挥了重要作用。然而，随着【zhe】我国【guó】经济发展【zhǎn】，社会大众【zhòng】环保意识【shí】逐渐增强，向【xiàng】全【quán】社【shè】会电力【lì】用户按照统一标【biāo】准普遍征【zhēng】收可【kě】再生能源补【bǔ】贴的【de】方式，无法【fǎ】体现不同企【qǐ】业和不同个人对绿色环保认【rèn】识【shí】的差异，一些具有较【jiào】强【qiáng】社会责【zé】任感的企业和个人【rén】虽【suī】然愿意【yì】支持【chí】可再【zài】生能源发展，但却没有官方权威渠道进【jìn】行【háng】单【dān】独【dú】支持【chí】。
为引导全社会消费绿色电力，完善风电、光伏发电补贴【tiē】机制【zhì】，拓宽可再生能源【yuán】补贴资金【jīn】来源渠道，2017年1月，国家发展改革委、财政部、能源局联【lián】合【hé】发【fā】布了《关于试行可再生【shēng】能源绿色电力证书核【hé】发及自愿【yuàn】认购交易制度【dù】的通知(发改能【néng】源〔2017〕132号【hào】)》，明确从2017年7月起在全国范围内试【shì】行绿证【zhèng】自【zì】愿【yuàn】认购制度。
截至2018年7月底，我国【guó】绿证累计核发数【shù】量达【dá】到2288万个，累计认购数量近3万个，减少可再生能源补【bǔ】贴支【zhī】出约500万【wàn】元。从【cóng】绿证【zhèng】认购方来看，既包括中国新能源制造行业、政府机关、互【hù】联网企业、跨国用【yòng】能企业及国际研【yán】究【jiū】机构【gòu】，也【yě】包【bāo】括来自各行【háng】各【gè】业的【de】社【shè】会大众【zhòng】，他们用实际行动【dòng】践【jiàn】行绿色消费理念，是名副【fù】其实【shí】的绿色电力消费【fèi】先行者。
从试行【háng】总体情【qíng】况【kuàng】来看，我国绿【lǜ】证自愿认购已取得初步成效。一【yī】是建立了绿证核发【fā】体系，将清洁能源【yuán】的环境效【xiào】益具体化，有【yǒu】效释放可再生能源发展潜力;二是建【jiàn】立了绿证【zhèng】自愿认购体系，为【wéi】能源消费【fèi】者提供【gòng】了新的【de】选【xuǎn】择，为秉承绿色消费理【lǐ】念、关心绿色发展【zhǎn】的社会【huì】各界提【tí】供了【le】便捷的渠【qú】道;三是积【jī】累【lèi】了丰富的制度实施【shī】经验，为下一步全面推【tuī】行【háng】绿证交易制度创造【zào】有利条件。
三、形势与展望
目前，我国可再【zài】生能【néng】源技术持续进步【bù】，电价下降较快，推进风电【diàn】、光伏平价【jià】上网的主要【yào】挑战逐步转【zhuǎn】变为【wéi】完善外部环境。实施【shī】配额制及绿证强制交易，现阶【jiē】段【duàn】的【de】主要目的是解决【jué】可【kě】再生能源消纳问题，同时替代少量【liàng】补贴，同步【bù】实施绿证自【zì】愿认购作为可再生能源补贴【tiē】来源的补【bǔ】充。
未【wèi】来，随着可【kě】再生能【néng】源发电迈入平价【jià】上【shàng】网时【shí】代，我国绿证强制【zhì】交易【yì】与绿【lǜ】证自愿认购将最【zuì】终统一，成为可再生能源消费【fèi】凭证，为可再生能【néng】源电力提供【gòng】额外收益。届时，绿证价【jià】格将大幅下降【jiàng】，绿证【zhèng】市场发展空间将更加【jiā】广阔。
