《通知》明确了可【kě】再生【shēng】能源电力配额【é】制【zhì】将如何实施和【hé】可再【zài】生【shēng】能源电力配【pèi】额指标确定和配额完成量核算方法，同时公示了【le】各省(区、市)可【kě】再生能源电力总量【liàng】配额指标【biāo】及各省(区【qū】、市)非水电可【kě】再生能源电【diàn】力配【pèi】额指标，分为约束【shù】性指标【biāo】和激励性指【zhǐ】标。
根据《通知【zhī】》，2018年各【gè】地区配额完成情【qíng】况不【bú】进行考核，随《通知【zhī】》下达的2018年【nián】配额指标用于各【gè】地区自我核查，2020年配额指【zhǐ】标用【yòng】于指导各地区可再生能源【yuán】发展。自9-21起正式进行配额考核，2019年【nián】度配额指【zhǐ】标将于【yú】2019年第一季度【dù】另行【háng】发布。
对于，可再生能源电力配额制的发布，有分析【xī】人士指【zhǐ】出，可再生能源电力前期发【fā】展存在一定无序、过剩不【bú】均衡的问题，因此【cǐ】造成补【bǔ】贴【tiē】、资源和投【tóu】资的【de】低效【xiào】利用，所以推出【chū】配【pèi】额制应该是在【zài】市【shì】场竞争的【de】基础上增加【jiā】了宏【hóng】观调控【kòng】的【de】机制【zhì】，以统筹规划引导可再生能【néng】源电力的合理发展【zhǎn】。既可以规【guī】范可【kě】再【zài】生能源电力市场【chǎng】的乱象，也可以推动可再生能【néng】源电【diàn】力提高在整体电【diàn】力市【shì】场中的比例、加强绿色发展的基础。
配额制
推动宏观调控微观竞争
为促进可再生能源开发利【lì】用，保【bǎo】障实现2020、2030年【nián】非化【huà】石能【néng】源占一次【cì】能源消费比【bǐ】重【chóng】分别达到15%、20%的能源发展战略目标，国家【jiā】能源局相继【jì】于9-21出台《关于建立【lì】可再生能【néng】源开发利用目标【biāo】引【yǐn】导制度的【de】指【zhǐ】导【dǎo】意见(国能【néng】新【xīn】能〔2016〕54号)》，9-21国家能【néng】源局曾经发布《可再生能【néng】源电【diàn】力配额及考核办法(征求意见【jiàn】稿)》第一版，9-21，国家能源【yuán】局发布《可再生【shēng】能源电【diàn】力配额【é】及考核【hé】办法(征求意【yì】见稿)》第二版，而9-21，发布的《关于实行可再生能源电【diàn】力【lì】配额制的【de】通知》已经是第【dì】三版。
《通知》明确，可【kě】再生【shēng】能源电力配额是按省级行政区域对电力【lì】消【xiāo】费规定应达【dá】到【dào】的可再【zài】生能源比重指标，包括可再生能【néng】源电力总量配额和非水电【diàn】可再生能源【yuán】电力【lì】配【pèi】额。满足总量配额的可再生能源电【diàn】力包括全部可再生【shēng】能源发【fā】电【diàn】种类【lèi】，满足【zú】非水电配额的可再【zài】生能源【yuán】电力包括【kuò】除水电以外的其他【tā】可再生【shēng】能源发电【diàn】种类。
对各省级行政区域规【guī】定的应【yīng】达【dá】到的最低可再生【shēng】能源【yuán】比重指标为约束性【xìng】指标，按【àn】超过约束性指标10%确定激【jī】励性指标。各省级行政区域的【de】配额指标【biāo】的【de】确定，由各省自行测算并【bìng】报送国务【wù】院能源主管部【bù】门，每年申报一次。国务院【yuàn】能【néng】源【yuán】主管部【bù】门【mén】组织第三方机构对【duì】各省级行政区域申报【bào】的年度可【kě】再【zài】生【shēng】能源电力配额指标【biāo】进行评估后予以批准。
各【gè】省级人民政府【fǔ】作为配额的责【zé】任主体，按年度组织【zhī】制定本省可再生能源电力配额实施【shī】方案，包【bāo】括年度配额指标及配额分配【pèi】、配额【é】实施工【gōng】作机制、配额履约方式、考核方【fāng】式【shì】等【děng】。值得注意的是，《通知》对未完成配额的市场主体不再【zài】明确罚【fá】款【kuǎn】的【de】核算办法，而是改为“依法依规予以处罚，将其列入不【bú】良【liáng】信【xìn】用记录，予以联【lián】合惩戒”。
另外，通【tōng】知中明确了各类从事售电业务的企业及所有【yǒu】电力消费者【zhě】共同【tóng】履行可【kě】再【zài】生能【néng】源电【diàn】力【lì】配额义务。各类售电公【gōng】司(含电网企业【yè】售电部分【fèn】，以下同)、参【cān】与电力【lì】直接交易的电力用【yòng】户和拥有自【zì】备电【diàn】厂【chǎng】的企业接受配额考核。通俗的讲，生产【chǎn】商(各类发电企业【yè】)不承担义【yì】务【wù】，所有中间商和消费者承【chéng】担义务，但义务归【guī】义【yì】务，不【bú】考核，独立考核的只有售电公司，参与电【diàn】力直接交易【yì】的电力用户和拥有自备【bèi】电厂的【de】企业【yè】。
虽然，政【zhèng】策出台，并未实施【shī】，但有企业人士【shì】提出担忧，所谓的配额未【wèi】来将会与可再生能源电力市场化相矛盾。“其实大可不必，因为，配额【é】应【yīng】该是根据当地风光热资源的【de】现实条件【jiàn】，以及上网等基础【chǔ】设施【shī】条件来确定配额，这就是【shì】所谓的，‘宏观调控、微【wēi】观【guān】竞【jìng】争’，不【bú】过【guò】，这些还【hái】都是理论【lùn】上好【hǎo】的方向，还要看【kàn】具体落地执【zhí】行情【qíng】况。”
新能源企业
称有利于市场化
而对于发电企业来说，可再生能源电力配额有意味着什么呢?
有光伏企业表示，这一政策的实施，一方面可以缓解光伏发电的消【xiāo】纳问题，甚至可以与供电公司议价，适【shì】当提高光伏发电的收购价格;另一【yī】方面【miàn】刺激【jī】了用电大户【hù】的自投自【zì】建安装光【guāng】伏的热情【qíng】。而对【duì】于【yú】分【fèn】布式和户用光伏来说，电网公司会对【duì】风电【diàn】光伏的投建【jiàn】、并网和消【xiāo】纳更【gèng】加友好【hǎo】，不管是对安装分布式光伏的企业，还是【shì】对安装户用光伏的业主，电【diàn】网【wǎng】公司都会【huì】转【zhuǎn】变成“发自心【xīn】底【dǐ】”鼓励的态度。配额【é】制加【jiā】速了可再生能源的市【shì】场化交易，分布式光伏和户用【yòng】光【guāng】伏会【huì】搭乘电力市场化交易的快车，加速实【shí】现【xiàn】平价上网。
东旭光【guāng】电方面表示，从整体【tǐ】来看【kàn】，未【wèi】来【lái】可再【zài】生能源电力配额制出台【tái】，必将有利【lì】于包括风电、太阳能发电在内的可再生能源【yuán】的消纳，有利于【yú】扩充可再生【shēng】能源补【bǔ】助的来源【yuán】，助推可再生能源行业借【jiè】助更【gèng】为【wéi】市场化的手段实【shí】现可持续的发展。同时，也应从历次征【zhēng】求【qiú】意见稿体的内【nèi】容变化中【zhōng】看出【chū】，由于各相关【guān】利益主体的博弈与影响，可再生能源电力配【pèi】额【é】制【zhì】最为核心的强制【zhì】考核及惩戒【jiè】机制【zhì】正【zhèng】在不断遭受挑战。
而对于【yú】风电企业来说，金风科技如是向记者【zhě】表示，本版【bǎn】征求意见稿将促进可再生【shēng】能源发展【zhǎn】的【de】总体【tǐ】目【mù】标一以贯之，同时化繁为简、兼顾【gù】协调，有利于加快可再生能源电力【lì】配额【é】管理制度的逐步落地。可再【zài】生能源配额制【zhì】对【duì】促进可再生能源产业【yè】可持续发展有重要【yào】意【yì】义，在有效解决清洁【jié】能源消纳问题的同时【shí】，也有望通过市场化方式推【tuī】动可再生能源【yuán】综合竞争力进【jìn】一步【bù】提升，为行业健【jiàn】康、可持续发展提【tí】供【gòng】保障【zhàng】。
未【wèi】来在【zài】相【xiàng】关政策的支持下，行业企业在坚定发展信心的同时，面对市场【chǎng】竞争、电价【jià】退【tuì】坡【pō】等挑【tiāo】战，更应从项【xiàng】目【mù】全【quán】生命周期角度关【guān】注可再生【shēng】能源度电成本，共同努力推动【dòng】项目投资开发、开工【gōng】建设和【hé】运行维护等各个环节的效益提升和成本【běn】下降，从【cóng】而【ér】持续提升可【kě】再生能源发电效率和综合竞【jìng】争力【lì】。例如以金风科技为代表的设备制【zhì】造企业，将努力提【tí】升技术【shù】水准、生产效率和精益管【guǎn】理能力，致力【lì】于【yú】为客户【hù】提供设备质量好、发电效率高、运维成【chéng】本低的产品及综【zōng】合服务。
另外，对于可再生能【néng】源电【diàn】力配【pèi】额【é】，有观点指出，最【zuì】初《关于建立可再生能源【yuán】开发利用目标引导制度的指导意见》出【chū】台，以为是发电【diàn】企【qǐ】业承担配额【é】。《可【kě】再【zài】生能源电力配额及考核办法【fǎ】(征求意见稿【gǎo】)》第【dì】一版出【chū】台，看到了承担主【zhǔ】体变为【wéi】了供售【shòu】电公司和电力消费者，以为会和碳配额相【xiàng】结合，电【diàn】力消费者领域重点向高耗能高污染企业【yè】摊【tān】派。但第【dì】二版文件指出：承【chéng】担保【bǎo】底供电服【fú】务责任的【de】电【diàn】网企业(含配【pèi】售电【diàn】公【gōng】司)购买【mǎi】绿证用【yòng】于完成非公益性电【diàn】量对应配额的绿证【zhèng】净【jìng】支出费用，可依据国家【jiā】有关【guān】规定向非公益性电力用户疏导。电网企业并非独立考核主体【tǐ】，因此并【bìng】非强制性的疏导。如果配额【é】承担主体有【yǒu】电力消费者，应当将可再生能源配额与碳【tàn】配额相结合，对于【yú】高耗【hào】能高污染企业的用电与【yǔ】排放进【jìn】行【háng】重点监督监测【cè】。但文件并没【méi】有【yǒu】深入【rù】规定。
各省能源主管部门【mén】会同电力运行【háng】管理部门制定可再生【shēng】能源【yuán】配额【é】时【shí】，主【zhǔ】要依据年度【dù】可再生能源发电量和消纳能力预测，并无体现出远大目标的意思，相对来说是比较保守的【de】。另外【wài】考核主体【tǐ】也【yě】不再是【shì】发【fā】电企【qǐ】业【yè】。可再生能源配额制【zhì】无疑是一次革命，但【dàn】是从【cóng】这【zhè】个意义上来【lái】说【shuō】，只是一次温和的革命。
同时，有行业内人士表示，未来，可再【zài】生能源【yuán】配【pèi】额制所征【zhēng】收的配额【é】补偿金将用于【yú】可再【zài】生能源基金，这将会缓解补贴压力，对可再生能源电力企业无【wú】疑是重大利好【hǎo】。虽然【rán】政策并不会给可再生能源企业带来【lái】比上网标杆【gǎn】电价超额的收益【yì】，但只有生产【chǎn】且消纳的可【kě】再【zài】生能【néng】源【yuán】电量才计入配额【é】产生绿证【zhèng】，也【yě】就是说弃风【fēng】弃光的电量不计算在内。积极的【de】参与可再【zài】生能【néng】源电力交易【yì】，与售电公司与【yǔ】电【diàn】力交易机【jī】构【gòu】展开合作【zuò】或自行【háng】寻找【zhǎo】大的电力消费者，提【tí】前【qián】布局【jú】，无疑能减少弃光弃风的损失。
