从3月份至今，这已【yǐ】经是【shì】主管部门第三次公开征求各【gè】方【fāng】意见。为了【le】节【jiē】省【shěng】读者时间，索比光伏网将这份征求意见稿(下【xià】称“第三版”)的要点总结为1个概【gài】念【niàn】、2个途径【jìng】、3个【gè】目标，方便【biàn】大家迅速掌【zhǎng】握文件精髓。
1个概念：激励性指标
与前两版征求意见稿相比【bǐ】，第三版提出了【le】“激【jī】励性【xìng】指标”的概念。文【wén】件指出，对各【gè】省级行政区域规【guī】定的应达【dá】到的最低可再生能源比【bǐ】重指标【biāo】为【wéi】约束性【xìng】指【zhǐ】标，按超过约束性指标10%确定激【jī】励性【xìng】指标。
按照“保障落实，鼓【gǔ】励先进”的原【yuán】则，第【dì】三版征【zhēng】求意见稿【gǎo】提出，鼓励具备条件【jiàn】的省份自行【háng】确定更【gèng】高的可再【zài】生能源比重【chóng】指【zhǐ】标。同时文件规定【dìng】，超【chāo】出激励【lì】性配额指标部分的可再生能【néng】源消费量【liàng】不纳【nà】入该地区能耗“双控”考核。咨询新能源司、可【kě】再生能源中【zhōng】心后【hòu】了解【jiě】到，绝大多【duō】数用能单位【wèi】也是配额义【yì】务主体，特别【bié】是东部地区很多【duō】用能企业的“双控【kòng】”考【kǎo】核压力较大，如果超出部分使用可再生【shēng】能源，可以不【bú】计入【rù】能源消费总量【liàng】，在增加实【shí】际能源消【xiāo】耗【hào】的同时不增加能耗【hào】考【kǎo】核指标，高【gāo】耗能企业也会积极参与。
2个途径：买电量、买绿证
与上【shàng】一版征求意见稿相同，承担配【pèi】额义务的【de】市场【chǎng】主体为配售电企业和电力【lì】用户。第三【sān】版【bǎn】征【zhēng】求意见【jiàn】稿提出，各市场主体可以向【xiàng】超额完成配额的【de】市场主体【tǐ】购买其消纳【nà】的【de】可再生能源电量，或者【zhě】通过【guò】自愿认购绿证的【de】方式，完成可再生能源配额【é】。
针对大家【jiā】关心的无补贴、自【zì】发自用、平【píng】价上网项【xiàng】目是否纳【nà】入配额【é】范围，索比光伏网的理【lǐ】解是“Yes”.配额制出台的本意是解决可再生能源消纳【nà】而【ér】非补贴拖【tuō】欠，因此，无补贴【tiē】、自用项【xiàng】目也好【hǎo】，平【píng】价上网项目也罢，都【dōu】可以通【tōng】过配【pèi】额获取其他收益。
举个例子，A企业在自家屋顶安装了分布式光伏系统【tǒng】，发电量刚【gāng】好100%用于日常生产经营。由于当地非水可再生【shēng】能源配【pèi】额约束性指标【biāo】为10.0%，激励【lì】性指【zhǐ】标为【wéi】11.0%，属于超额完成;B企业生产【chǎn】经营的电力全部由燃煤自【zì】备电厂提供，为【wéi】了完成配额，需要向A企【qǐ】业购买不低于自【zì】己用电量10%的【de】非水可【kě】再生能源【yuán】电量，价格由双方【fāng】协商【shāng】决定。这【zhè】样，无论政府能【néng】否【fǒu】按【àn】时发放【fàng】可再生【shēng】能源补贴，A企业都可以通【tōng】过出【chū】售【shòu】光伏发电量的方式获得额外收益，提高项目收益率。
3个目标：约束性指标缩减
索比光伏网【wǎng】统计了今年三【sān】份征求意见稿的【de】可再生能源配【pèi】额【é】要求，并【bìng】与2017年实【shí】际完成情况进【jìn】行对比。
数据显示【shì】，超过【guò】半【bàn】数【shù】省份的【de】配额目标在第三轮征求【qiú】意见中没有明【míng】显变化，只【zhī】有河【hé】南【nán】、新疆两地大幅下调2020年【nián】目标，安徽、江西、甘肃、青海四地区目标有所降【jiàng】低，河南、广东、云南则【zé】小幅下调了其非【fēi】水可再生能源配额目标【biāo】。
需要注意的【de】是，广【guǎng】东、广西【xī】、重庆、贵【guì】州的2020年可【kě】再生能【néng】源消【xiāo】纳配额目标低【dī】于2018年目标，不符合文件规定【dìng】的“各地区均应逐年【nián】提升配额指标或至少不降低”这【zhè】一原则，后期可能还会【huì】做【zuò】出调整【zhěng】。
与【yǔ】2017年实际完成【chéng】情况相比，京津冀、黑龙江【jiāng】、江苏、浙江、安【ān】徽、山东、湖南【nán】、湖北、陕西、甘肃、青海等地距【jù】离2020年非水可【kě】再生能源配额目标【biāo】还【hái】有较大差距，大【dà】家可以【yǐ】根据光照资源【yuán】、电量消纳情况、营【yíng】商【shāng】环【huán】境等因素，选出【chū】最合适的投【tóu】资【zī】区域。
关于未能完【wán】成配额的惩罚措施，第三版删去了【le】“对最终未完成年度配额的配额义务主体，国务院能源主【zhǔ】管【guǎn】部门委托省级【jí】电网【wǎng】企【qǐ】业向其代收配额补偿金，纳入国家可【kě】再生能【néng】源发展基金【jīn】拨付资金一并【bìng】使用”的条款，改为“各级能源主管部门督促未【wèi】履【lǚ】行【háng】配额义【yì】务的电力市【shì】场主体限【xiàn】期【qī】整改，对未按期完【wán】成【chéng】整改的市场【chǎng】主体依法依【yī】规【guī】予【yǔ】以处【chù】罚，将【jiāng】其列入不良信用记录，予以联合惩戒”。可再【zài】生能源【yuán】中心认为，这【zhè】不意味着【zhe】惩罚措施【shī】减【jiǎn】弱【ruò】，而是【shì】充分【fèn】利用现有机【jī】制，减少不必【bì】要的阻力。
大【dà】家认为，哪种奖惩方式【shì】更有利于【yú】鼓励相关企业【yè】积【jī】极履行社会【huì】责任【rèn】、主【zhǔ】动使用可再生能源呢?
