随【suí】着【zhe】技【jì】术进步，人类陆【lù】续开【kāi】发出地表以上不需要【yào】燃烧的风电、光伏、水电【diàn】、核电【diàn】等【děng】绿色【sè】能源，部分满足国家的用能需求，人类用能的电气化所占比重越来【lái】越高，产【chǎn】品附加值高且有竞争力【lì】的发达国【guó】家逐【zhú】渐减少来自地表以下开【kāi】采【cǎi】挖掘煤炭石油消【xiāo】费总量【liàng】。
国家【jiā】发达程【chéng】度【dù】不同、能级【jí】不同，对能源规划理念则不同，中【zhōng】国【guó】经济【jì】已经从高速发展向【xiàng】高质量发展【zhǎn】转变，国家能源规划理念也应该相应创新【xīn】。
传统能源体系下 企业主导中国能源规划
中国四十年【nián】的【de】高速发展，结合中国【guó】的能【néng】源资【zī】源禀赋和科学技【jì】术能力【lì】，形成了以煤炭【tàn】为主体的庞大能源生产、运输、仓储、消费体系，总【zǒng】量【liàng】近40亿【yì】吨;动力燃【rán】料【liào】和【hé】石【shí】油化工需求使得中国【guó】原油【yóu】消【xiāo】费量超过6亿吨，进口量超过4亿吨，中国石油的生产、进口、炼油化工【gōng】、运输、仓储、加油消费体系也是非常庞大【dà】;低碳【tàn】天然气和绿色可再生能源【yuán】也得【dé】到一定程度发【fā】展，但所占比例【lì】有限。
中国的能源规【guī】划【huá】是以体量巨大的【de】煤炭公司、石【shí】油公司【sī】、煤电公司、电网公司等为主导的基本能源规【guī】划理【lǐ】念，各【gè】城市和用户是【shì】很难有能源规划【huá】发展战略【luè】选择主动【dòng】权【quán】的，能满足【zú】需求就【jiù】很满意了。
能源【yuán】巨头则根据【jù】勘探开发以及进口煤【méi】炭【tàn】、石油、天【tiān】然【rán】气的多少，规划【huá】各自产业链体系【xì】，强行加给各类【lèi】级别的城【chéng】市【shì】和用户群【qún】，有的城市钢铁、水【shuǐ】泥、重化工【gōng】过多，污染严【yán】重的煤炭【tàn】石油能源【yuán】消费总【zǒng】量巨大，使【shǐ】得城市变得非常不宜居，严重影响了人民的【de】身【shēn】心健康。
以能源【yuán】供【gòng】应为【wéi】基础粗【cū】线条能源规【guī】划理念在满足【zú】能源需求高速【sù】发展方面功不可没，但也造成【chéng】了【le】巨大污染。
清洁能源为城市需求主导能源规划创造条件
随【suí】着风【fēng】电、光伏、地热、核电、水电、生物质发【fā】电、垃圾发电等【děng】绿色能源技术【shù】的发展，每个城市都能够在本土直接获【huò】得一定量的能源，因此，城【chéng】市作为能源需【xū】求【qiú】主【zhǔ】要载体有能力参【cān】与并【bìng】主导本土能【néng】源【yuán】规划。
随着【zhe】建筑节能技术进【jìn】步【bù】和电气化发展，城市建【jiàn】筑对能源消费【fèi】强度【dù】需求变得越来【lái】越低，完全可以大幅度减少【shǎo】污染严【yán】重煤【méi】炭和石油高强度能源需【xū】求，而【ér】城市自身分布式光伏、深层地热、地源【yuán】热【rè】泵、空气源热泵【bèng】、储能、微电网等可【kě】再【zài】生【shēng】能【néng】源品种和【hé】技术综合【hé】运用，虽然能【néng】源强度较低【dī】，仍可以满足城市部分用能需求。
不论是县【xiàn】城、地级城市、省会城市、计【jì】划单列市、直辖市，都有各【gè】自的乡镇【zhèn】和广【guǎng】大农村【cūn】，拥有大量土地，除了发展分布式光伏外，集中式风电、集【jí】中式【shì】光伏、分布式【shì】风电【diàn】、生物质【zhì】热电、垃圾热电都可【kě】以【yǐ】得到发【fā】展。除满【mǎn】足自身需求【qiú】外，就近满足人【rén】口【kǒu】密【mì】集的【de】城市用能【néng】需求，也是【shì】非常好【hǎo】的战略安排【pái】。
以能源需求为基【jī】础【chǔ】的能【néng】源规划理念就是将【jiāng】城市作为能源规划【huá】的主体，以【yǐ】优【yōu】先【xiān】发展【zhǎn】城市自身及周边本土各种可再生能源为基荷能源编制【zhì】能源发展【zhǎn】规划，是【shì】细线条精雕细刻能【néng】源【yuán】发【fā】展理念。
由于城【chéng】市是【shì】治理【lǐ】大气污染、水土污染第一责任单位和责任个体，而且本土的各【gè】种可再生能源【yuán】的发展，可【kě】以增【zēng】加本土GDP总【zǒng】量、解决大量就业、获得一定量税收、对本【běn】土可再【zài】生能源发展【zhǎn】具【jù】有主导权，任【rèn】何一个【gè】城市都有积极【jí】性推【tuī】动可再【zài】生能源的发展。
根【gēn】据【jù】城市能级，每【měi】个城市可以根据自身【shēn】产业结构和经济发展水平，确定自己的碳税征收【shōu】强【qiáng】度，有实力的【de】城市可以加【jiā】大碳税【shuì】征【zhēng】收强【qiáng】度，加速驱【qū】离煤炭和【hé】石油的步伐，财力较薄弱的城市可以【yǐ】减轻【qīng】碳税征收强度，以高【gāo】速发展经济为【wéi】主。
每个城市因地制宜【yí】编制本土可再【zài】生能源发展规划，并主导其发展【zhǎn】，不足的能源需【xū】求，上【shàng】报【bào】国家，通报煤炭公【gōng】司【sī】、石油公司【sī】、电力公【gōng】司、电网【wǎng】公司、管【guǎn】网公司【sī】，进行外来能源的规划编制，补充满足【zú】其用能增量需求。
过渡时期能源规划应逐步向城市需求倾斜
中国能源的发展从污【wū】染较重的煤【méi】炭石油向【xiàng】低【dī】碳天然气和绿色可【kě】再【zài】生能源发展，也需求要【yào】一个【gè】较【jiào】长的过程。
国家【jiā】的能【néng】源规划需【xū】要将【jiāng】能源需【xū】求和供应密【mì】切结合起来，但要坚定探索明【míng】确【què】以【yǐ】城市【shì】为【wéi】主作为能源规划【huá】编制的基石和基本【běn】单元，每个城市【shì】都要因地制宜编制自身的能源【yuán】需求规划和可再生【shēng】能【néng】源发展规划，而且以优先消化本【běn】土【tǔ】可再生能源为重要目标。
能源【yuán】巨头【tóu】的【de】电网规划、管网规划【huá】、燃气热电厂【chǎng】规【guī】划【huá】、调峰气【qì】电【diàn】厂规划、炼油化工厂规【guī】划、油气【qì】氢电【diàn】动力燃料综合加注体系规划一定要与【yǔ】各城市能源【yuán】需【xū】求【qiú】和可再生能源规划相【xiàng】结合，特别是对【duì】未【wèi】来十年、五十年能【néng】源长远战略发展规划，伴随【suí】各城市本土可再生能源所【suǒ】占比例越来越大，污染严【yán】重的煤炭产业链、石【shí】油产业链要陆续减【jiǎn】量【liàng】，但要【yào】保【bǎo】持一定【dìng】缓冲和弹【dàn】性，例如去年的气荒就是煤改气力度太大，天然【rán】气【qì】调峰能力不足，供应【yīng】总量【liàng】有【yǒu】限，在寒冷的冬季【jì】，天然气还【hái】不【bú】能【néng】满足【zú】需求而导致气荒，北京华能的燃煤热电厂在做好清洁改造情况下，在冬季为【wéi】天然气调【diào】峰发挥了重要作用。
总结
风电、光伏、水电变动【dòng】性较大，人类的【de】需求也有【yǒu】着自己【jǐ】的特点【diǎn】，已经存在的煤炭生【shēng】产【chǎn】物【wù】流体系、燃煤电厂、动力燃料加注体系等以化石能源为主体的能【néng】源体系【xì】，还是要辅助可再【zài】生能源【yuán】的发【fā】展【zhǎn】。
随着天然气【qì】总【zǒng】量【liàng】和调峰能力的发展【zhǎn】，调峰能力较强燃气调峰电【diàn】厂在【zài】大中城市负荷中【zhōng】心区战略部署到位【wèi】，以及各类【lèi】储能技术【shù】的进步【bù】，应该放开并加大在人烟稀【xī】少荒【huāng】漠戈壁、海岸线和岛屿附近沿海集中式大【dà】规模陆上风【fēng】电和海【hǎi】上风电的发【fā】展步伐【fá】，电网和气【qì】网的联合【hé】调度【dù】，结【jié】合低【dī】谷电解【jiě】水制氢，完全有能力消耗【hào】掉各类可再生【shēng】电力。以城市为【wéi】主编【biān】制能【néng】源【yuán】规划【huá】，并将需求和供应有机结合应该【gāi】成为创新中国能源规划【huá】发【fā】展核心理念，并将能源独立作为中【zhōng】国【guó】长远战略目标。
